Första lagutskottets utlåtande nr 75 år 1970

Utlåtande 1970:L1u75 - höst

Första lagutskottets utlåtande nr 75 år 1970

1

Nr 75

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag
till lag om särskild kontroll på flygplats.

Genom en den 6 november 1970 dagtecknad proposition, nr 204, har Kungl.
Maj :t, under åberopande av propositionen bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslagit riksdagen att
antaga följande förslag till

Lag

om särskild kontroll på flygplats
Härigenom förordnas som följer.

1 §

Till förekommande av brott som utgör allvarlig fara för säkerheten vid
luftfart får särskild kontroll på flygplats äga rum enligt denna lag.

2 §

Förordnande om särskild kontroll meddelas av rikspolisstyrelsen efter
samråd med luftfartsverket och skall avse viss tid, högst tre månader varje
gång. Förordnande kan begränsas till viss flygplats eller viss trafik. Behövs
särskilda föreskrifter i fråga om kontrollen, skall dessa anges i förordnandet.

Är fara i dröjsmål, får polismyndighet förordna om särskild kontroll.
Sådant förordnande skall genast underställas rikspolisstyrelsen som har att
utan dröjsmål pröva om förordnandet skall bestå.

3 §

Särskild kontroll utföres av polisman efter beslut av polismyndigheten.
Vid sådan kontroll eftersökes vapen eller annat föremål, som är ägnat att
komma till användning vid brott som avses i 1 §. Väska eller annat slutet förvaringsställe
inom flygplatsens område får undersökas. Flygpassagerare
eller annan som uppehåller sig inom området får kroppsvisiteras.

Den som ej frivilligt underkastar sig kroppsvisitation kan i stället avvisas
från flygplatsens område.

4 §

Påträffas vid särskild kontroll föremål som avses i 3 § och tages ej föremålet
i beslag enligt bestämmelserna i rättegångsbalken, skall, om det ej
av särskild anledning kan underlåtas, den hos vilken föremålet påträffats

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 9 saml. 1 avd. Nr 75

2

Första lagutskottets utlåtande nr 75 år 1970

anmanas att förvara föremålet på sätt som är ägnat att hindra brott som
avses i 1 §. Efterkommer han ej anmaningen, får han avvisas från flygplatsens
område eller del av detta.

5 §

Kroppsvisitation som är av mera väsentlig omfattning skall verkställas
inomhus i avskilt rum samt, om den som undersöker eller den undersökte
begär det och det kan ske utan större omgång, i vittnes närvaro. Kroppsvisitation
av kvinna får verkställas eller bevittnas endast av kvinna, om
undersökningen ej sker genom elektrisk metalldetektor.

6 §

Påträffas föremål som avses i 3 § vid undersökning eller kroppsvisitation
enligt denna lag, skall protokoll upprättas och, om det begärs, bevis
utfärdas angående vad som förekommit.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en lag om särskild kontroll på flygplats till förekommande
av s. k. flygplanskapning och liknande brott som utgör allvarlig
fara för luftfartens säkerhet. Förordnande om särskild kontroll meddelas
enligt förslaget av rikspolisstyrelsen efter samråd med luftfartsverket för
begränsad tid, högst tre månader varje gång. Vid sådan kontroll skall vapen
och liknande föremål eftersökas. Polisman får undersöka resgods m. m.
inom flygplatsens område samt kroppsvisitera resande och andra som uppehåller
sig på flygplatsen.

