om godkännande av en överenskommelse mellan Sverige och Estland på fiskets område

Proposition 1992/93:243

Regeringens proposition
1992/93:243

om godkännande av en överenskommelse mellan
Sverige och Estland på fiskets område

Prop.

1992/93:243

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifoga-
de utdrag ur regeringsprotokollet den 18 mars 1993.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Karl Erik Olsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner överenskommelsen som reg-
lerar de framtida fiskerelationema mellan Sverige och Estland.

1 Riksdagen 1992193. 1 samt. Nr 243

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993

Prop. 1992/93:243

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel,
Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel,
P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Olsson

Proposition om godkännande av en
överenskommelse mellan Sverige och Estland på
fiskets område

Inledning

Sedan mitten av 1970-talet, då de nationella fiskezonerna i bl.a. Östersjön
utvidgades, har fiskerinäringen genomgått stora förändringar. Det internatio-
nella beroendet har ökat markant samtidigt som tyngdpunkten i det svenska
havsfisket har förskjutits från Västerhavet till Östersjön. De dominerande ar-
terna i den relativt artfattiga svenska Östersjözonen är sill/strömming, skarp-
sill, torsk och lax. Torsken i Östersjön, som stått för mer än 40 % av det
svenska fiskets samlade inkomster har under senare år kraftigt minskat i om-
fattning. Det gäller också den naturlekande laxen. Marknaden för sill och
strömming, för vilken beståndssituationen är god, är svag. Miljöförändringar
i havet är ytterligare en faktor som påverkar fisket liksom hydrografiska för-
hållanden. I synnerhet Östersjötorsken, som lever i sitt biologiska gränsom-
råde, påverkas starkt av sådana förändringar. Det överfiske på torsk som
ägde rum i den f.d. vita zonen, så länge området var oreglerat, är även det en
viktig orsak till den nuvarande dåliga beståndssituationen för detta fiskslag.

Fisket i Östersjön regleras vid årliga kvotförhandlingar. Dessa inleds i
september med förhandlingar inom ramen för Fiskerikommissionen för Öster-
sjön om det totala uttaget av fisk. Inför dessa möten utfärdar Internationella
havsforskningsrådet rekommendationer, vilka ligger till grund för förhand-
lingarna. Fiskerikommissionen fastställer genom överenskommelser totala
tillåtna fångstuttag för sill, skarpsill, torsk och lax och kvoterna fördelas mel-
lan de olika strandstatema. Överenskommelsen har form av rekommendatio-
ner, som efter viss tid blir bindande för medlemsstaterna. Efter mötet med
Fiskerikommissionen förs bilaterala förhandlingar mellan Sverige och de
stater med vilka Sverige vill ha utbyte av kvoter i syfte att öka flexibiliteten i
det svenska fisket.

Vid omväxlande bilaterala och multilaterala fiskeförhandlingar mellan Prop. 1992/93:243
Sverige, å ena sidan, och Estland, Lettland, Litauen resp. Ryssland, å den
andra, den 22-24 januari 1992 framförde Sverige önskemål om bilaterala
överenskommelser med var och en av de fyra stater som, enligt svensk upp-
fattning, har övertagit Sovjetunionens rättigheter och skyldigheter på fiskets
område. Likalydande förslag till bilaterala ramavtal på fiskets område tillställ-
des därefter Estland, Lettland, Litauen och Ryssland. Förhandlingarna fort-
satte under slutet av år 1992 och början av år 1993.

Den 24 februari 1993 undertecknades ett ramavtal som reglerar Sverige
och Estlands framtida relationer på fiskets område. Texten till överenskom-
melsen, som endast är upprättad på engelska språket, bör fogas till protokol-
let i detta ärende som bilaga.

I den nu undertecknade överenskommelsen med Estland regleras bl.a. rät-
ten till fiske i den andra partens ekonomiska zon, fastställandet av högsta till-
låtna fångstkvoter, rapporteringsskyldighet, licensiering av fartyg, tillämp-
ning av lagstiftning och genomförandet av beståndsbevarande åtgärder vid
fiske i den andra partens ekonomiska zon samt avtalets giltighetstid. Dess-
utom föreskrivs att bilaterala överläggningar skall ske årligen för att fastställa
utbyte av kvoter. Genom undertecknandet av överenskommelsen upphör alla
tidigare träffade avtal på fiskets område, vilka kan relateras till parternas eko-
nomiska zoner, att gälla. Detta innebär att överenskommelsen mellan Sovjet-
unionen och Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets område (22 decem-
ber 1977, SÖ 1977:80) samt överenskommelsen mellan Sovjetunionen och
Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets område i det tidigare omtvistade
området i Östersjön (18 april 1988, SÖ 1988:39) upphör att gälla.

