4
J ordbruksutskottets utlåtande nr 10.
Nr 10.
Utlåtande med anledning av Kungl. Maj.ts proposition angående
anslag för budgetåret 1950/51 till bevakningsfartgg
för sillfisket vid Island.
I en till riksdagen den 27 januari 1950 avlåten, till jordbruksutskottet
hänvisad proposition, nr 57, har Kungl. Maj :t under åberopande av propositionen
bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över jordbruksärenden för
samma dag föreslagit riksdagen att ett reservationsanslag av 57 000 kronor
måtte anvisas för att fartyget Skagerak skall kunna sändas ut såsom bevakningsfartyg
för sillfisket Aid Island under fiskesäsongen 1950. Vidare har
Kungl. Maj :t hemställt om ett obetecknat anslag av 61 000 kronor för att
täcka vissa kostnader för den expedition, som tullverkets fartyg Odin sommaren
1949 företagit till isländska farvatten med uppgift att tjänstgöra såsom
bevakningsfartyg för svenskt fiske.
Efter redogörelse för en rapport från chefen för Odin ävensom för framställningar
av chefen för marinen har departementschefen anfört följande.
»Sedan åtskilliga år tillbaka ha svenska fiskare sommartid bedrivit sillfiske
i farvattnen vid Island. Detta fiske har under senare år fått allt större omfattning.
Under fiskesäsongen 1949 deltogo sålunda däri ett hundratal
svenska fiskefartyg med sammanlagt 800—900 mans besättning. Värdet av
den sill, som på detta sätt årligen införes i landet, uppgår till betydande
belopp. Under de månader, då islandsfisket pågår, utsättas emellertid de
deltagande fartygen och deras besättningar för stora påfrestningar. Fisket
i dessa farvatten kräver nämligen ofta ett hårt och riskfyllt arbete,
vilket dessutom måste utföras på stort avstånd från hemorten. Möjligheterna
att under pågående fiske erhålla hjälp vid inträffande svårare sjukdomsoch
olycksfall äro ofta små. I de fall, då hjälp kan erhållas, äro vidare kostnaderna
härför i regel mycket stora. Slutligen äro riskerna för skador å
fartyg och utrustning större än under annat fiske, framför allt på grund
av de stormiga farvatten, i vilka fisket bedrives.
Såsom framgår av den tidigare lämnade redogörelsen ha nu nämnda förhållanden
givit anledning till ett flertal framställningar om bistånd åt de
svenska islandsfiskarena i här ifrågavarande avseenden. Den utredning i
saken, som 1949 års riksdag begärt, torde kunna anses verkställd genom
den expedition, som bevakningsfartyget Odin nu företagit. Erfarenheterna
från denna visa nämligen enligt min uppfattning klart både att det här
föreligger ett stort behov av stöd och att detta stöd bäst kan lämnas genom
utsändande av ett på lämpligt sätt utrustat bevakningsfaryg till de ifråga
-
Jordbruksutskottets utlåtande nr 10.
5
varande fiskevattnen. Jag förordar med hänsyn härtill, att ett dylikt fartyg
på statens bekostnad skall stationeras vid Island även under fiskesäsongen
1950.
De medel, som erfordras härför, synas lämpligen böra anvisas under ett
särskilt anslag å riksstaten för nästa budgetår. Storleken av detta anslag
är helt beroende av vilket fartyg som kommer att utsändas. Vid övervägandet
av denna fråga har jag i första hand undersökt, vilken kostnaden skulle
bliva, om Odin även i år skulle användas för ändamålet. Enligt de uppgifter,
som chefen för marinen lämnat, skulle man i så fall behöva räkna
med ett belopp av omkring 20 000 kronor för fartygets rustning och avrustning
samt cirka 35 000 kronor i underhållskostnader. Härtill komma
de löpande utgifterna för expeditionen, uppskattade till 8 400 kronor för
vecka eller för en expedition å åtta veckor något över 65 000 kronor. Att
marka är att avlöningen till fartygets befäl och manskap icke ingår i sistnämnda
belopp utan avses skola täckas av marinens avlöningsanslag. Till
de nu angivna kostnaderna, tillhopa omkring 120 000 kronor, komma vissa
engångsutgifter. Även om dessa begränsas till vad som i fartygschefens
rapport angivits såsom nödvändigt, ökas kostnaden med drygt 70 000 kronor.
Slutligen har jag under hand erfarit från chefen för marinen att det,
om Odin skall sändas till Island även i år, är oundgängligen nödvändigt
att först grundligt överse pannorna. Kostnaden härför har angivits till
åtminstone 100 000 kronor.
