Kungl. Maj:ts proposition nr 301

Proposition 1939:301

Kungl. Maj:ts proposition nr 301.

1

Nr 301.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående anslag till bidrag
till pensioneringskostnaderna för statens pensionsanstalt
m. m. för budgetåret 1939/AO; given Stockholms
slott den 12 maj 1939.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 12 maj
1939.

Närvarande:

Statsministern Hansson, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss,
Möller, Engberg, Sköld, Quensel, Forslund, Eriksson, Strindlund.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anför:

I årets statsverksproposition hava, i avbidan på särskild proposition, under
elfte huvudtiteln beräknats anslag av dels 500,000 kronor till bidrag till pensioneringskostnaderna
för statens pensionsanstalt, dels 9,000 kronor till bidrag
till universitetets i Uppsala pensionsinrättning för tjänstemäns änkor och
barn, dels 7,200 kronor till bidrag till pensionsinrättningen för änkor och
barn efter ämbets- och tjänstemän vid universitetet i Lund, dels ock 5,800,000
kronor till pensioner åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst.
Jag anhåller nu att få återkomma till dessa anslagsfrågor.

Bihang till riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 301. 1

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 301.

Bidrag till pensioneringskostnaderna för statens pensionsanstalt.

Anvisningen av statsmedel till statens pensionsanstalt har på senare år inskränkts
till ett belopp, som — jämte anstaltens övriga inkomster — beräknats
erforderligt för bestridande av anstaltens löpande utgifter för pensioner
och förvaltningsändamål utan anlitande av dess kapitalbehållning. För innevarande
budgetår hava de för ändamålet erforderliga statsmedlen uppskattats
till 1,500,000 kronor, vilket belopp uppförts å riksstaten såsom förslagsanslag.

Genom beslut den 31 maj 1935 har Kungl. Majit fastställt dels personalförteckning
för statens pensionsanstalt (statsliggaren sid. 748) dels ock följande
stat för ämbetsverket, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1935/36:

Stat.

Avlöningar:

1. Avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat, förslagsvis . . kronor 69,400

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl.

Majit .......................................... * 7,120

3. Avlöningar till icke-ordinarie personal:

a. Grundavlöningar m. m........... kronor 31,780

b. Avlöningsförhöjningar m. m., förslagsvis
........................ » 6,200 » 37,980

4. Särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie

tjänstemän, förslagsvis............................ » 3,200

5. Dyrtidstillägg, förslagsvis............................ » 8,800

Säger för avlöningar kronor 126,500

Omkostnader:

1. Expenser, förslagsvis .............................. kronor 11,000

2. övriga utgifter:

a) Hyra, förslagsvis ................ kronor 10,000

b) Depositionskostnader m. m., förslagsvis
........................ » 7,000 » 17,000

Säger för omkostnader kronor 28,000

Summa kronor 154,500

Särskilda uppbördsmedel:

Förvaltningsbidrag från lärarinnornas pensionanstalt .... kronor 11,000

Hyresmedel.......................................... » 300

Säger för särskilda uppbördsmedel kronor 11,300

Nettoutgift kronor 143,200.

Kungl. Maj:ts proposition nr 301.

3

Kungl. Maj:t har därjämte föreskrivit, med tillämpning tills vidare,
att anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av
Kungl. Maj:t, skall disponeras på följande sätt:

Arvode till ordföranden i anstaltens styrelse.............. kronor 4,000

Arvode till en ledamot i anstaltens styrelse .............. » 3,000

Ersättningar för inventering .....''....................... » 120

Summa kronor 7,120,

att av anslagsposten till expenser må för nedan nämnda ändamål tagas i
anspråk följande belopp, nämligen:

Lyse, förslagsvis ...................................... kronor 700

Övriga expenser, högst ................................ » 10,300

Summa kronor 11,000,

samt att de under anslagsposten till övriga utgifter förslagsvis upptagna
delposterna till hyra och depositionskostnader m. m. icke må utan Kungl.
Maj:ts medgivande överskridas.

Vidare bär Kungl. Maj:t förordnat , att lärarinnornas pensionsanstalt skall
vidkännas 8 procent av kostnaderna för tillämpning av staten för statens
pensionsanstalt med undantag av de å anslagsposten till övriga utgifter fallande
utgifterna.

