Regeringens proposition med förslag till lag om ändring i förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Proposition 1975:56

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition nr 56 år 1975 Prop. 1975: 56

Nr 56

Regeringens proposition med förslag till lag om ändring i förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift;

beslutad den 27 februari 1975.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att det promUletal, med vUket skogsvårdsavgift enligt förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift skall utgå, bestäms direkt i nämnda författning, som föreslås i fortsättningen skola benämnas lag, i stäUet för att som hittUls kungöras i administrativ ordning. Ändringen föranleds av den nya regeringsformen. Det föreslås att promilletalet faststäUs till 0,9. Viss del av inflytande belopp föreslås skola användas till åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmiljö i skogsbruket.

1    Riksdagen 1975.1 saml Nr 56

Prop. 1975: 56

Förslag till

Lag om ändring i förordniiagen (1946: 324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrives att rubriken till förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift samt 1 § förordningen skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Förordning om skogsvårdsavgift Lag om skogsvårdsavgift

1                                                                          §1
Den, för vUken vid taxering        Den, för vilken vid taxering
tUl kommunal inkomstskatt såsom till kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptag ils ga- skattepliktig inkomst upptagits ga
rantibelopp för jordbruksfastig- rantibelopp för jordbruksfastig
het, som vid fastighetstaxering het, som vid fastighetstaxering
åsatts delvärdet skogsbruksivärde, åsatts delvärdet skogsbruksvärde,
är skyldig erlägga skogsvårdsav- är skyldig erlägga skogsvårdsav
gift. Sådan avgift utgår med högst gift. Sådan avgift utgår för varje
en och en halv promille av skogs- år med 0,9 promille av skogs
bruksvärdet,                                              bruksvärdet.

Har garantibeloppet jämkats i enlighet med vad därom i 47 § sista stycket kommunalskattelageii föreskrives, skall jämkning ske jämväl av underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift.

För varje år bestämmes med vilket promilletal skogsvård.iavgif-ten skall för det året utgå.

Skogsvårdsavgift skall utgå i helt antal kronor, därvid iakttages att avgiftsbeloppet vid öretal över femtio a-vrimdas uppåt och vid annat öretal avrundas nedåt tUl närmaste hela krontal.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkonunit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången vid 1976 års taxering.

' Senaste lydelse 1973:1105.

Prop. 1975: 56

Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET             PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1975-02-27

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Löfberg, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposition med förslag till lag om ändring i förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift

Enligt 1 § förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift är den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Avgiften utgår med högst en och en halv promille av skogsbruksvärdet. För varje år bestäms med vUket promilletal skogsvårdsavgiften skall utgå för det året. Frågan om skogsvårdsavgiftens sloriek har regelmässigt varje år tagits upp i statsverkspropositionens bilaga 1 Finansplanen. Sedan riksdagen bestämt avgiftens storlek, har Kungl. Maj:t utfärdat särskUd kungörelse i ämnet (senaste kungörelse SFS 1974: 78).

Skogsvårdsavgifterna utgör skogsbrukels bidrag till skogsvårdsstyrel-severksamhetens finansiering. Vid förordningens tillkomst förordade dåvarande chefen för jordbruksdepartementet att ett belopp motsvarande närmare två tredjedelar av skogsvårdsstyrelsernas beräknade totala nettomedelsbehov ("ordinarie avlöningar" och "nettoomkostnader") för den närmaste tiden skulle komma att täckas av inflytande avgiftsmedel (prop, 1946: 126 s. 120, JoU 1946: 61 s. 38, rskr 1946: 391). Fr. o. m. budgetåret 1960/61 ändrades principerna för finansiering av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet (prop. 1960:106, BeJoU 1960:1, rskr 1960: 326). Ändrmgen innebar bl. a. att staten ekonomiskt skall svara för uppgifter av uppenbart offentlig natur. För styrelsernas serviceverksamhet skall tas ut ersättning enligt taxa. Denna skall utformas med utgångspunkt från självkostnadsprincipen men med nedsättning som motsvarar de skogsvårdsavgifter som inflyter tUl statskassan och som återgår till skogsvårdsstyrelsema över driftbudgetanslag. Skogsvårdsavgiften

