Kungl. Maj:ts proposition nr 135

Proposition 1953:135

Kungl. Maj:ts proposition nr 135.

1

Nr 135.

Knngl. Mnj:ts proposition till riksdagen angående bidrag till
driften an anstalter för psykopatiska och nervösa barn
in. in.; ginen Stockholms slott den 13 mars 1353.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över inrikesärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departement
sehelen hemställt.

GUSTAF ADOLF.

Gunnar Hedlund.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

Förslag framlägges om förhöjda platsbidrag till de fyra enskilda psykopathemmen
för barn, Mellansjö och Råbylunds skolhem samt Skärsbo och
Frölundaborgs barnhem. 1 samband härmed förutsättes en höjning av nu
utgående vårdavgifter.

Vidare föreslås, att stiftelsen Skärsbo barnhem beviljas ett räntc- och
amorteringsfritt lån å 00 000 kronor för nödvändiga reparationsarbeten och
viss inventarieanskaffning.

1 lUhang till riksdagens protokoll 1353. I sand. Nr 135.

Kunc/I. Maj.ts proposition nr 135.

2

Utdrag (tv protokollet över inrikesårenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 13
mars W53.

N är varan de:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Skörd, Zetterberg, Sträng, Ericsson, Andersson, Lingman, Hedlund,
Lindell, Nordenstam.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför
chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Hedlund.

I årets statsverksproposition har Kungl. Maj:t på min hemställan under
elfte huvudtiteln, punkten 50, föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild
proposition i ämnet, till Bidrag till driften av anstalter för psykopatiska
och nervösa barn för budgetåret 1953/54 beräkna ett förslagsanslag av
400 000 kronor. Vid min preliminära anmälan av anslagsfrågan erinrade
jag, att statsbidrag enligt särskilda av 1948, 1951 och 1952 års riksdagar
godkända grunder utginge till fyra enskilda psykopathem för barn, nämligen
Mellansjö och Råbylunds skolhem samt Skärsbo och Frölundaborgs
barnhem, Avtal rörande de närmare villkoren för statsbidraget hade träffats
mellan medicinalstyrelsen och huvudmännen för hemmen. I övrigt
gällde kungörelsen den 4 juni 1937 (nr 303; ändr. 270/1942 och 557/1952)
angående statsbidrag till driften av anstalter för psykopatiska och nervösa
barn. Jag omnämnde vidare, att medicinalstyrelsen anmält, att huvudmännen
för de fyra psykopathemmen uppsagt avtalen med yrkande om
höjt statsbidrag. Utredningen i ärendet hade emellertid vid tiden för stalsverkspropositionens
färdigställande ännu icke hunnit slutföras.

Jag anhåller att nu få upptaga frågan om anslag till driften av nämnda
anstalter för budgetåret 1953/54 till slutlig prövning. I samband härmed
torde jag få anmäla uppkommen fråga om beviljande av ell lån till stiftelsen
Skärsbo barnhem.

Yrkanden.

Med skrivelse den 30 juli 1952 har medicinalstyrelsen överlämnat förslag
till nya avtal med huvudmännen för Mellansjö och Råbylunds skolhem,
varigenom hemmen, räknat fr. o. in. den 1 januari 1952, tillförsäkras förhöjda
platsbidrag.

Av handlingarna i ärendet inhämtas följande.

Kungl. Maj.ts proposition nr 135. .''i

Enligt de avtal, som gällt under år 1951, har Mellansjö skolhem tillerkänts
ett platsbidrag av 2 500 kronor och Råbylunds skolhem ett platsbidrag av

1 400 kronor. Vårdavgiften, vilken som regel slutligt gäldas av vederbörande
landsting, har fastställts till 7 kronor per dag vid båda hemmen. Avtalen
ha av resp. huvudmän uppsagts att upphöra fr. o. in. den 1 januari 1952.
På grundval av ett förslag till inkomst- och utgiftsstat för år 1952 för Mellansjö
skolhem kan beräknas, att med det statsbidrag och den vårdavgift,
som fastställts för år 1952, ett underskott om ca 42 000 kronor skulle uppkomma.
Å verksamheten vid Råbylunds skolhem kan för år 1952 under
enahanda förutsättning beräknas uppkomma ett underskott om ca 26 000
kronor. I de nya avtalsförslagen föreslås Mellansjö skolhem skola erhålla
ett platsbidrag av 2 900 kronor och vårdavgiften fastställas till 8 kronor,
varigenom den tidigare relationen mellan vårdavgift och statsbidrag ungefärligen
bibehålies. För Råbylunds skolhem föreslås ett platsbidrag av