I skrivelse den 29 augusti 1938 har statens pensionsanstalt framlagt förslag
till beräkning av anslag till bidrag till pensioneringskostnaderna för statens
pensionsanstalt för budgetåret 1939/40 ävensom till ny stat för ämbetsverket

att tillämpas från och med nämnda budgetår.

Anstaltens inkomster under budgetåret 1937/38 hava — förutom inkomsterna
från ifrågavarande anslag — enligt i skrivelsen meddelade uppgifter
utgjort, i avjämnade belopp:

årliga pensionsavgifter.............................. kronor 4,440,000

engångsavgifter .................................... » 500,000

räntor m. m....................................... » 6,960,000

statsbidrag ........................................ » 160,000

Summa kronor 12,060,000.

Med hänsyn till bland annat de i propositionen nr 279 till föregående års
riksdag intagna uppgifterna rörande den stegring av befattningshavarnas
bidrag till pensioneringen, som beräknats uppkomma i följd av pensionsregleringen
för folk- och småskollärare m. fl., har pensionsanstalten uppskattat
inkomsterna under budgetåret 1939/40 av årliga pensionsavgifter enligt reglementet
för anstalten samt av tjänste- och familjepensionsavdrag enligt för
folkskollärare m. fl. gällande pensionsreglementen till omkring 9,130,000
kronor. Under antagande, att för nämnda budgetår inkomsterna av engångsavgifter
komma att uppgå till vad i medeltal årligen influtit under de

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 301.

tre sistförflutna budgetåren eller omkring 495,000 kronor, att inkomsterna
av räntor komma att uppgå till 3 procent av kapitalbehållningen eller omkring
5,700,000 kronor samt att anslag till bidrag till pensionering av änkor och
barn efter lärare vid allmänna läroverk, pedagogier, seminarier m. m. icke anvisas,
har ämbetsverket beräknat att anstaltens inkomster för nästa budgetår
komma att uppgå till sammanlagt omkring (9,130,000 + 495,000 +
5,700,000 =) 15,325,000 kronor.

Pensionsutgifterna för nästkommande budgetår hava av ämbetsverket uppskattats
till omkring 15,875,000 kronor; uppskattningen har skett med utgångspunkt
från utgifterna för pensioner under budgetåret 1937/38 — omkring
14,110,000 kronor — och med hänsynstagande till hittills förekommande
årlig ökning av pensionsutgifterna samt med ledning av de i förberörda
proposition intagna beräkningarna rörande den ökning av utgifterna för pensionering,
som föranledes av den i enlighet med propositionen genomförda
pensionsregleringen för folk- och småskollärare m. fl.

Förvaltningskostnaderna för statens pensionsanstalt hava enligt ämbetsverkets
uppgift för budgetåret 1937/38 uppgått till omkring 145,000 kronor.
I fråga örn förvaltningskostnaderna för nästföljande budgetår har ämbetsverket
bland annat med anledning av den av 1938 års riksdag beslutade löneregleringen
för den civila statsförvaltningen företagit omräkning av i gällande
stat upptagna poster på i huvudsak följande sätt.

Anslagsposten till avlöningar till tjänstemän å ordinarie
stat har ämbetsverket, som icke ifrågasatt någon ändring i personalförteckningen,
beräknat enligt hittills tillämpade principer men med utgångspunkt
från de belopp för vederbörande löneklasser, som enligt löneplanen
A i civila avlöningsreglementet gälla å ortsgrupp I. Lönebeloppen
hava minskats med tjänste- och familjepensionsavdrag. Anslagsposten har
upptagits med 80,200 kronor.

Anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Majit, har upptagits med oförändrat belopp,
7,120 kronor.

Den under anslagsposten till avlöningar till icke-ordinarie
personal uppförda delposten till grundavlöningar m. m. har
pensionsanstalten beräknat enligt gällande principer och med utgångspunkt
från gällande löneplaner. Ämbetsverket har föreslagit, att ett tillfälligt biträde
med månadsavlöning av 250 kronor för månad skall antagas till extra
tjänsteman i 16 lönegraden. Med hänsyn härtill har grundavlöningsposten
höjts till 34,000 kronor.

