Kungl. Marits proposition nr 287

Proposition 1945:287

Kungl. Marits proposition nr 287.

1

Nr 287.

Kungl. Alaj:ts proposition till riksdagen angående anslag
till expeditionsbaracker för statens utlänning skommission;
given Stockholms slott den 4 maj 1945.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över kommunikationsärenden för denna dag, föreslå riksdagen
att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen hemställt.

GUSTAF.

G. Danielson.

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet
inför Hans Majit Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 4 maj 1945.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Bergquist,
Gjöres, Ewerlöf, Rubbestad, Ohlin, Erlander, Danielson.

Efter gemensam beredning med cheferna för social- och finansdepartementen
anmäler t. f. chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Danielson,
uppkommen fråga örn uppförande av en expeditionsbarack för
statens utlänningskommission samt anför.

Genom beslut den 10 november 1944 uppdrog Kungl. Majit åt byggnadsstyrelsen
att för en kostnad av högst 145 000 kronor låta uppföra en expeditionsbarack
för statens utlänningskommissions räkning å Birger Jarls torg i
Stockholm.

Bihang till riksdagens protokoll 1845. 1 sami. Nr 287.

»62 46

2

Kungl. Majrts proposition nr 287.

Med ändring av nämnda beslut uppdrog Kungl. Majit den 1 december 1944
åt byggnadsstyrelsen att för kommissionens räkning uppföra en expeditionsbarack
mellan Riddarholmskajen och gamla riksdagshuset för en kostnad a\
högst 192 500 kronor. Tillika bemyndigade Kungl. Majit statskontoret att utbetala
nämnda belopp från det å allmän förskottsstat I under femte huvudtiteln
uppförda anslaget Bidrag till flyktingars uppehälle, yrkesutbildning m. m.

I skrivelse den 5 april 1945 har statens utlänningskommission gjort framställning
örn beredande av ytterligare lokaler för kommissionen samt däivid
anfört i huvudsak följande.

Statens utlänningskommission disponerar för närvarande lokaler på icke
mindre än sex olika platser i Stockholm, nämligen Birger Jarls torg 5, kontorsbaracken
å Riddarholmskajen, Munkbron 9, Stora Nygatan 1, Brunkebergstorg
14 och Mäster Samuelsgatan 44. I Birger Jarls torg 5 och i den i
anslutning till denna byggnad uppförda baracken har utrymme berette för
kontrollbyrån, kansliavdelningen och huvuddelen av passbyran. Sistnämnda
byrås avdelning för balter är inrymd i lokalerna Mäster Samuelsgatan 44.. De
återstående tre lokalerna användas av sociala byrån. Huvudavdelningen disponerar
en våning å Munkbron 9, kamerala avdelningen har lokaler i Stora Nygatan
1 och kansliet för statens flyktingsnämnd i Brunkebergstorg 14.

Genom tillkomsten av kontorsbaracken å Riddarholmskajen blev utlänningskommissionens
lokalbehov icke löst på ett tillfredsställande sätt. "V ad sorn
ernåddes genom det nya ganska stora lokaltillskottet var endast, att den svaraste
rumsbristen nödtorftigt avhjälptes. Det blev sålunda icke möjligt att
tillmötesgå önskemålen i fråga örn lokaler från någon enda av byråerna eller
kansliavdelningen. Såväl för passbyrån som för kontrollbyrån måste vissa
önskvärda arrangemang i fråga örn övertagandet av visst register och uppställandet
av dossiersamlingen ställas på framtiden liksom det även för dessa
byråer har mött svårigheter att på grund av lokalbrist anställa erforderligt
antal tjänstemän. Även kansliavdelningen är i behov av ytterligare lokaler
innan ytterligare nyanställning av tjänstemän kan ske.

Även örn sålunda förhållandena för pass- och kontrollbyråerna samt kansliavdelningen
i och för sig motivera, att ytterligare icke obetydliga .rumsutrymmen
borde ställas till kommissionens förfogande, skulle kommissionen
likväl i det nuvarande svåra läget i fråga örn anskaffning av kontorslokaler
icke ha ansett sig böra inkomma med ny framställning i ämnet, därest icke
samtidigt rumsbristen för sociala byrån framträtt i sadan grad, att kommissionen
icke anser sig kunna stå till svars med att icke vidtaga någon åtgärd.
I samband med den nuvarande kontorsbarackens färdigställande erhöll även
sociala byrån i viss utsträckning ökade lokaler. Byrån fick nämligen övertaga
de av kansliavdelningen förut disponerade rummen vid Stora Nygatan 1. I
dessa lokaler inflyttade den kamerala avdelningen. Detta tillskott var emellertid
alldeles för litet för byråns sedan lång tid komprimerade utvidgningsbehov.
För byråns samtliga tre avdelningar — den allmänna avdelningen för
lägerverksamheten, den kamerala avdelningen och flyktingsnämndens kansli
_ äro förhållandena sedan mycket lång tid sådana, att samtliga tjänstemän
nödgas dagligen använda övertid i mycket stor utsträckning för att ens nödtorftigt
kunna fylla de pressande arbetsuppgifterna. Personalen skulle sålunda
behöva utvidgas i hög grad. Detta låter sig emellertid icke göra för närvarande
på grund av lokalbristen.

