Kungl. Maj:ts proposition nr 149

Proposition 1938:149

Kungl. Maj:ts proposition nr 149.

11

tfr 149.

Kungl. Majus proposition till riksdagen angående beställning
av viss fly graaf eidel rn. ra.: given Stockholms
slott den 25 februari 1938.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAT ADOLF.

Janne Nilsson.

Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet
ä Stockholms slott den 25 februari 1938.

Närvarande:

■Statsministern Hansson, statsråden Pehesson-Bramstorp, Westman, Wigforss,
Möller, Levinson, Engberg, Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anmäler
chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Nilsson uppkommen fråga örn
visst bemyndigande med avseende å träffande av avtal rörande beställning av
flygmateriel m. m. och anför därvid följande:

I fråga örn genomförandet av den år 193G beslutade nya flygvapenorganisationen
förutsattes enligt försvarsbeslutet, att uppsättningstiden skulle utgöra

554 38

12

Kungl. Majus proposition nr 149.

sju år med början den 1 juli 1936. De flygförband, som enligt försvarsbeslutet
skulle ingå i den nya organisationen, förutsattes skola uppsättas och.
utökas till full styrka i följande ordning:

flygkrigsskolan ...................

1. lätta bombflottiljen ........

1. medeltunga bombflottiljen

jaktflottiljen .......................

2. medeltunga bombflottiljen

2. lätta bombflottiljen ........

arnlöf lygf lo Wiljen ..............

marinflygflottiljen ..............

under 1—2 övergångsåren
» 1—2

» 1—3 »

» 1—3 »

» 3—5 »

» 5—7 »

» 6—7

» 6—7 »

I sitt av särskilda utskottet vid 1936 års riksdag i denna del av riksdagen
utan erinran lämnade utlåtande nr 1 (sid. 162) uttalade utskottet tillika, att
flygmaterielens anskaffning borde såväl under uppsättningstiden som jämväl
därefter ske genom successiv anskaffning och förnyelse av materielen förmedelst
årliga jämna anslag, i enlighet med en av Kungl. Majit på förslag av
chefen för flygvapnet fastställd materielplan. Anskaffningen av materiel borde
ordnas på sådant sätt, att därigenom möjliggjordes och underlättades utvecklingen
av en för vår försvarsberedskap nödvändig inhemsk flygmaterielindustri,
vilket dock icke finge utgöra hinder för att under övergångsåren anskaffa
materiel genom inköp från utlandet i den mån detta kunde visa sig
erforderligt för att snarast tillföra flygvapnet den materiel, som krävdes för
att planenligt genomföra den nya flygorganisationen.

En sådan materielplan för flygvapnet som i riksdagsbeslutet förutsatts har
sedermera, efter förslag av flygförvaltningen, genom Kungl. Majits beslut den
16 oktober 1936 fastställts att i huvudsak lända till ledning för anskaffning
och förnyelse av flygmateriel under budgetåren 1936/1937—1942/1943, d. v. s.
under flygvapnets uppsättningstid. Planen ansluter sig i huvudsak till de i
försvarsbeslutet beräknade tidpunkterna för flygförbandens uppsättning. Dock
innebär den i fråga örn några förband vissa förskjutningar i flygplanleveranserna.

Yad beträffar särskilda utskottets uttalande örn att materielanskaffningen
borde ordnas på ett sådant sätt, att utvecklingen av en inhemsk flygindustri
därigenom möjliggjordes och underlättades, vill jag erinra därom, att efter det
den nyssberörda materielplanen fastställts och för att enligt densamma avsedd
tillverkning av flygplan inom landet skulle kunna äga rum, åtgärder ansetts
böra vidtagas för ökande av den inhemska flygindustriens tillverkningsförmåga.
Sedan flygförvaltningen i anledning härav fört vissa underhandlingar i
syfte att inom landet framskapa en flygindustri, som vore i stånd att tillverka
flygplan enligt materielplanen, och det av dessa underhandlingar framgått,
att de beställningar, som kunde ske inom ramen av tillgängliga medel, ej vöre
av sådan storlek, att desamma lämpligen kunde fördelas å flera industrier,
bemyndigade Kungl. Majit den 13 mars 1937 flygförvaltningen att med ett då
under bildande varande bolag, Aktiebolaget Förenade Flygverkstäder, träffa

13

Kungl. Maj:ts proposition nr 149.

avtal i huvudsaklig överensstämmelse med ett av flygförvaltningen avgivet
förslag till kontrakt rörande leverans av flygplan. Dylikt avtal Ilar sedermera
avslutats mellan flygförvaltningen och nämnda bolag.