Den under sistnämnda anslagspost uppförda delposten till avlöningsförhöjningar
m. m. har ämbetsverket, med förmälan att den faktiska
utgiften å posten under budgetåret 1937/38 utgjort 3,679 kronor 59 öre,
under hänsynscagande till dels motsedda uppflyttningar i högre löneklass,
dels väntade besparingar på grund av vikariat å ordinarie tjänst, beräknat
till 4,500 kronor.

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 301.

Anslagsposten till särskilda löneförmåner till ordinarie
och icke-ordinarie tjänstemän har upptagits med 2,200 kronor.

Vidare har pensionsanstalten beräknat det för dyrtidstillägg erforderliga
beloppet till 7,200 kronor.

Beträffande anslagsposten till expenser ifrågasättes icke någon ändring.
Posten har alltså uppförts med 11,000 kronor.

Under anslagsposten till övriga utgifter föreslår ämbetsverket, att
hyresposten ökas från 10,000 till 13,750 kronor. Då vidare utgifterna för
depositionskostnader m. m. under de tre sistförflutna budgetåren utgjort respektive
5,344 kronor 30 öre, 4,793 kronor 90 öre och 4,606 kronor och någon
nämnvärd stegring av utgifterna för ändamålet icke syntes vara att motse
för de närmaste åren, har posten till depositionskostnader m. m. minskats
från nuvarande 7,000 till 5,000 kronor.

I fråga örn den under rubriken särskilda uppbördsmedel upptagna posten
h y r e s lii e d e 1 ifrågasätter anstalten ingen ändring.

Posten förvaltningsbidrag från lärarinnornas pensionsanstalt,
vilken är beräknad med hänsyn till gällande föreskrift
att nämnda pensionsanstalt skall vidkännas 8 procent av kostnaderna för
tillämpning av staten för statens pensionsanstalt med undantag av de å anslagsposten
till övriga utgifter fallande utgifterna, har ämbetsverket under
förutsättning att nämnda föreskrift bibehålies och att staten ändras i enlighet
med ämbetsverkets förslag beräknat till 11,700 kronor.

Anstalten har emellertid förordat att ändring sker beträffande nämnda
procentsats, vilken varit oförändrad sedan år 1920. Under tiden efter nämnda
år hade på grund av nedgång i antalet avgiftsbetalande delägare m. m.
förvaltningsarbetet beträffande lärarinnornas pensionsanstalt minskats, under
det att motsvarande arbete i fråga om den av statens pensionsanstalt omhänderhavda
pensioneringsverksamheten i övrigt avsevärt ökats. Med hänsyn
därtill syntes en minskning av lärarinnornas pensionsanstalts andel i
förvaltningskostnaderna motiverad. Det vore vanskligt att avgöra till vilket
belopp andelen rätteligen borde bestämmas, men pensionsanstalten ansåge
sig kunna antaga, att en lämpligt avvägd fördelning av förvaltningskostnaderna
skulle åstadkommas genom att låta lärarinnornas pensionsanstalt vidkännas
allenast 5 procent av dessa kostnader, minskade med de å anslagsposten
till övriga utgifter fallande utgifterna. Därvid skulle förvaltningsbidraget
nedgå till omkring 7,300 kronor.

Enligt anstaltens beräkningar skulle följaktligen förvaltningskostnaderna
för budgetåret 1939/40 uppgå till ett bruttobelopp för avlöningar och omkostnader
av 164,970 kronor och efter avdrag av uppbördsmedlen till ett belopp
av (164,970 — 7,600 =) 157,370 kronor.

Med avjämning av förvaltningskostnaderna till 160,000 kronor har pensionsanstalten
beräknat anstaltens utgifter för nästkommande budgetår till
(15,875,000 + 160,000 =) 16,035,000 kronor. Då inkomsterna uppskattats
till omkring 15,325,000 kronor, skulle utgifterna komma att överstiga inkomsterna
med omkring 710,000 kronor. Under framhållande av vansklig -

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 301.

heten att verkställa en tillförlitlig uppskattning av utgifter och inkomster
för ett kommande budgetår, särskilt vad angår pensionsavgifter och pensionsavdrag,
har pensionsanstalten föreslagit, att anslaget till bidrag till pensioneringskostnaderna
för statens pensionsanstalt, därest medelsanvisningen
till anstalten för budgetåret 1939/40 begränsas på sätt som skett under senare
år, för sagda budgetår upptages till ett avjämnat belopp av 700,000 kronor.