Allmänt om lagstiftningen

Säkerheten inom den civila luftfarten har under 1960-talet allt oftare
äventyrats av att personer ombord på luftfartyg under våldshot förmått befälhavaren
att ändra kurs och landa på annan ort än den avsedda destinationsorten.
Dessa s. k. flygplanskapningar ökade starkt i antal under åren
1968 och 1969. Även under år 1970 har åtskilliga kapningar inträffat. Genom
flygplanskapningar har ett betydande antal människor utsatts för fara.
Sålunda lär 1968 års kapningar ha berört 1 490 och 1969 års kapningar
4 519 flygplanspassagerare. Det har också vid några tillfällen hänt att sabotagehandlingar
förövats mot flygplan med dödsolyckor och omfattande
förödelse av egendom som följd. Något svenskt luftfartyg har ännu inte ut -

Första lagutskottets utlåtande nr 75 år 1970 3

satts för kapning eller liknande angrepp. Inte heller har utländskt luftfartyg
hittills förts till Sverige genom kapning.

Problemen med flygplanskapningar och sabotagehandlingar mot luftfarten
har i skilda sammanhang uppmärksammats internationellt. Bl. a. har
Förenta Nationernas säkerhetsråd i september 1970 enhälligt antagit en resolution
i vilken medlemsstaterna rekommenderas att vidta kraftåtgärder för
att förhindra brott mot flygsäkerheten. Den internationella civila luftfartsorganisationen
(ICAO) har under 1970 utfärdat vissa rekommendationer till
medlemsstaterna till förebyggande av kapnings- och sabotagebrott mot luftfartyg.
Bland dessa märks rekommendation angående strängare nationell
strafflagstiftning mot lcapningsbrott och vidtagande av sådana förebyggande
åtgärder som förbud att medföra vapen eller sprängämnen ombord på luftfartyg
samt kontroll och övervakning av passagerare för att hindra överträdelse
av förbudet. ICAO:s juridiska kommitté har vidare utarbetat ett
utkast till konvention rörande ”Unlawful seizure of aircraft”. Konventionen
kan väntas bli antagen vid en diplomatisk konferens i slutet av år
1970. Samma kommitté har i oktober 1970 utarbetat ett utkast till konvention
rörande ”Unlawful interference against International civil aviation”
avseende bl. a. sabotage mot luftfartyg och flygplatser. Utkastet har överlämnats
till ICAO:s råd för behandling.

Den senaste tidens kapningar har på åtskilliga håll utomlands lett till
väsentligt skärpta kontroll- och säkerhetsåtgärder.

Inom justitiedepartementet har övervägts vilka lagstiftningsåtgärder som
bör vidtas i Sverige beträffande flygplanskapningar. Sålunda föreslås i en i
juli 1970 avgiven departementspromemoria (Stencil Ju 1970: 17) införandet
i brottsbalken av en särskild straffbestämmelse mot kapning av luftfartyg.
Förslaget har remissbehandlats. Avsikten är att proposition i ämnet skall
föreläggas riksdagen så snart den förut nämnda diplomatiska konferensen
har hållits. I samma proposition torde riksdagens godkännande av den vid
konferensen utarbetade konventionen komma att begäras.

Rikspolisstyrelsen har i skrivelse den 15 september 1970 till Konungen
hemställt att polisen måtte ges ökade befogenheter att företa husrannsakan
och kroppsvisitation för att förhindra kapning av eller sabotage mot luftfartyg.

Inom justitiedepartementet har upprättats förslag till lag om särskild
kontroll på flygplats. Förslaget har remitterats till lagrådet, som lämnat
förslaget utan erinran.

4

Första lagutskottets utlåtande nr 75 år 1970

Utskottet

Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj :ts förslag
och får därför hemställa,

att riksdagen bifaller propositionen nr 204.

Stockholm den 26 november 1970

På första lagutskottets vägnar:

ERIK ALEXANDERSON

Vid detta ärendes behandling har närvarit

från första kammaren: herrar Alexanderson (fp), Erik Svedberg (s),
fröken Mattson (s), herr Svanström (ep), fru Lindström (s) och herr Helge
Karlsson (s);

från andra kammaren: herrar Dockered (ep), Jönsson i Malmö (s),
Hansson i Piteå (s), Sjöholm (fp), Oskarson (m), fru Bergander (s), herrar
Polstam (ep) och Jadestig (s).

MARCUS BOKTR. STHLM 1970 700030