I underdånig skrivelse den 21 februari 1938 har nu flygförvaltningen
efter en ingående redogörelse för de omständigheter av ekonomisk och annan
art, som inverkade på fullföljandet av den fastställda materielplanen i vad
densamma avsåge budgetåren 1939/1940—1942/1943 — avgivit vissa därav härrörande
framställningar med avseende å genomförandet av den ifrågavarande
materielanskaffningen.

Ärendet är av den beskaffenhet, att det icke synes mig lämpligt att i vidare
mån än som av det följande framgår till statsrådsprotokollet redogöra för
dess innebörd. Riksdagens vederbörande utskott torde därom böra erhålla
ytterligare upplysningar genom de handlingar, som tillhandahållas utskottet.

Flygförvaltningen har i sin skrivelse framlagt en på grundval av närmare
angivna omständigheter uppgjord kostnadsberäkning avseende flygmateriel
och vapen för budgetåren 1939/1940—1942/1943. Kostnadsberäkningen grundas
bland annat på underhandlingar med och föreliggande anbud från såväl
Aktiebolaget Förenade Flygverkstäder som vissa utländska firmor angående
tillverkning och leverans av den flygmateriel, som enligt den fastställda
planen skall anskaffas under de nämnda budgetåren. Kostnadsberäkningarna
giva enligt vad i skrivelsen anföres vid handen, att för att flygvapnet skall
kunna uppsättas i enlighet med 1936 års försvarsbeslut och flottiljerna skola
kunna utrustas med de flygplantyper som fastställts eller förutsatts samt
flygplanen och flottiljerna förses med en tidsenlig utrustning, för budgetåren
1939/1940—1942/1943 erfordras ett sammanlagt belopp av 66,204,000 kronor.
Enligt de till grund för 1936 års försvarsbeslut liggande kostnadsberäkningarna
hade emellertid för flygmateriel och vapen m. m. för de nämnda
budgetåren upptagits sammanlagt allenast 44,695,000 kronor, vartill dock
borde läggas ett belopp av cirka 1,000,000 kronor från under budgetåren
1936/1937—1938/1939 utgående materielanslag, vilket belopp avsetts för anskaffning
av materiel, som skulle levereras under nu ifrågavarande uppsättningsperiod.
Till förfogande under denna period skulle således enligt försvarsbeslutets
beräkningar stå cirka 45,700,000 kronor. För genomförande av
uppsättningsplanen erfordrades alltså i enlighet med det sagda för budgetåren
1939/1940—1942/1943 ytterligare sammanlagt (66,204,000 — 45,700,000=)

20,504,000 kronor.

Med avseende å det nämnda tilläggsbeloppet har flygförvaltningen ytterligare
anfört, att detsamma beräknats med utgångspunkt från att någon förskottslikvid
för leveranserna icke kunde tillföras respektive tillverkare före
den 1 juli 1939. Då anskaffning av materiel m. m. för tillverkningen i stor
omfattning måste ske redan under innevarande och nästkommande budgetår,
hade leverantörerna i kostnaderna för tillverkningen upptagit ränta å härför
utlagda belopp. linder förutsättning att förskottslikvid kunde åstadkommas,
kunde en prisreducering motsvarande räntekostnaderna verkställas. Det för

14

Kungl. Maj:ts proposition nr 149.

en dylik förskottslikvid erforderliga beloppet uppginge enligt gjorda beräkningar
till sammanlagt 8,325,000 kronor, varifrån emellertid borde dragas förenämnda
belopp om 1,000,000 kronor från anslagen för budgetåren 1936/1937—
1938/1939. För undvikande av den omnämnda räntedebiteringen erfordrades
sålunda, att redan för budgetåret 1938/1939 anvisades ett anslagsbelopp av

7.325.000 kronor. Det räntebelopp, som härigenom inbesparades, uppginge
enligt flygförvaltningens beräkningar till 262,000 kronor. Kostnadsökningen
för den å budgetåren 1939/1940—1942/1943 fallande materielleveransen utgjorde
således, under förutsättning att de nu nämnda anslagsmedlen ställdes
till förfogande redan för budgetåret 1938/1939, (20,504,000 — 262,000=)

20.242.000 kronor.