Departements- För egen del hyser jag den uppfattningen, att medelsanvisningen till staehefen.
tens pensionsanstalt jämväl för budgetåret 1939/40 bör begränsas på sätt
skett för de senare budgetåren.

I särskild proposition denna dag har framlagts förslag angående bland
annat förbättring av vissa äldre familjepensioner. Förslagets genomförande
skulle medföra en merbelastning å förevarande anslag med omkring 900,000
kronor.

Jag biträder anstaltens uppfattning, att sedan allmänna familjepensionsreglementet
numera blivit tillämpligt å lärarna vid statens undervisningsväsende,
anslag till bidrag till pensionering av änkor och barn efter lärare
vid allmänna läroverk, pedagoger, seminarier m. m. icke längre bör
uppföras å riksstaten.

Mot anstaltens förslag om ändrade grunder för förvaltningsbidraget från
lärarinnornas pensionsanstalt finner jag icke anledning till erinran.

Vad härefter angår förslaget till ny stat för anstalten får jag framhålla
följande.

Anslagsposterna till avlöningar till tjänstemän å ordinarie
stat samt till arvoden och särskilda ersättningar,
bestämda av Kungl. Majit, böra uppföras med de av anstalten
föreslagna beloppen. Å arvodena till ordföranden och en ledamot i anstaltens
styrelse bör dyrtidstillägg icke utgå.

Grundavlönings- och avlöningsförhöjningsposterna
för icke-or din arie personal böra omräknas med anledning
av nya avlöningsbestämmelser. Grundavlöningsposten bör härvid bestämmas
till 46,000 kronor och avlöningsförhöjningsposten till 5,000 kronor.
Härvid hava medel inräknats till avlöning åt en ny extra tjänsteman i 16
lönegraden.

Anslagsposterna till särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie
tjänstemän samt till dyrtidstillägg böra uteslutas ur staten.

I staten böra upptagas nya anslagsposter dels till rörligt tillägg å
förslagsvis 7,880 kronor, dels ock till barntillägg å förslagsvis 1,400
kronor.

Under rubriken omkostnader torde i den stat som underställes riksdagen
allenast böra upptagas en förslagsvis beräknad post till omkostnader,
medan det bör få ankomma på Kungl. Majit att vid statens fastställande
specificera densamma. Posten torde böra bestämmas till ett belopp
av 31,000 kronor. I detta belopp äro 15,000 kronor inräknade för hyra,
motsvarande anstaltens blivande hyreskostnader för ett år.

Kungl. Maj.ts proposition nr 301.

7

För valt ningsbid råget från lärarinnornas pensionsans
t a 11 bör vid bifall till vad sålunda förordats bestämmas till i runt tal
7,800 kronor.

Posten till h yresmedel bör beräknas i enlighet med anstaltens förslag.

Vad beträffar det sammanlagda medelsbehovet å ifrågavarande anslag för
nästkommande budgetår förordar jag, att detsamma uppskattas till (500,000
+ 900,000 =) 1,400,000 kronor. Härvid har hänsyn även tagits till den
omständigheten, att såsom närmare berörts i propositionen nr 278 till årets
riksdag en viss kostnadsminskning för statsverket inträder under den närmaste
framtiden vid bifall till det i nämnda proposition framlagda förslaget
örn ändrade pensionsbestämmelser för lärare vid kommunala flickskolor,
kommunala mellanskolor, praktiska mellanskolor och högre folkskolor.

Bidrag till vissa pensionsinrättningar.

För bidrag till universitetets i Uppsala pensionsinrättning för tjänstemäns
änkor och barn samt bidrag till pensionsinrättningen för änkor och barn
efter ämbets- och tjänstemän vid universitetet i Lund hava för innevarande
budgetår under elfte huvudtiteln anvisats två anslag å respektive 9,000 och
7,200 kronor. Anslagen avse utbetalning av ersättningar enligt föreskrifter,
vilka i Kungl. Maj:ts brev den 26 november 1926 meddelats i anslutning till
upphörande av rätten till tjänst- och nådår för stärbhus efter befattningshavare
vid universiteten.