Med hänsyn till de betydande belopp, som sålunda erfordras, om Odin
skulle användas för ändamålet, har jag ansett det nödvändigt att undersöka,
om ej saken kan lösas på billigare sätt. Jag har då införskaffat uppgifter
från fiskeristyrelsen rörande möjligheterna att för ändamålet disponera
undersöknings- och bevakningsfartyget Skagerak samt beträffande
kostnaden härför. Enligt vad som anföres i en inom fiskeristyrelsen upprättad
promemoria skulle Skagerak enligt tidigare uppgjorda planer under
ifrågavarande tid huvudsakligen användas för vissa fiskeriundersökningar
i Nordsjön. Det förklaras emellertid att Skagerak kan frigöras därifrån, om
man i stället får disponera ett fiskefartyg med erforderlig utrustning. Kostnaden
för att hyra ett dylikt fartyg under högst åtta veckor angives till
omkring 25 000 kronor. För Skageraks expedition erfordras vidare dels att
fartyget förses med viss reservdelsutrustning till fartygets framdrivningsmaskineri
för en kostnad av omkring 20 000 kronor, dels vissa mindre
kompletteringar, vilka beräknas kosta cirka 5 000 kronor. De sammanlagda
kostnaderna för expeditionen frånsett de löpande utgifterna, vilka skulle
täckas av de ordinarie anslagen till Skagerak, skulle sålunda komma att
uppgå till i runt tal (20 000 -f- 5 000 -f- 25 000 =) 50 000 kronor. I promemorian
anföres vidare, att viss extrapersonal erfordras, nämligen en läkare,
en sjukvårdare, en radiofurir med första klass certifikat, en dykare och
eu maskinreparatör. Någon kostnad för denna extrapersonal har icke inräknats
i det nyss angivna beloppet. Fiskeristyrelsen har nämligen förutsatt,
att denna personal skall i koxnmandoväg ställas till förfogande av ma
-
rinen.
6
Jordbruksutskottets utlåtande nr 10.
Enligt vad jag inhämtat av chefen för försvarsdepartementet torde emellertid
den erforderliga extrapersonalen icke kunna ställas till förfogande i
kommandoväg. Till det belopp å 50 000 kronor, vartill fiskeristyrelsen beräknat
medelsbehovet, torde därför böra läggas avlöningskostnaderna för
denna personal. Dessa kostnader torde kunna uppskattas till omkring 7 000
kronor.
Såsom framgår av det anförda bliva kostnaderna för expeditionen avsevärt
lägre, därest Skagerak tages i anspråk. Med hänsyn härtill och då en
sådan lösning icke torde komma att vålla något avbräck i de undersökningar,
för vilka Skagerak eljest skulle ha använts, förordar jag att sistnämnda
fartyg skall disponeras såsom bevakningsfartyg för sillfisket vid
Island under fiskesäsongen 1950. Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t
eller, efter Kungl. Maj :ts bemyndigande, fiskeristyrelsen att meddela erforderliga
föreskrifter rörande tid och sätt för expeditionens genomförande.
Anmärkas må, att även den nu föreslagna åtgärden i viss mån torde få
betraktas som ett försök.
För täckande av kostnaderna torde å riksstaten för nästa budgetår böra
anvisas ett reservationsanslag av 57 000 kronor. Jag torde i detta sammanhang
få erinra om att anslaget till avsättning till fonden för befrämjande
av fiske på avlägsna fiskevatten i riksstatsförslaget för budgetåret 1950/51
på min hemställan upptagits med 50 000 kronor lägre belopp än för innevarande
budgetår. Såsom skäl för denna minskning av anslaget framhöll
jag, att det statliga stöd, som kunde erfordras åt sillfisket vid Island, enligt
min mening i fortsättningen borde lämnas i annan form än genom lån från
denna fond. Jag hänvisade därvid till planerna att sända ut ett bevakningsfartyg
för detta fiske.
Jag torde slutligen i detta sammanhang få beröra frågan om kostnaderna
för fjolårets expedition. Jämlikt det i det föregående omnämnda beslutet
den 8 juli 1949 skulle dessa kostnader bestridas från marinens vederbörliga
anslag. Utrustnings- och avrustningskostnaderna skulle dock slutligt
gäldas i den ordning, varom Kungl. Maj :t framdeles ville meddela beslut.
Sistnämnda kostnader torde på grund av sin speciella karaktär icke kunna
bestridas från något av de för fiskeriväsendet redan anvisade anslagen. En
särskild medelsanvisning torde därför bliva erforderlig. Enligt uppgifter,
som under hand erhållits från chefen för marinen, skulle sagda kostnader
komma att uppgå till omkring 61 000 kronor. Ett obetecknat anslag å
nämnda belopp torde därför böra anvisas å riksstaten för budgetåret
1950/51.»