Beträffande orsakerna till den uppkomna kostnadsökningen har flvgförvaltningen
i sin skrivelse anfört, att dessa vore att söka huvudsakligen i följande
förhållanden. Sedan de tidigare kostnadsberäkningarna gjorts, hade
tillkommit nya tekniska hjälpmedel, vilka oundgängligen erfordrades, örn flygmaterielen
rätt skulle kunna utnyttjas. Vidare hade den fortgående tekniska
utvecklingen i avseende å själva flygplanens utformning och konstruktion
medfört, att deras anskaffning väsentligt fördyrades. Ökningen i materielkostnader
och arbetslöner medförde ock en avsevärd stegring av anskaffningskostnaderna,
vilken sammanlagt kunde uppskattas till 25 procent
å de tidigare beräknade priserna. Hänsyn måste jämväl tagas till det förhållandet,
att den avsedda tillverkningen genom en inhemsk flygindustri, vilken
till att börja med saknade speciell erfarenhet på området, i och för sig medförde
ökade anskaffningskostnader.

Slutligen har flygförvaltningen framhållit vikten av att avtal med det
snaraste kunde få träffas rörande tillverkningen av den till anskaffande under
de ifrågavarande budgetåren avsedda flygmaterielen. De från leverantörerna
föreliggande anbuden borde sålunda antagas inom den i sådant avseende
uppgjorda tiden, örn de i materielplanen angivna tiderna skulle kunna hållas.

I avseende å ärendets behandling har flygförvaltningen anmält, att samråd
i ärendet ägt rum med chefen för försvarsstaben, vilken biträtt de av flygförvaltningen
anförda synpunkterna i den mån de berörde försvarsstaben.
Chefen för försvarsstaben hade i detta sammanhang anfört, att det vore av
största vikt, att 1936 års försvarsordning i vad den avsåge flygvapnet genomfördes
planenligt utan dröjsmål.

Flygförvaltningens skrivelse utmynnar i en framställning örn att Kungl.
Majit måtte dels hos riksdagen utverka bemyndigande att låta flygförvaltningen
i enlighet med i skrivelsen närmare angivna grunder och inom ramen
av den i ärendet åberopade kostnadsberäkningen träffa de avtal rörande anskaffning
eller beställning av för leverans under budgetåren 1939/1940—
1942/1943 enligt materielplanen avsedd flygmateriel, vilka erfordrades för
anskaffningarnas planenliga genomförande, dels ock föreslå riksdagen att för
förskott å den ifrågavarande materielanskaffningen för budgetåret 1938/1939
anvisa ett reservationsanslag av 7,325,000 kronor.

Kungl. Marits proposition nr 149.

15

Av den lämnade redogörelsen framgår, att enligt de beräkningar, som nn
inom flygförvaltningen slutförts rörande de ekonomiska förutsättningarna
för fullföljande av 1936 års försvarsbeslut i vad detsamma avser flygvapnets
materielanskaffning under de fyra sista uppsättningsåren, budgetåren 1939/
1940—1942/1943, de enligt försvarsbeslutet beräknade kostnaderna för denna
materielanskaffning skulle komma att överskridas med ett belopp av sammanlagt
över 20 miljoner kronor.

Av nämnda kostnadsökning belöper enligt beräkningarna huvuddelen
eller cirka 11.2 miljoner kronor på rena prisstegringar å materiel och arbetslöner.
I övrigt hänför sig kostnadsökningen till andra faktorer, främst den
snabba tekniska utvecklingen i avseende å såväl flygplanens konstruktion
och beskaffenhet som de tekniska hjälpmedlen i övrigt. På sätt flygförvaltningen
framhållit är kostnadsökningen delvis också beroende av att en mycket
avsevärd del av den ifrågavarande materielen är avsedd att tillverkas av inhemska
leverantörer.