2 100 kronor och en vårdavgift om 7 kronor. Ett bibehållande av den tidigare
relationen mellan statsbidrag och vårdavgift skulle beträffande Råbvlunds
skolhem rätteligen föranleda ett platsbidrag av 1 700 kronor och en
vårdavgift om 8 kronor. Medicinalstyrelsen framhåller emellertid, att man
med de föreslagna beloppen erhåller en relation i nära överensstämmelse
med motsvarande vid övriga hem.

I skrivelse den 15 augusti 1952 har medicinalstyrelsen med utgångspunkt
från det f. n. godkända platsantalet vid ettvart av de fyra enskilda psykopathemmen
(resp. 47, 24, 28 och 34 platser) och med hänsyn till kravet på
höjning av platsbidragen till Mellansjö och Råbylunds skolhem beräknat
medelsbehovet för budgetåret 1953/54 till ca 313 000 kronor.

För övriga anstalter för vård av psykopatiska och nervösa barn uppgår
sammanlagda antalet platser till 99. Efter ett statsbidrag av 2 kronor för
dag och vårdad kan behovet av medel för dessa anstalter uppskattas till
72 000 kronor.

Medelsbehovet under anslaget beräknas i enlighet härmed till 385 000
kronor.

Med skrivelse den 6 februari 1953 har medicinalstyrelsen framlagt förslag
till nya avtal jämväl med huvudmännen för Skärsbo och Frölundaborgs
barnhem, varigenom dessa hem, räknat fr. o. in. den 1 januari 1953, föreslås
skola erhålla förhöjda platsbidrag.

Av handlingarna i ärendet framgår. Enligt tidigare den 21 december
1951 fastställda avtal har Skärsbo barnhem tillerkänts ett platsbidrag av
2 100 kronor och Frölundaborgs barnhem ett platsbidrag av 2 300 kronor.
Vårdavgiften har beträffande båda hemmen bestämts till 7 kronor per dag.
Verksamheten vid Skärsbo barnhem under år 1953 beräknas på grundval avupprättat
förslag till inkomst- och utgiftsstat för nämnda år medföra ctl
driftunderskott av 49 124 kronor. Verksamheten vid Frölundaborgs barnhem
har under år 1952 medfört ett driftunderskolt av ea 18 000 kronor;

4

Kungl. Maj.ts proposition nr 135.

för år 1953 beräknas uppkomma minst ett lika stort underskott. Styrelsen
för sällskapet Myrorna har i egenskap av huvudman för sistnämnda hem
förklarat, att det icke torde vara möjligt för sällskapet att fortsätta verksamheten
efter den 1 juli 1953, varför förhandlingar inletts med Göteborgs
stad angående stadens eventuella övertagande av anstalten. Huvudmännen
för båda anstalterna ha uppsagt avtalen all upphöra att gälla
fr. o. in. den 1 januari 1953.

Enligt av medicinalstyrelsen gjorda beräkningar bör det för Skärsbo
barnhem för år 1953 beräknade underskottet stanna vid 2(5 795 kronor.
Medicinalstyrelsen framhåller, att i förslaget till nytt avtal hemmet föreslås
skola erhålla ett platsbidrag av 2 900 kronor och vårdavgiften fastställas
till 8 kronor per dag. Relationen mellan statsbidrag och vårdavgift
blir härigenom densamma som vid Mellansjö skolhem. För Frölundaborgs
barnhem föreslås ett till 2 800 kronor förhöjt platsbidrag samt eu vårdavgift
av 8 kronor per dag, varigenom den tidigare relationen mellan statsbidrag
och vårdavgift ungefärligen bibehålies. Med hänsyn till pågående förhandlingar
med Göteborgs stad om hemmets övertagande har i det nya avtalet
föreskrivits, att detsamma skall gälla tills vidare med 3 månaders ömsesidig
uppsägningsrätt.

