Andra kammarens tredje tillfälliga utskotts utlåtande Nr I.
1
Nr 1.
Ankom till riksdagens kansli den 12 februari 1941 kl. 2 e. m.
Andra kammarens tredje tillfälliga utskotts utlåtande i anledning
av väckt motion örn åtgärder för effektivare utnyttjande
av arbetstiden för befattningshavare i statens tjänst.
I en inom riksdagens andra kammare väckt, till dess tredje tillfälliga utskott
hänvisad motion, nr 68, hava herrar Hallén och Lindmark anhållit, att riksdagen
måtte hemställa, att Kungl. Maj :t skyndsamt ville föranstalta om utredning
angående åtgärder för kontroll över att stadgad arbetstid för befattningshavare
i statens tjänst iakttages.
Inom första kammaren har en likalydande motion, 1:39, väckts av herr
Bengtsson m. fl.
Beträffande motiveringen får utskottet hänvisa till motionen 1:39.
Här förevarande spörsmål har redan tidigare varit föremål för riksdagens
uppmärksamhet.
I anledning av två vid 1940 års riksdag väckta motioner örn utökning av den
stadgade arbetstiden för befattningshavare i statens tjänst anförde lagtima riksdagen
1940 i skrivelse (nr 293) följande:
”Av allmänna lönenämndens utlåtande framgår, att en generell utökning av
arbetstiden för statens tjänstemän till 48 timmar per vecka skulle erhålla en
jämförelsevis begränsad räckvidd. Dels hava nämligen genom särskilda kungörelser
för stora delar av statsförvaltningen meddelats föreskrifter örn längre
daglig arbetstid än 7 timmar, dels förekommer i övrigt en faktisk övertidstjänstgöring
utan särskild ersättning i betydande omfattning. I allmänhet inrymma
ämbetsverkens instruktioner även befogenhet för vederbörande verk eller närmaste
förman att, då göromålens gång det kräver, påkalla nödig utsträckning
av arbetstiden. Såvitt riksdagen kunnat finna, lägga gällande avlöningsreglementen
för civilförvaltningen icke heller hinder i vägen för Kungl. Maj :t att,
därest Kungl. Maj :t med hänsyn till omständigheterna så skulle anse nödvändigt,
för längre eller kortare perioder meddela föreskrifter örn utökning av den
dagliga tjänstgöringstiden. Under sådana förhållanden är riksdagen för sin del
icke benägen att i anledning av ifrågavarande motioner påkalla en generell
utvidgning av arbetstiden för statens tjänstemän till 48 timmar per vecka.
Enligt riksdagens mening torde emellertid möjligheter föreligga att inom ramen
för den nu tillämpade 7-timmarsdagen uppnå ett effektivare utnyttjande
av arbetstiden än för närvarande vanligen är fallet, varigenom motionernas
syfte skulle i viss mån kunna tillgodoses. I sådant hänseende synes det riks
Bihang
till riksdagens protokoll 1941. 13 sami. 3 avd. Nr I.
Motionen.
Tidigare
åtgärder.
1
2
Andra kammarens tredje tillfälliga utskotts utlåtande Nr I.
Utskottet.
dagen förtjäna övervägas, huruvida icke en mera enhetlig och rationell uppdelning
av den dagliga arbetstiden skulle kunna åvägabringas genom införande
i möjligaste mån av en för tjänstemännen gemensam, lämpligt förlagd
måltidsrast, som icke torde böra understiga en timme. Vidare vill riksdagen
rikta uppmärksamheten på den förkortning av arbetstiden, som enligt gällande
instruktioner för flertalet ämbetsverk må äga rum under sommaren för en tid
av högst tre månader. Genom att begränsa utnyttjandet av denna s. k. sommartid
förslagsvis till högst två månader för år eller på annat sätt torde en
icke obetydlig besparing i arbetskraft och utgifter stå att vinna. Måhända kunna
även andra åtgärder i förevarande syfte komma i fråga. Då riksdagen finner
det vara av vikt, att nu berörda spörsmål snarast göras till föremål för närmare
prövning, bär riksdagen ansett sig böra hos Kungl. Maj :t hemställa om
skyndsamt övervägande av frågan örn ett effektivare utnyttjande av arbetstiden
för statens tjänstemän samt örn vidtagande av de åtgärder, som därav
kunna föranledas.