1988 års fiskeöverenskommelse är knuten till 1988 års principöverenskom-
melse mellan Sverige och Sovjetunionen om avgränsningen av det tidigare
omtvistade området i Östersjön. De inbördes avgränsningama i Östersjön
mellan Estland, Lettland, Litauen och Ryssland är ännu inte klara. Enligt
folkrättsliga principer ligger emellertid den tidigare svensk-sovjetiska avgräns-
ningen i Östersjön fast mellan Sverige och de fyra nya staterna.

Enligt fiskeöverenskommelsen från år 1988 tilldelades Sovjetunionen rät-
ten att i den svenska delen av det tidigare omtvistade området (vita zonen)
fiska 18 000 ton fisk om året, varav 240 ton lax, medan Sverige under sam-
ma period tilldelades rätten att inom den sovjetiska delen av nämnda område
fiska 6 000 ton fisk/år, varav 80 ton lax. Dessa fiskerättigheter skulle gälla
under en period av 20 år, varefter de skulle omförhandlas. De fasta kvoterna i
det tidigare omtvistade området har inneburit att den svenska delen har fått
bilda ett särskilt förvaltningsområde inom den svenska ekonomiska zonen.
De fasta kvoterna har orsakat allt större olägenheter genom den försämrade
beståndssituationen för torsken och den långtgående kvoteringen av laxfisket.
I 1988 års fiskeöverenskommelse är kopplingen till rådande beståndssituation
vag. Därför är det av stor betydelse att överenskommelsen har sagts upp. Det
är vidare värdefullt att ett fortsatt fiskeutbyte kan äga rum mellan Sverige och
Estland inom ramen för en ny bilateral fiskeöverenskommelse.

1* Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 243

Den nya överenskommelsen

I förordet till den nya överenskommelsen bekräftar de avtalsslutande partema
sin ömsesidiga strävan att säkerställa bevarandet av de levande tillgångarna i
havet, särskilt vad avser Östersjön och Bälten. Enligt förordet beaktar över-
enskommelsen syftet i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 de-
cember 1982 att åstadkomma ändamålsenligt hushållning med dessa tillgång-
ar. Vidare tar överenskommelsen hänsyn till partemas traditionella fiske i den
andra partens ekonomiska zon. Parternas vägledning till överenskommelsen
är en strävan att utveckla och stärka vänskapen och samarbetet dem emellan.

Artikel 1.1 överenskommelsen ges de avtalsslutande partema rätt till fiske
i den andra partens ekonomiska zon utanför tolv nautiska mil från baslinjerna
på de villkor som anges i överenskommelsen.

Artikel 2. Vardera parten skall varje år för sin ekonomiska zon fastställa
högsta tillåtna fångstmängd för enskilda fiskbestånd eller grupper av bestånd
under beaktande av beståndens ömsesidiga beroende, bästa tillgängliga veten-
skapliga data, rekommendationer från Fiskerikommissionen för Östersjön
och andra relevanta faktorer.

Artikel 3. Överenskommelsen föreskriver att vardera parten efter samråd
med den andra parten årligen skall fastställa dels de fångstmängder som den
andra parten får fånga och dels de områden där dessa mängder får fångas.
Vid oförutsedda omständigheter såsom när brådskande åtgärder för bevaran-
de måste vidtas, skall fångstmängden ändras. Vid fastställandet av fångstkvo-
ter för den andra partens fiskefartyg skall den andra partens traditionella fiske
i området samt övriga faktorer av betydelse beaktas. Vardera parten skall för
den andra partens fiskefartyg fastställa sådana fångstkvoter som är nödvän-
diga för att balansera dess fiskerättigheter i den egna ekonomiska zonen.

Artikel 4.1 överenskommelsen anges att den ena parten, då dennes fångst-
mängd enligt artikel 2 överstiger fångstkapaciteten, kan tilldela den andra par-
tens fiskefartyg en fångstkvot av överskottskvantiteter på fisk. Detta skall i så
fall ske på den förstnämnda partens villkor och efter vederbörliga konsultatio-
ner med hänsyn tagen till andra länders intressen på fiskeområdet.

