Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1958
3
Nr 2
Utlåtande i anledning av väckt motion angående normgivande
bestämmelser om nytryckning av lagar och förordningar,
som blivit föremål för väsentliga eller upprepade
ändringar.
I en inom andra kammaren väckt och till allmänna beredningsutskottet
hänvisad motion, II: 179, av fröken Wetterström föreslås, att riksdagen
måtte besluta att i skrivelse till Kungl. Maj :t hemställa om normgivande
bestämmelser att nytryckning av hela författningen måtte ske i sådana
fall, då denna gjorts till föremål för väsentliga eller upprepade ändringar.
I motionen anföres bl. a. att beslutade ändringar i eller tillägg till lagar
och förordningar m. m. publiceras i Svensk författningssamling men att
det oftast sker genom intagande enbart av ändringarna eller tilläggen
och endast i undantagsfall genom nytryckning av författningen i dess helhet.
Detta medför ofta ett tidsödande och besvärligt arbete för den som
söker en viss bestämmelse. Det vore därför önskvärt med normgivande
regler angående skyldighet för vederbörande departement att föranstalta
om nytryckning av författningar i deras helhet antingen efter viss tid eller
då upprepade ändringar vidtagits. Dylik nytryckning skulle givetvis medföra
vissa extra kostnader men dessa torde uppvägas av minskningen i
det arbete, som tjänstemän och enskilda måste ägna åt att söka i Svensk
författningssamling, ökad säkerhet skulle dessutom vinnas om författningarnas
aktuella innehåll.
Utskottet
I Sveriges rikes lag nytryckes årligen i sin helhet ett stort antal författningar,
framför allt sådana av mera allmänt intresse. Lagboken innehåller
vidare hänvisningar till Svensk författningssamling beträffande
författningar som icke är medtagna i boken. I bihanget till statsliggaren
intages varje år i fullständigt skick författningar som reglerar exempelvis
statstjänstemännens och kommittéernas löneförmåner, pensioner och
reseersättningar m. m. ävensom vissa andra för statsförvaltningen betydelsefulla
författningar. Vidare utger ett antal större ämbetsverk
särtryck av författningar, som äger mera vidsträckt tillämplighet inom
respektive verks arbetsområden, därvid man antingen omtrycker änd
-
4 Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1958
rade författningar eller använder ett lösbladssystem, som medger nytryckning
enbart, av de blad, där ändringar skett. I ämbetsverken förekommer
även att tjänstemännen iordningställer interfolierade exemplar
av författningar och där successivt inför ändringar och tillägg. Detta förfarande
kan dock naturligen endast tillämpas beträffande författningar
som är av större vikt för tjänsteutövningen. I Svensk författningssamling
intages, som motionären påpekat, när det gäller äldre författningar ofta
endast ändringarna i desamma, vilka kan ske med täta mellanrum.
Även om sålunda ett icke oväsentligt antal författningar som undergått
ändringar och tillägg är tillgängliga i sammanhängande och aktuellt skick,
är det dock uppenbart att detta endast gäller en del av de författningar
som partiellt ändrats efter sin tillkomst. Antalet ändringar per år i hela
komplexet av gällande författningar, vilket, bortsett från kommunala förordningar
o. d., i tryck torde omfatta omkring två hyllmeter, är även mycket
stort, för vartdera av åren 1955 och 3956 över 300. Enligt utskottets
mening finnes fog för motionärens uppfattning, att många författningar
nu är svåra att överblicka, vilket kan medföra extra arbete och risk för
misstag i fråga om en bestämmelses giltighet.
Det material som från fackdepartementen befordras till tryck i Svensk
författningssamling granskas i sista hand av de konsultativa statsråden.
Denna granskning gäller även frågor om nytryckning i sin helhet av ändrade
författningar. Sådana frågor kan upptagas av såväl vederbörande
departement som av de konsultativa statsråden. Enligt vad utskottet erfarit
tages vid bedömningen av behovet av nytryckning hänsyn till, förutom
givetvis omfattningen och betydelsen av de gjorda ändringarna, bl. a.
frågan, huruvida författningen kan beräknas komma att användas huvudsakligen
av myndigheterna eller om den även är av intresse för allmänheten,
som måste ha större svårigheter att orientera sig i författningstrycket
än tjänstemännen. Regelbunden nytryckning sker numera årligen
av exempelvis avlöningsförfattningar. Grundlagarna omtryckes helt även
vid mindre ändringar. Självfallet spelar vidare kostnadsfrågan inte minst
i nuvarande läge stor roll, och utskottet vill i detta sammanhang framhålla,
att kostnaderna för tryckning och distribution m. m. av Svensk författningssamling
uppgår till i genomsnitt omkring 250 000 kronor per år.
Som av bl. a. det ovan anförda torde framgå bör spörsmålet om nytryckning
av författningar ses som eu praktisk avvägningsfråga. Enligt
utskottets uppfattning bör en bedömning ske från fall till fall, och utskottet
vill ifrågasätta lämpligheten av att denna angelägenhet regleras genom
normgivande bestämmelser. Frågan uppmärksammas vid den granskning
av författningstrycket, som nu sker genom de konsultativa statsråden,
och utskottet vill fästa uppmärksamheten på möjligheten för såväl
enskilda som korporationer att genom direkta framställningar till veder
-
Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1958 5
börande departement eller statsråd få önskemål om nytryckning prövade.
Ehuru utskottet behjärtar motionärens önskemål att eliminera de i
motionen påtalade olägenheter som nu kan förekomma vid begagnandet av
Svensk författningssamling, har utskottet icke ansett sig kunna förorda
motionärens förslag om normgivande bestämmelser för nytryckning av
författningar och får därför hemställa,
att motion II: 179 icke må föranleda någon riksdagens
åtgärd.
Stockholm den 19 februari 1958
På allmänna beredningsutskottets vägnar:
NANCY ERIKSSON
Närvarande: Se under utlåtande nr 1.
Alfa Boktr.. SUilni 1958