I skrivelse den 17 september 1951 har styrelsen för stiftelsen Skärsbo
barnhem hemställt om ett räntefritt lån av statsmedel å 75 000 kronor för
vissa reparationsarbeten och viss inventarieanskaffning i a vindan på att eu
av styrelsen gjord framställning om erhållande av medel härför ur allmänna
arvsfonden blir föremål för Kungl. Maj:ts prövning. Styrelsen anför bl. a.

Vid av statliga myndigheter under senare år verkställda inspektioner har
städse anmärkts på att underhållet av hemmets huvudbyggnad vore eftersatt
samt framhållits nödvändigheten av att byggnaden sattes i ordentligt
skick och nya inventarier anskaffades. Kostnaderna för nödvändiga reparationsarbeten
å huvudbyggnaden och skolbyggnaden hade i februari
månad 1951 beräknats till 19 000 kronor. Erforderliga reparations- och
ombyggnadsarbeten av lärarbostaden hade uppskattats draga en kostnad
av i runt tal 6 000 kronor. Därtill skulle komma bl. a. beräknade utgifter
för nyanskaffning av inventarier, 24 572 kronor.

Yttranden.

Statskontoret framhåller, att ämbetsverket icke haft möjlighet alt ingå
på en närmare granskning av de inkomst- och utgiftsberäkningar, som ligga
till grund för de framlagda avtalsförslagen. I proposition nr 133/1951 förutsatte
föredragande departementschefen, att den relation mellan statsbidrag
och vårdavgifter, som 1948 års riksdagsbeslut medfört, skulle i
huvudsak bibehållas. Detta uttalande föranledde icke någon erinran från
riksdagens sida. Ett godtagande av medicinalstyrelsens förslag beträffande
Råbylunds skolhem skulle innebära ett väsentligt avsteg från denna princip.
Då enligt statskontorets mening några bärande skäl härför icke anförts,

o

K a nr/l. Maj.ts proposition nr 135.

liör bidragsbeloppet för Råbylunds skolhem nedsättas till 1 700 kronor,
vilket förutsätter eu höjning av vårdavgiften till <S kronor.

Vid bedömande av frågan om beviljande av ell särskilt bidrag till stiftelsen
Skärsbo barnhem hör beaktas, att stiftelsen genom beslut av
1948 års riksdag erhållit anslag till vissa nödvändiga reparationsarbeten.
1 anslutning till de synpunkter, som därvid anlades, synes bidrag även nu
böra begränsas till vad som befinnes nödvändigt för verksamhetens uppehållande.
Statskontoret förordar, att det bidrag, som kan komma alt beviljas
stiftelsen, lämnas i form av ett ränte- och amorteringsfritt lån ur
fonden för låneunderstöd.

Medicinalstyrelsen har yttrat sig över framställningen från stiftelsen
Skärsbo barnhem om erhållande av ett räntefritt statslån. Styrelsen upplyser,
att Kungl. Maj:t genom beslut den 8 februari 1952 lämnat stiftelsens
framställning om anslag ur allmänna arvsfonden utan bifall. Det är emellertid
enligt styrelsens mening ofrånkomligt, alt medel till hemmets upprustning
ställas till förfogande. Huvudbyggnaden och inventarierna äro
nämligen i ett sådant skick, att hemmet icke kan på tillfredsställande sätt
fortsätta sin verksamhet utan att genomgripande förbättringar och säkerhetsanordningar
å byggnaden vidtagas och föreslagen inventarieanskaffning
verkställes. Då stor brist på platser för vård av psykopatiska och nervösa
barn föreligger, kan hemmet icke avvaras. Snabba åtgärder för att bringa
detsamma i godtagbart skick erfordras därför.