Artikel 5. Parterna åtar sig vid fiske i den andra partens ekonomiska zon
att genomföra beståndsbevarande åtgärder samt underkasta sig detta lands lag-
stiftning på fiskets område. I artikeln preciseras närmare en del av de regler
och bestämmelser som måste iakttas vid fiske i den andra partens ekonomiska
zon. Bl.a. måste fiskefartyg medföra loggbok, vari vissa specificerade upp-
gifter skall införas. Vidare skall rapporter lämnas per radio när fiske påbörjas
och avslutas. I överenskommelsen föreskrivs en informationsplikt till den
andra parten avseende fångster, fångsttider, nya lagar och andra föreskrifter.

Artikel 6. Artikeln behandlar frågor om licensiering. För att få fiska i den
andra partens ekonomiska zon måste varje fartyg ha licens, vilken kostnads-
fritt utfärdas av den andra partens myndighet. För att möjliggöra detta skall
partemas behöriga myndigheter ge nödvändig information om de fartyg som

Prop. 1992/93:243

är aktuella. Information skall också lämnas om de underhålls- och hjälpfartyg Prop. 1992/93:243
som medföljer sådana fiskefartyg.

Artikel 7. Parterna åtar sig att se till att dess fartyg följer bestämmelserna i
denna överenskommelse och andra tillämpliga föreskrifter. Vardera parten
ges i sin ekonomiska zon rätt att vidta de åtgärder som enligt internationell rätt
kan vara nödvändiga för att säkerställa att den andra partens fiskefartyg följer
bestämmelserna i denna överenskommelse.

Artikel 8. Artikeln återknyter till förordet. Parterna åtar sig att samarbeta
direkt och genom internationella organisationer för att säkerställa en tillfreds-
ställande hushållning med och bevarande av de levande tillgångarna i havet,
särskilt i Östersjön och Bälten.

Artikel 9. Vid ikraftträdandet av denna överenskommelse upphörde alla
tidigare träffade avtal på fiskets område, vilka kan relateras till parternas eko-
nomiska zoner, att gälla. Överenskommelsen skall inte påverka andra över-
enskommelser mellan parterna eller multilaterala konventioner som parterna
tillträtt. Överenskommelsen skall inte heller påverka någondera partens upp-
fattning i havsrättsliga frågor.

Artikel 10. Avslutningsvis finns bestämmelser om ikraftträdande samt om
giltighetstiden. Överenskommelsen skall tillämpas provisoriskt från dagen för
dess undertecknande och gälla för en tidsperiod av tio år. Om den inte sägs
upp minst sex månader före periodens slut, förlängs den automatiskt i perio-
der om sex år åt gången.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

att godkänna överenskommelsen den 24 februari 1993 mellan

Sverige och Estland på fiskets område.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att ge-
nom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har
lagt fram.

AGREEMENT

between the Government of the Kingdom of
Sweden and the Government of the Republic of
Estonia on Fisheries

The Government of the Kingdom of Sweden and the Government of the Re-
public of Estonia, hereinafter referred to as the Contracting Parties;

Reaffirming their common desire to ensure the conservation of the living
resources of the sea, in particular the living resources of the waters of the
area of the Convention on Fishing and Conservation of the Living Resources
in the Baltic Sea and the Belts, done at Gdansk on September 13, 1973, and
to maintain the most rational management and exploitation of these re-
sources;

Taking into account the United Nations Convention on the Law of the Sea
of December 10,1982 especially the parts regulating the utilization and con-
servation of the living resources;

Taking into account the habitual fishing of each Contracting Party in the
area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party;

Guided by the permanent aspiration to develop and strengthen friendship
and cooperation between them;

Have agreed as follows:

Article 1

Each Contracting Party shall allow fishing vessels of the other Contracting
Party to fish within its area of fisheries jurisdiction in the Baltic Sea beyond
twelve nautical miles from the baselines from which the territorial sea is
measured on the terms and conditions set out in this Agreement.

Prop. 1992/93:243

Bilaga

Article 2

Each Contracting Party shall determine annually for its area of fisheries jur-
isdiction the total allowable catch for individual stocks or complexes of
stocks, taking into account the interdependence of stocks, the best available
scientific data, the recommendations of the Baltic Sea Fishery Commission
and other relevant factors.

Article 3

1. Each Contracting Party shall determine annually, after consultations with
the other Contracting Party allotments for fishing vessels of that Contracting
Party and the areas within which these allotments may be fished. Such allot-
ments shall be subject to adjustment when necessary to meet unforeseen cir-
cumstances, in particular the need for emergency conservation measures
based on the best available scientific evidence.