Enligt skrivelse nr 201 har årets riksdag bemyndigat Kungl. Majit att
träffa överenskommelser med ifrågavarande två pensionsinrättningar örn statens
övertagande av pensionsrättningarnas rörelse, övertagandet är avsett
att ske från och med den 1 juli 1939. De ifrågavarande två anslagen lära
därför icke bliva erforderliga under nästa budgetår.

Pensioner åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst.

Anslaget till pensioner åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst
är i riksstaten för innevarande budgetår upptaget till ett belopp av 5,200,000
kronor. Vid genomförande av det förut omnämnda förslaget angående förbättring
av vissa äldre familjepensioner ökas belastningen å anslaget med ett
belopp, som enligt föreliggande beräkningar uppgår till omkring 1,400,000
kronor. Anslagets storlek påverkas även av det tillämnade övertagandet från
slatens sida av dels förenämnda två familjepensionskassor vid universiteten
i Uppsala och Lund, dels ock vaktbetjäningens vid Uppsala universitet pensionsinrättning
för änkor och barn. De pensionsförmåner, som efter övertagandet
skola utgå av statsmedel till efterlevande efter delägare i kassorna
och böra bestridas från detta anslag, kunna uppskattas till drygt 200,000
kronor för nästa budgetår.

8

Kungl. Majis proposition nr 301.

På grund härav och med hänsyn därjämte till föreliggande upplysningar
rörande utgifterna i övrigt från anslaget torde detsamma böra upptagas i
riksstaten med ett belopp av 7,100,000 kronor.

Hemställan.

Under åberopande av det anförda och med erinran om att jämkning i statens
pensionsanstalts personalförteckning bör företagas på grund av de ändrade
löneplansbeteckningarna i civila avlöningsreglementet får jag hemställa,
att Kungl. Majit måtte

dels föreslå riksdagen att

1. godkänna följande personalförteckning för statens

pensionsanstalt:

Personalförteckning.

Befattning Lönegrad

Tjänstemän å ordinarie stat:

1 direktör .................................... A 30

1 förste aktuarie ............................. A 26

1 kamrerare ............\..................... A 26

1 sekreterare, tillika ombudsman................ A 26

1 aktuarie .................................... A 21

1 kassör .................................... A 21

1 kansliskrivare ............................... A 11

1 förste expeditionsvakt ........................ A 7

2 kanslibiträden .............................. A 7;

2. godkänna följande stat för statens pensionsanstalt, att
tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1939/40:

Stat.

Avlöningar:

1. Avlöningar till tjänstemän å ordinarie

stat, förslagsvis .................... kronor 80,200

2. Arvoden och särskilda ersättningar, be stämda

av Kungl. Majit ............ » 7,120

3. Avlöningar till icke-ordinarie personal:

a. Grundavlöningar

m. m.............kronor 46,000

b. Avlöningsförhöjningar
m. m., förslagsvis
.............. » 5,000

4. Rörligt tillägg, förslagsvis ...........

5. Barntillägg, förslagsvis ..............

51,000

7,880

1,400

Säger för avlöningar kronor 147,600.

Kungl. Maj:ts proposition nr 301. 9

Omkostnader:

1. Omkostnader, förslagsvis ............ kronor 31,000

Säger för omkostnader kronor 31,000
Summa kronor 178,600

Särskilda uppbördsmedel:

Förvaltningsbidrag från lärarinnornas pen sionsanstalt

........................ kronor 7,800

Hyresmedel .......................... » 300

Säger för särskilda uppbördsmedel kronor 8,100

Nettoutgift kronor 170,500;

3. å driftbudgeten under elfte huvudtiteln för budgetåret
1939/40 såsom förslagsanslag anvisa:
till Bidrag till pensioneringskostnaderna för statens pen sionsanstalt

.......................... 1,400,000 kronor;

till Pensioner åt efterlevande till befattningshavare i statens
tjänst ............................ 7,100,000 kronor;

dels ock återkalla Sitt i årets statsverksproposition framställda
förslag om beräknande under elfte huvudtiteln för
budgetåret 1939/40 av anslag till bidrag till universitetets i
Uppsala pensionsinrättning för tjänstemäns änkor och barn
och till bidrag till pensionsinrättningen för änkor och barn
efter ämbets- och tjänstemän vid universitetet i Lund.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse
bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
P. J. Arrhenius.

Ilihang till riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 301.

2