Medicinalstyrelsen har infordrat nya kostnadsberäkningar å de arbeten
och inköp, som måste verkställas. Av dessa framgår, att för hemmets upprustning
erfordras ett belopp av 85 800 kronor, varav för målningsarbeten
It) 080 kronor, för snickeri- och inredningsarbeten 38 005 kronor, för inköp
av möbler, textilier, materiel för sysselsättningsterapi m. in. 30 213 kronor,
för reningsanläggning 2 500 kronor samt för uppsättande av staket kring
området 10 000 kronor.

■Genom biståndet till barnhemmet avses alt avhjälpa eftersatt underhåll
och nödvändig inventariekomplettering, vilka stiftelsen icke kunnat ombesörja
på grund av otillräckliga driftmedel. Med hänsyn härtill synes
kunna ifrågasättas, huruvida icke biståndet bör lämnas stiftelsen i form
av dels ett reservationsanslag å 43 100 kronor till förbättrings- och säkerhetsanordningar
dels ock ett räntefritt lån å 42 700 kronor för inventarickompletlering
in. in. med den åtcrbetalningsskyldighet av lånet, som Kungl.
Maj:l kan komma alt föreskriva.

Departementschefen.

Frågan om vården av psykopatiska och nervösa barn har tidigare
varit föremål för utredning genom medicinalstyrelsen och socialstyrelsen.
Utredningen avsåg bl. a. spörsmålet om organisationen och till -

0 Kungl. Maj:ls proposition nr Utö.

synen av psykopatanstalterna för barn. Styrelserna kunde liärutinnan på
grund av principiella meningsskiljaktigheter icke framlägga något enhetligt
utredningsresultat. Utredningen föranledde i denna del icke heller
något förslag till riksdagen. Däremot framlades på grundval av utredningen
förslag rörande ändrade grunder för statsbidraget till driften av de fyra
enskilda psykopathemmen. Enligt detta förslag skulle statsbidraget, vilket
då i enlighet med gällande statsbidragskungörelse utgick med 2 kronor
per dag och vårdad elev, i stället utformas såsom ett plalsbidrag, vars
storlek skulle bestämmas genom avtal mellan kronan och huvudmännen.
Jag torde härvid få hänvisa till propositionen nr 170 till 1948 års riksdag.

De enskilda psykopathemmen äges av institutioner utan nämnvärda egna
tillgångar. Anstalterna har haft att kämpa med stora ekonomiska svårigheter,
och verksamheten har kunnat fortsättas endast tack vare ett successivt
ökat stöd från statens sida. Med den avvaktande hållning till frågan
om utbyggnad av anstaltsorganisationen på detta område, som hittills intagits,
har dock detta stöd inskränkt sig till de åtgärder, som ansetts oundgängligen
nödvändiga för att täcka de mest aktuella utgiftsbehoven. Anstalterna
är numera i ett sådant skick, att en materiell upprustning, avseende
såväl nybyggnads-, ombyggnads- och reparationsarbeten som invenlarieanskaffning,
snarast hör vidtagas, om icke verksamheten för framtiden
skall äventyras. Det synes mig därför nödvändigt, att man skyndsamt upptager
frågan om anstalternas organisatoriska ställning till slutgiltig prövning.
En förnyad utredning härom hör således enligt min mening nu
komma till stånd. Härvid bör behovet av erforderliga åtgärder för ekonomisk
sanering och upprustning av hemmen prövas. Härjämte bör beaktas
bl. a. spörsmålet om, hur statens kontroll i fråga om hemmens ekonomi
lämpligen bör ordnas.

Av den lämnade redogörelsen framgår, att de platsbidrag, som utgår till
driften vid de fyra enskilda psykopathemmen enligt den 21 december 1951
träffade avtal, visat sig otillräckliga, och att bidragens bibehållande vid
oförändrat belopp skulle förorsaka hemmen avsevärda förluster. Med
hänsyn härtill anser jag erforderligt, att bidragen höjes. Medicinalstyrelsen
bar föreslagit, att bidragen bestämmes till för Mellansjö skolhem 2 900
kronor, för Råbylunds skolhem 2 100 kronor, för Skärsbo barnhem 2 900
kronor och för Frölundaborgs barnhem 2 800 kronor, allt per plats och år.
Förslaget innebär med det f. n. godkända platsantalet vid varje anstalt ett
totalt bidragsbehov av omkring 348 000 kronor för år mot nu omkring
277 000 kronor. Härvid har räknats med eu vårdavgift av 8 kronor för tre
av hemmen och 7 kronor för det fjärde hemmet. Statskontoret har föreslagit,
att vårdavgiften för samtliga ifrågavarande fyra anstalter bestämmes
till 8 kronor, varigenom man skulle uppnå bättre överensstämmelse med
tidigare relation mellan vårdavgifter och statsbidrag. Som en följd härav
skulle platsbidraget till Råbylunds skolhem begränsas till 1 700 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 135. 7