2. When determining the allotments for fishing vessels of the other Contract-
ing Party, the habitual fishery of the other Contracting Party in the area and
other relevant factors should be taken into account.

3. Each Contracting Party shall determine for the fishing vessels of the other
Contracting Party such allotments:

a) as are necessary to balance its fishing rights in area of fisheries jurisdic-
tion of the first-mentioned Contracting Party, or

b) as may be granted in accordance with Article 4 of this Agreement.

Article 4

Whenever a determination by a Contracting Party of the total allowable
catch under Article 2 of this Agreement shows that this catch exceeds the
harvesting capacity of that Contracting Party, fishing vessels flying the flag
of the other Contracting Party may be admitted to participate in fishing for
such surplus quantities, on terms and conditions established by the first-men-
tioned Contracting Party after appropriate consultations, taking into account
that such admittance should not affect the interests of other countries in re-
spect of fisheries.

Article 5

1. Fishing vessels of one Contracting Party shall, when fishing within the area
of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party in accordance with this
agreement, comply with the conservation measures and other terms and con-
ditions established for such fisheries, and shall be subject to the laws and
regulations of the Contracting Party in respect of fisheries.

2. The fishing vessels of each Contracting Party shall daily enter relevant
data on fishing ground, fishing effort and catch in log-books which shall at
all times during the passage in the area of fisheries jurisdiction of the other
Contracting Party be available for inspection. Each fishing vessel shall report
by radio about the commencement and completion of fisheries within the
area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party as well as about
other relevant matters in such a manner and at such a time as may be pre-
scribed by that Contracting Party. The appropriate authority of each Con-
tracting Party shall furnish to the appropriate authority of the other Con-
tracting Party detailed reports on catch, fishing time and other pertinent in-
formation in such a manner and at such a time as may be prescribed by that
Contracting Party. The provisions of this paragraph shall be without preju-
dice to paragraph 1 of this Article.

3. In the case of the establishment of new laws, regulations or conditions of
special importance to the fisheries of the other Contracting Party, appropri-
ate advance notice shall be given.

Article 6

1. The relevant authorities of each Contracting Party shall notify to the
relevant authorities of the other Contracting Party the name, registration

Prop. 1992/93:243

Bilaga

number, the gear proposed to be used and other pertinent particulars of any
fishing vessel of the first-mentioned Contracting Party which intends to fish
within the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party pursu-
ant to Article 1 of this Agreement. Such notification shall also be given for
any supply and support vessels specifically accompanying such fishing ves-
sels.

2. The relevant authorities of each Contracting Party shall issue appropriate
licences to each fishing vessel of the other Contracting Party which is admit-
ted to such fisheries. Such licences shall not be subject to fees.

Article 7

1. Each Contracting Party shall ensure compliance by its vessels with the pro-
visions of this Agreement and other relevant regulations.

2. Each Contracting Party may take within its area of fisheries jurisdiction
such measures, in conformity with international law, as may be necessary to
ensure the compliance of vessels flying the flag of the other Contracting
Party with the provisions of this Agreement.

Article 8

The Contracting Parties undertake to cooperate directly and through appro-
priate international organizations to ensure proper management and conser-
vation of the living resources of the sea, in particular with regard to stocks
occurring within the area of the Convention of Fishing and Conservation of
the Living Resources in the Baltic Sea and the Belts, done at Gdansk on
September 13, 1973.

Article 9

1. As from the date of entry into force of this Agreement all other previously
concluded agreements on fisheries related to the areas of fisheries jurisdic-
tion of the Contracting Parties shall not be in force with respect to the Con-
tracting Parties.

2. This Agreement shall be without prejudice to other existing agreements
between the Contracting Parties or to existing multilateral conventions to
which the Contracting Parties are party. Nor shall it prejudice the view of
either Contracting Party with regard to the law of the sea.

Article 10

1. This Agreement shall enter into force on the date of exchange of notifica-
tions of approval according to the constitutional requirements of each Con-
tracting Party. This Agreement shall be applied provisionally from the date
of its signature.

2. This Agreement is concluded for an initial period of ten years. The Agree-
ment shall automatically be prolonged for additional six year periods pro-

Prop. 1992/93:243

Bilaga

vided that neither Contracting Party gives the other a written notice of de- Prop. 1992/93:243
nunciation six months before the Agreement expires.                      Bilaga

Done at

on

in duplicate in the English language.

For the Government of
the Kingdom of Sweden

For the Government of
the Republic of Estonia