Härtill kommer, att byråns redan nu mycket stora arbetsuppgifter fortfarande
ökas. Nya läger måste av byrån ordnas med mycket kort varsel. En
fortsatt utveckling med ökade arbetsuppgifter i detta avseende är att förutse

3

Kungl. Maj.ts proposition nr 287.

med hänsyn till förhållandena i Tyskland samt Norge och Danmark. Flyktingsnämndens
arbetsuppgifter öka för varje månad. Detta är särskilt tydligt
just nu under den forcerade utplaceringen av baltiska flyktingar från de
öppna lägren. Under sådana förhållanden har det för den kamerala avdelningen
blivit allt svårare att med tillgänglig arbetskraft fylla sina uppgifter.
Det är beträffande denna avdelning vidare att märka, att det ur bokföringsoch
revisionssynpunkt är mycket olägligt med den nuvarande lokala splittringen
mellan särskilt flyktingsnämndens kansli och kamerala avdelningen.
Dessa båda avdelningar böra om möjligt vara placerade på samma håll. Givetvis
gäller detsamma, fastän i något mindre utsträckning, byråns allmänna avdelning.
Skulle det dessutom bliva möjligt att erhålla lokaler på samma håll
för flyktingsnämndens kansli och kommissionens kansliavdelning, skulle utbetalningen
av kontantunderstöd till flyktingar och bokföringen därav kunna
ordnas på ett väsentligt mera rationellt sätt än som nu varit möjligt.

Kommissionen är angelägen att framhålla, att kommissionens arbetsbörda,
åtminstone i vad den avser sociala byrån, icke kan förväntas undergå någon
större minskning vid den tidpunkt, då de härvarande danska och norska flyktingarna
kunna återvända till sina hemländer. Detta är beroende på att danska
och norska flyktingskontoren själva i största utsträckning omhändertaga
sina flyktingar. Däremot är det att vänta, att kommissionens arbetsbörda
kommer att ytterligare i hög grad växa genom de flyktingströmmar, som i
samband med ett tyskt sammanbrott kunna förväntas söka sig till vårt land.

Sammanfattningsvis anför kommissionen, att sociala byrån måste erhålla
väsentligt ökade lokaler, att byråns lokaler i samband härmed borde sammanföras,
att kansliavdelningen borde erhålla lokaler i anslutning till sociala
byrån samt att det vore önskvärt, att kansliavdelningens nuvarande lokaler
kunde fördelas mellan pass- och kontrollbyråerna.

Kommissionen framhåller vidare, att kommissionen beräknat det sammanlagda
behovet av lokaler för sociala byrån och kansliavdelningen till 84
rum. Det syntes icke vara möjligt att på en plats för närvarande utvinna detta
lokalutrymme på annat sätt än genom uppförandet av en ny kontorsbarack.
I motsats till vad fallet varit, då det gällt anskaffandet av nya lokaler för
pass- och kontrollbyråerna, behövde denna barack icke ligga med direkt anknytning
till kommissionens nuvarande huvudlokaler i Birger Jarls torg 5.
Kommissionen föreställde sig vid sådant förhållande, att en lämplig plats
för baracken skulle vara den av byggnadsstyrelsen för kommissionens räkning
tidigare i första hand föreslagna platsen nedanför kammarrättens hus
på Riddarholmen. Man syntes icke behöva hysa större betänkligheter att på
denna plats uppföra en kontorsbarack än då det gällde den förra gången slutligt
valda platsen på Riddarholmskajen. Kommissionen anför slutligen, att
därest kommissionen erhölle nya lokaler av den angivna storleksordningen,
do utrymmen, som nu disponerades av sociala byrån i Munkbron 9, Stora
Nygatan 1 och Brunkebergstorg 14, kunde frigöras för annat ändamål.

Under åberopande av det anförda hemställer kommissionen, att byggnadsstyrelsen
måtte erhålla i uppdrag att så fort ske kunde för kommissionens
räkning uppföra ytterligare en kontorsbarack örn sammanlagt omkring 84 rum.