Utskottet. I sitt utlåtande nr 58 till 1948 års riksdag uttalade utskottet,
att det med fog kunde göras gällande att en så stor grupp utövare av en
för landet betydelsefull näring som de i det svenska fisket vid Island deltagande
personerna, vilka då beräknades till omkring 500, om möjligt borde
vara jämställd med andra grupper av medborgare i fråga om vård vid olycksfall
och sjukdom. Fog syntes därför finnas för åtgärder från statens sida för
J ordbruksutskottets utlåtande nr 10.
7
att bereda dessa fiskare tillgång till sjukvård. I vad män kostnaderna för att
det fartyg, som förutsattes skola bliva ställt till förfogande för ändamålet,
därjämte skulle förses med teknisk utrustning för reparation av enklare skador
å fiskefartygen och för sökandet efter sill borde bestridas av skattemedel,
fann utskottet tveksamt. Avgörande härvidlag syntes enligt utskottets
mening vara huruvida fiskets lönsamhet vore så ringa, att kostnaderna
icke skäligen kunde bestridas av fiskarna själva. Utskottet fann sålunda,
att vissa skäl talade för att statsmedel skulle ställas till förfogande för stationering
av ett dylikt bevakningsfartyg vid Island men att å andra sidan
en del frågor i sammanhanget vore vanskliga att bedöma på enbart de i ärendet
föreliggande uppgifterna. Med hänsyn härtill och då utskottet förutsatte,
att den nyinrättade fiskeristyrelsen komme att upptaga spörsmålet till närmare
prövning, syntes någon åtgärd icke för det dåvarande böra företagas.
Riksdagen beslöt i enlighet med vad utskottet sålunda hemställt.
Vid 1949 års riksdag upptogs frågan på nytt till behandling med anledning
av motionsvis framställda yrkanden om anslag till ett dylikt bevakningsfartyg.
I sitt utlåtande nr 39 över motionerna anförde utskottet bland
annat, att fiskeristyrelsen väl ansåge det vara ett synnerligen behjärtansvärt
ändamål att skänka ifrågavarande fiskare den trygghet, som ett bevakningsfartyg
innebure, men att styrelsen på grund av det statsfinansiella
läget icke funne det möjligt att för det dåvarande tillmötesgå motionärernas
önskemål. Utskottet ansåg emellertid för sin del, att så starka skäl talade
för att stöd borde lämnas de svenska islandsfiskarna, att en utredning borde
komma till stånd rörande betingelserna och formerna för ett sådant.
På utskottets hemställan anhöll riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t,
att Kungl. Maj :t måtte låta verkställa utredning i de sålunda angivna hänseendena
samt till riksdagen inkomma med de förslag, vartill utredningen
kunde föranleda.
Sedermera har bevakningsfartyget Odin under fiskesäsongen 1949 företagit
en expedition till Island. Av de redogörelser, som lämnats rörande
denna, torde såsom departementschefen anfört framgå, att behovet av stöd
åt de svenska islandsfiskarna är stort ävensom att sådant stöd bäst lämnas
i den formen, att ett på lämpligt sätt utrustat bevakningsfartyg utsändes
till de ifrågavarande fiskevattnen. Utskottet vill därför biträda Kungl. Maj :ts
förslag, att ett dylikt fartyg skall stationeras vid Island även under fiskesäsongen
1950.
I fråga om anslagsberäkningen vill utskottet framhålla, att skäl synas
föreligga att närmare utreda huruvida icke fiskets lönsamhet är så stor
att bidrag till utgifterna för expeditionen bör lämnas av islandsfiskarna åtminstone
såvitt angår kostnaderna för reparation av skador å fiskefartygen
och för sökandet efter sill. Med hänsyn till att Kungl. Maj :ts förslag i viss
mån torde få betraktas såsom ett försök vill utskottet emellertid biträda, att
ett reservationsanslag av 57 000 kronor anvisas för att täcka kostnaderna
för bevakningsfartyget under nästa budgetår. De närmare föreskrifterna för
8
Jordbruksutskottets utlåtande nr 10.
expeditionens genomförande torde få meddelas av Kungl. Maj :t eller, efter
Kungl. Maj :ts bemyndigande, av fiskeristyrelsen.
Mot Kungl. Maj :ts förslag beträffande kostnaderna för fjolårets expedition
har utskottet intet att erinra.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,
att riksdagen må å riksstaten för budgetåret 1950/51 under
nionde huvudtiteln anvisa
a) till Bevakningsfartyg för sillfisket vid Island ett reservationsanslag
av 57 000 kronor;
b) till Täckande av vissa kostnader för ett bevakningsfartyg
för sillfisket vid Island sommaren 1969 ett anslag av
61 000 kronor.
Stockholm den 14 april 1950.
På jordbruksutskottets vägnar:
ALLAN ANDERSSON.
Närvarande: se under utlåtandet nr 9.