Yad angår de sålunda reviderade kostnadsberäkningarna lärer kostnadsökningen
till den del den beror av stegring i materiel- och arbetspriser vara
oundgänglig. De fördyringar, som hänföra sig till utvecklingen på det tekniska
området, lära icke heller kunna undgås, därest vårt flygvapen skall
kunna fylla rimliga anspråk på ett modernt sådant. Beträffande slutligen de
med utnyttjandet av inhemsk industri sammanhängande kostnadsökningarna
torde det få anses ligga i sakens natur, att kostnaderna per leveransenhet
ställa sig högre vid fabriker, som äro i avsaknad av större erfarenhet på detta
speciella område, än vid stora utländska fabriker med årslång fackerfarenhet.
Ifrågavarande kostnadsökningar synas emellertid försvarliga med hänsyn till
de påtagliga fördelar, som äro förknippade med att en omfattande inhemsk
industri på området därigenom möjliggöres med därav betingat större oberoende
av utlandet i detta hänseende.

För min del finner jag mig därför böra tillstyrka, att därest riksdagen icke
har något att däremot erinra, de sålunda framlagda kostnadsberäkningarna
läggas till grund för flygmaterielanskaffningarna under budgetåren 1939/1940
-—1942/1943. Dock anser jag mig böra betona, att jag därmed icke tagit ställning
till den väsentliga förskjutning de särskilda budgetåren emellan av de
beräknade anslagsmedlen, som i förhållande till försvarsbeslutets beräkningar
företagits uti de i detta ärende framlagda medelsbehovsplanerna. Frågan
härom lärer för varje budgetår få upptagas till särskilt bedömande.

På sätt flygförvaltningen anfört lärer det vara av nöden att, därest anskaffningen
av flygmateriel under nämnda tid skall kunna planenligt äga
rum, avtal örn leveranser och beställningar kunna träffas så snart som möjligt
och delvis redan under innevarande budgetår. Bemyndigande för Kungl.
Majit att föranstalta om träffande av dylika avtal inom ramen av de angivna
kostnadsberäkningarna synes därför böra utverkas av riksdagen.

Såsom av det förut anförda framgår skulle vissa ränteutgifter, som i enlighet
med de föreliggande leveransanbuden komma att debiteras staten för förskott
från leverantörerna, kunna undvikas, därest av kostnaderna för de

Departements chefen.

16

Kungl. Maj:ts proposition nr 149.

ifrågavarande leveranserna en viss del, nämligen 7,325,000 kronor, kunde
ställas till förfogande redan under budgetåret 1938/1939 för likvidering av
dessa förskott. Det räntebelopp, som härigenom skulle inbesparas, utgör
enligt flygförvaltningens beräkningar 262,000 kronor. Då det onekligen måste
anses innebära en fördel för staten, att utbetalandet av detta räntebelopp
undvikes, finner jag mig böra tillstyrka, att det nämnda beloppet, 7,325,000
kronor, för ändamålet anvisas redan för budgetåret 1938/1939. Därav blir en
följd, att den avsedda sammanlagda medelsanvisningen för de följande
budgetåren kan minskas med motsvarande belopp. Beloppet ifråga torde böra
upptagas som reservationsanslag å riksstatens fjärde huvudtitel för budgetåret
1938/1939.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl.
Maj:t måtte föreslå riksdagen att

dels bemyndiga Kungl. Maj:t att i enlighet med det ovan
anförda och inom ramen av de angivna kostnadsberäkningarna
föranstalta örn träffande av avtal rörande beställning av flygmateriel
för leverans under budgetåren 1939/1940—1942/1943;

dels ock till vissa förskott å flygmaterielleveranser å riksstatens
fjärde huvudtitel under F. Flygvapnet: flygmateriel för
budgetåret 1938/1939 anvisa ett reservationsanslag av 7,325,000
kronor.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagar Hans Kungl. Höghet KronprinsenRegenten
lämna bifall samt förordnar, att proposition av
den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar skall avlåtas
till riksdagen.

Ur protokollet:

Carl-Axel Block.

Stockholm 1938. K. L. Beckmans Boktryckeri.