Såvitt av tillgängligt utredningsmateriel kan bedömas, föreligger för envar
av anstalterna ett medelsbehov av ungefär den storlek, som medicinalstyrelsen
angivit. Jag anser mig därför vid statsbidragens bestämmande i stort
sett böra utgå från styrelsens beräkningar. Såsom statskontoret föreslagit,
torde emellertid vårdavgifterna böra bestämmas till 8 kronor för samtliga
anstalter. Platsbidragen skulle i enlighet härmed böra fastställas till resp.
2 900, 1 700, 2 900 och 2 800 kronor. Då utredningsmaterialet medgiver
endast en ungefärlig beräkning av den erforderliga bidragshöjningen, kan
det vid en närmare prövning visa sig, att någon mindre jämkning av de nu
angivna beloppen kan vara motiverad. .lag förordar därför, att det — därest
riksdagen icke framställer erinran häremot — må ankomma på Kungl.
Maj:t att med huvudmännen träffa nya avtal, som tillförsäkrar hemmen
förhöjda platsbidrag i huvudsaklig överensstämmelse med vad jag i det
föregående föreslagit. De nja avtalen torde såvitt angår Mellansjö och
Råbylunds skolhem böra gälla fr. o. m. den 1 januari 1952 och beträffande
övriga två hem fr. o. in. den 1 januari 1953.

För innevarande budgetår har platsbidragen till ifrågavarande fyra
barnhem beräknats till 275 000 kronor. Vid bifall till vad jag njrss förordat
kan medelsbehovet för dessa hem beräknas öka med 64 000 kronor till
339 000 kronor. För övriga anstalter beräknar jag i likhet med medicinalstyrelsen
72 000 kronor. Anslaget till bidrag till driften av anstalter för
psykopatiska och nervösa barn torde sålunda för nästa budgetår böra uppföras
med (339 000 f 72 000) 411 000 kronor.

Vad medicinalstyrelsen anfört har övertjrgat mig om nödvändigheten av
att vissa byggnader vid Skärsbo barnhem repareras och att hemmet förses
med vissa nj*a inventarier. .lag beräknar kostnaderna för de oundgängligaste
av de föreslagna åtgärderna till 60 000 kronor. Med hänsyn till anstaltens
ekonomiska ställning förordar jag, att statsmedel ställes till förfogande
för ändamålet. Det statliga stödet torde böra lämnas i form av ett
ränle- och amorteringsfritt lån. Såsom villkor för lånets erhållande torde
böra föreskrivas, att anstalten ställer säkerhet, som av Kungl. Maj:t godkännes.
Vid lånet bör vidare knytas det villkoret, att detsamma skall återbetalas,
om verksamheten nedlägges eller icke upprälthålles på tillfredsställande
sätt. Medel för lånet bör anvisas under fonden för låneunderstöd.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte
föreslå riksdagen alt

a) till liidrag till driften no anstalter för psykopatiska
och nervösa barn för budgetåret 1953/54 å driftbudgeten
under elfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 411 000
kronor;

b) till Lan till stiftelsen Skiirsbo barnhem för vissa
reparationsarbeten in. in. för budgetåret 1953/54 å kapital -

8

Kungl. Maj.ts proposition nr 135.

budgeten, under inrikesdepartementet, fonden för låneunderstöd,
anvisa ett investeringsanslag av RO 000 kronor.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t
Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga
till detta protokoll utvisar, skall avlatas till riksdagen.

lTr protokollet:

Soen örtenberg.

IDUNS TRYCKERI. ESSELTE. STHLM 53

316228