I ärendet ha utlåtanden avgivits av byggnadsstyrelsen och djurgårdskommissioncn.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 287.

Byggnadsstyrelsen anför följande.

Behovet av ökat utrymme för statens utlänningskommission synes till
fullo styrkt i framställningen. Ett utrymme av den storleksordning, som
det här är fråga om, synes ej heller kunna anskaffas på annat sätt än genom
nybyggnad. Då det är angeläget, att erforderliga lokaler snarast ställas till
kommissionens förfogande, finner byggnadsstyrelsen en lösning av denna
lokalfråga genom uppförandet av en tillfällig barack vara den enda utvägen.

Styrelsen måste emellertid ur arkitektonisk synpunkt framföra synnerligen
allvarliga betänkligheter mot att uppföra en tillfällig träbyggnad av den storleksordning,
varom här är fråga, på den föreslagna platsen. Styrelsen har i
frågan samrått med riksantikvarien, vilken avstyrkt bifall till den föreliggande
framställningen. Byggnaden skulle därjämte komma i omedelbar närhet
till kammarrättens och riksräkenskapsverkets hus, där särskilt kammararkivet
har oersättliga värden. Brandchefen i Stockholm, som under hand
hörts i frågan, har också bestämt avstyrkt den föreslagna lösningen. Det förtjänar
dessutom framhållas, att det för närvarande är ovisst, örn icke framdeles
ytterligare lokalbehov kan uppstå, varför styrelsen finner det angeläget,
att ifrågavarande lokaler förläggas på ett sådant sätt att eventuellt erforderlig
utökning lätt kan ske.

Då någon tomt i den inre staden i närheten av Kiddarholmen icke finnes
tillgänglig, får byggnadsstyrelsen föreslå, att kontorsbaracken förlägges till
kvarteret Kasernberget vid Valhallavägen mitt emot patentverkets byggnad.
Styrelsen har härvid samrått med kommissionen, som framhållit, att ett förläggande
av de nya lokalerna i direkt anslutning till nuvarande lokaler i gamla
riksdagshuset givetvis vore att föredraga, men att kommissionen icke ville
motsätta sig den av styrelsen föreslagna lösningen.

För att kunna bedöma kostnaderna för den planerade byggnaden har byggnadsstyrelsen
med utgångspunkt från det av kommissionen begärda rumsutrymmet
i samråd med utlänningskommissionen uppgjort planritningar till
byggnaden. Enligt styrelsens förslag skulle baracken uppföras som en tvåvånings
träbyggnad, förlagd inom kvarteret Kasernberget utmed Artillerigatan
mitt emot patentverket^ byggnad. Ur brandsäkerhetssynpunkt hade byggnaden
uppdelats med två tvärgående mellanväggar av tegel. Flertalet tjänsterum,
som icke vore avsedda för expeditioner och dylikt, hade givits en sådan
storlek, att möjlighet funnes att placera minst två personer i varje rum. Kostnaderna
för baracken hade av styrelsen beräknats till 360 000 kronor.

Byggnadsstyrelsen hemställer slutligen, att styrelsen måtte erhålla bemyndigande
att på föreslaget sätt uppföra ifrågavarande barack samt att för ändamålet
ett belopp av 360 000 kronor måtte ställas till styrelsens förfogande.

Bjur gårdskommissionen förklarar sig intet ha att erinra mot att ett område
inom kvarteret Kasernberget utmed Artillerigatan upplätes för uppförande av
ifrågavarande barackbyggnad under förutsättning att djurgårdskommissionen
gottgjördes sina kostnader för å området belöpande skatter och onera.

I skrivelse den 27 april 1945 har härefter utlänningskommissionen framhållit,
att, enligt vad kommissionen under hand erfarit av byggnadsstyrelsen,
byggnadstiden för den av styrelsen föreslagna baracken kunde beräknas uppgå
till omkring tre månader. Då emellertid kommissionens lokalbehov måste till -

5

Kungl. Maj-.ts proposition nr 287.

godoses vid en tidigare tidpunkt än vad som skulle bli möjligt med en sådan
byggnadstid, hemställer kommissionen, att anslagsbeloppet måtte beräknas på
sådant sätt, att skiftarbete kunde användas vid uppförandet av baracken.