Under åberopande härav får riksdagen i anledning av motionerna 1:110 och
II: 168 anhålla, att Kungl. Maj :t ville med beaktande av vad bär ovan anförts
skyndsamt överväga, huruvida och i vad mån ett effektivare utnyttjande av
arbetstiden för befattningshavare i statens tjänst må kunna äga rum, samt vidtaga
de åtgärder, som därav kunna föranledas.”
Riksdagens berörda skrivelse har enligt Kungl. Maj :ts beslut den 22 november
1940 överlämnats till den inom finansdepartementet tillsatta beredningen
rörande begränsningar i statsutgifterna för att tagas i övervägande vid fullgörande
av beredningens uppdrag.
Vidare har Kungl. Majit, såsom i den till behandling nu föreliggande motionen
ock framhålles, genom kungörelse den 31 maj 1940, nr 397, förordnat
om begränsning under år 1940 av den i vederbörande instruktioner statsmyndigheterna
givna befogenheten att under sommarmånaderna inskränka arbetstiden
för sådana statens befattningshavare, för vilka arbetstiden är bestämd till
7 timmar dagligen eller 42 timmar i veckan.
Av riksdagens ovan återgivna skrivelse framgår, att inom statsförvaltningen
i betydande omfattning utföres arbete, som tager tid i anspråk utöver den föreskrivna
och fullgöres utan några anspråk på ersättning därför. Givet är emellertid
att inom den mångtaliga och skiftande kåren av statliga befattningshavare
vissa — såsom ock i motionen påtalats — kunna giva anledning till berättigad erinran.
I likhet med motionärerna anser utskottet det vara en fråga av synnerlig
vikt att föreskriven arbetstid fullgöres och utfärdade föreskrifter noggrant efterlevas,
så att därigenom missförhållanden, där sådana konstaterats, förhindras
eller beivras. Då erforderliga författningsbestämmelser beträffande tjänstetidens
längd o. dyl. redan torde finnas, i regel i vederbörande verks och institutioners
instruktion eller arbetsordning, lärer det bär närmast gälla utövandet
av kontroll över att föreskriven arbetstid iakttages. Att statsförvaltningens synnerligen
mångskiftande uppgifter och olikartade personal ge anledning till helt
Andra kammarens tredje tillfälliga utskotts utlåtande Nr l. 3
skilda former för sådan kontroll ligger i sakens natur. Som här ovan av utskottet
framhållits har frågan redan i annat sammanhang upptagits till behandling
från statsmakternas sida. Så har riksdagens år 1940 gjorda framställning
överlämnats till den nyligen tillkallade särskilda besparingsberedningen. Utskottet,
som utgår från att denna kommer att — såsom ock i statsverkspropositionen
till innevarande riksdag antytts — ägna uppmärksamhet åt spörsmålet
örn statsförvaltningens effektivisering och därmed även åt den del därav, som
avses med här förevarande motion, anser sig ej böra förorda några ytterligare
åtgärder i anledning av motionen, utan hemställer,
att motionen II: 68 icke måtte till någon andra kammarens
åtgärd föranleda.
Stockholm den 11 februari 1941.
På utskottets vägnar:
MARTIN LJUNGBERG.
Närvarande: herrar Ljungberg, Thäpper, Andersson i Eskilstuna, Hedqvist, Nilson i
Spånstad, Jonsson i Alsen, fru Skoglund-Lindblom, herrar Skoglund i Umeå
och Nolin samt fru Linderoth-Andersson.