Prop. 1975: 56 4

subventionerar alltså numera kostnaderna för skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet. Under den första tiden efter förordningens tillkomst utgick skogsvårdsavgift i hela landet med 1,5 promille. Det promilletal med vilket skogsvårdsavgift tas ut har därefter stegvis sänkts. Fr. o, m. år 1966 har talet varit oförändrat 0,9 promille. De beräknade och redovisade inkomsterna på titeln under de senaste budgetåren framgår av följande sammanställning (mUj. kr.).

Budgetår	1970/71	1971/72	1972/73	1973/74	1974/75
Riksstat	10,2	11,7	11,7	11,7	11,7
Redovisat	9,6	11,2	11,1	11,3

Skogsstyrelsen har föreslagit oförändrat promUletal 0,9 för år 1975 och beräknat inkomsterna for budgetåret 1975/76 till 11,7 milj. kr. Riksrevisionsverket har anslutit sig till skogsstyrelsens beräkning (prop. 1975:1 Finansplanen bU. 2 s. 42).

Skogsvårdsavgiften får anses ha karaktär av skatt tUl staten. Enligt bestämmelserna i 8 kap. i den nya regeringsformen, som började till-lämpas den 1 januari 1975, kan endast riksdagen meddela föreskrifter härom. Sådana föreskrifter skall meddelas genom lag. I överensstämmelse härmed föreslår jag att skogsvårdsavgiftens storlek fastställs direkt i förordningen om skogsvårdsavgift och att förordningen betecknas som lag.

Preliminära uppgifter från 1975 års fastighetstaxering ger vid handen att det totala skogsbruksvärdet för landet kommer att öka med i genomsnitt 62 %. En tUlämpning av oförändrat promilletal, 0,9, vid 1976 års taxering kommer därför att innebära att skogsvårdsavgiftema ökar från beräknade 11,7 mUj. kr. till ca 19,2 milj. kr. Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsemas verksamhet — vilken som jag tidigare nämnt hänger nära samman med skogsvårdsavgiften — behandlas f. n. av skogsadministrativa utredningen (Jo 1974: 03). Innan förslag föreligger från utredningen är jag inte beredd att ta ställning till frågan om skogsvårdsstyrelserna bör tUlföras medel utöver de 11,7 mUj, kr. som jag har beräknat i budgetpropositionen 1975 (prop. 1975: 1 bil. 11 s. 56). I avvaktan på ställningstaganden till kommande förslag från skogsadministrativa utrednmgen och 1973 års skogsutredning bör mellanskillnaden, ca 7,5 milj. kr., i stället efter beslut av regeringen i varje särskUt fall användas fiir åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmUjö i skogsbruket. Som exempel på sådana åtgärder vill jag nämna rådgivnmgs- och informationsverksamhet samt undersökningar eller utredningar som behövs som underlag för verksamheten.

Jag förordar att på statsbudgeten för budgetåret 1975/76 förs upp ett reservationsanslag av 7,5 milj. kr., benämnt Främjande av skogsvård m. m. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer bör med-

Prop. 1975: 56                                                          5

dela de särskilda föreskrifter som föranleds av bifall till vad jag nu förordat. Mot bakgrund av vad jag nyss sagt föreslår jag att promilletalet med vilket skogsvårdsavgiften skall utgå bestäms till oförändrat 0,9. Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft snarast och tillämpas första gången vid 1976 års taxering.

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

dels antaga inom jordbruksdepartementet upprättat förslag till lag

om ändring i förordningen (1946: 324) om skogsvårdsavgift,

dels godkänna vad jag förordat om användningen av de medel

som flyter in i form av skogsvårdsavgifter, dels till Främjande av skogsvård m. m. för budgetåret 1975/76 under  nionde  huvudtiteln  anvisa  ett  reservationsanslag   av 7 500 000 kr.

Regeringen ansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

KUNGL.BOKTR. STOCKHOLM 1975    750U0