Utlänningskommissionen disponerar för närvarande lokaler på icke mindre
än sex olika platser i Stockholm. Genom uppförandet av expeditionsbaracken
på Riddarholmen erhölls ett jämförelsevis stort lokaltillskott, som emellertid
numera visat sig icke på långt när förslå för kommissionens behov. Kommissionen
har därför föreslagit, att ytterligare en barack skulle uppföras å Riddarholmen
för dess räkning. Byggnadsstyrelsen, som under hand inhämtat
yttranden från riksantikvarien och brandchefen i Stockholm, har funnit den
föreslagna platsen olämplig och har i stället föreslagit, att byggnaden förlägges
inom kvarteret Kasernberget vid Valhallavägen. Utlänningskommissionen
har förklarat, att den icke motsätter sig byggnadsstyrelsens förslag.

Syftet med det planerade byggnadsföretaget är att bereda sociala byrån och
kansliavdelningen utvidgade och sammanhängande lokaler. Bristen på lokaler
försvårar kommissionens arbete i mycket hög grad redan för närvarande. Kommissionen
har sålunda framhållit, att dess personal skulle behöva utökas i
hög grad men att detta icke läte sig göra på grund av lokalbristen. Den militära
och politiska utvecklingen i Danmark och Norge kan taga en sådan
vändning att vårt land får mottaga en ännu kraftigare flyktingström än hittills.
För att kunna på ett tillfredsställande sätt lösa de problem, som föreligga
eller kunna emotses, är det nödvändigt för utlänningskommissionen icke endast
att äga tillgång till tillräckliga lokaler för att kunna utöka sin personal i den
omfattning, som betingas av förhållandena, utan även att den erforderliga
samordningen av arbetet inom kommissionens avdelningar icke förhindras
genom alltför stor lokalsplittring. Kommissionens arbetsuppgifter kunna icke
antagas i någon avsevärd mån minska i omfattning i och med avslutandet av
kriget i Europa, enär de praktiska anstalterna för ordnandet av flyktingarnas
hemresa måste beräknas av olika anledningar — främst förhållandena i respektive
länder —• draga ut på tiden.

Någon annan möjlighet att anskaffa de erforderliga lokalerna än att för
ändamålet uppföra ytterligare en barackbyggnad torde icke stå till buds, och
jag vill därför förorda att så sker.

Kostnaden för den föreslagna baracken, som avses skola uppföras i två
våningar och inrymma 84 rum, har av byggnadsstyrelsen beräknats till 360 000
kronor. Byggnadstiden har med normal byggnadstakt beräknats till tre månader.
Då utlänningskommissionens behov av utökade lokaler är synnerligen
trängande, har kommissionen ifrågasatt, huruvida icke skiftarbete borde förekomma
vid uppförandet av baracken. Enligt vad jag under hand inhämtat,
skulle detta öka kostnaden med 75 000 kronor.

Byggnadsstyrelsens kostnadsberäkningar ha icke givit mig anledning till
erinran. Med hänsyn till omständigheterna anser jag mig böra tillstyrka, att
anslaget förhöjes med erforderligt belopp för att byggnadsarbetet skall kunna
utföras i skift.

Före draganden -

6

Kungl. Marits proposition nr 287.

Djurgårdskommissionen, under vars förvaltning det ifrågasatta markområdet
står, har påfordrat gottgörelse för sina kostnader för å området belöpande
skatter och onera. Det torde få ankomma på byggnadsstyrelsen att
bestrida ifrågavarande ersättning från vederbörlig post under statens allmänna
fastighetsfond.

I detta sammanhang torde täckning böra beredas för det belopp av 192 500
kronor, som Kungl. Majit genom beslut den 1 december 1944 för uppförande
av en expeditionsbarack mellan Kiddarholmskajen och gamla riksdagshuset
ställt till förfogande från det å allmän förskottsstat I under femte huvudtiteln
uppförda anslaget Bidrag till flyktingars uppehälle, yrkesutbildning m. m.

Det erforderliga anslagsbeloppet uppgår sålunda till (360 000 + 75 000 +
192 500) 627 500 kronor. Frågan örn avskrivning helt eller delvis av nämnda
belopp torde i annat sammanhang få upptagas av chefen för finansdepartementet.

Under framhållande av angelägenheten av skyndsam behandling av förevarande
anslagsfråga hemställer jag, att Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen

att till Expeditionsbaracker för statens utlänningskommission
å kapitalbudgeten under Statens allmänna fastighetsfond å tillläggsstat
II till riksstaten för budgetåret 1944/45 anvisa ett investeringsanslag
av ....................................... kronor 627 500.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
behagar Hans Majit Konungen lämna bifall samt
förordnar, att proposition av den lydelse bilaga till detta
protokoll utvisar skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

A. C. F. v. Krusenstierna

Stockholm 1945. K. L. Beckmans Boktryckeri.