Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om skattefrihet för ersättning till neurosedynskadade

Proposition 1971:66

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1971 Prop. 1971: 66

Nr 66

Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om

skattefrihet för ersättning till neurosedynskadade; given Stockholms

slott den 5 mars 1971.

Kungl. Maj:t vUl härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen atl bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departemenlschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

G. E. STRÄNG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås skattefrihet för ersättningar som enligt ett för-Ukningsavlal betalas ut av AB Astra till neurosedynskadade barn. Skattefriheten föreslås gälla fr. o. m. 1970 års laxering.

1    Riksdagen 1971.1 saml. Nr 66

Prop. 1971: 66

Förslag till

Lag om skattefrihet för ersättning till neurosedynskadade

Härigenom förordnas som följer.

Ersättning, som utgår på grund av ett den 5 november 1969 ttäffat förlikningsavtal mellan Aktiebolaget Astta och representanter för neurosedynskadade bam, skaU vid taxering tiU statlig eUer kommunal inkomstskatt icke utgöra skattepliktig inkomst för mottagaren.

Denna lag ttäder i kraft dagen efter den, då lagen enUgt därå meddelad uppgift uikommit från trycket i Svensk författningssaraUng, och tiUärapas även på ersältning som utbetalats dessförinnan. Den som vid taxering år 1970 taxerats för ersättning som omfattas av lagen får anföra besvär över taxeringen enligt 100 § laxeringsförordningen (1956: 623).

Prop. 1971:66

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet Inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 5 mars 1971.

Närvarande: ministern för uttikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, ODHNOFF, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om skattefrihet för ersättningar till neurosedynskadade och anför.

Inledning

Den 5 november 1969 ttäffades meUan AB Astra och representanter för neurosedynskadade barn ett förlLkningsavlal, sora innebär att bolaget årligen skaU utge ersättning tUl sådana barn som skadats genom bolagels läkemedel neurosedyn. Avtalet har den 6 jidi 1970 fastställts av rådhusrätten i Södertälje. Frågan om ersättningens skatterällsliga stäUning har varit föremål för bedömning av riksskatlenäranden, som i förhandsbesked den 18 november 1970 funnit ersättnuigen utgöra skatte-plLktig intäkt.

I skrivelse tUl finansdeparteraentet har Föreningen för de neurosedynskadade anhållit alt skattefrihet skall gälla de ersättningar sora omfattas av avtalet.

Nuvarande ordning

Med tjänst likställs enligt 31 § andra stycket kommunalskattelagen (1928:370) rätt tUl bl. a. dels livränta, som utgår annorledes än på gmnd av försäkring, dels periodiskt understöd eller därraed jämförlig periodisk intäkt, om givaren enUgl 22, 25, 29 eller 46 § är berättigad tUl avdrag därför.

EnUgl 2 § första stycket förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt gäller 31 § andra stycket kommunalskattelagen vid avgörande av vad som är skattepliktig inkomst även vid den statliga inkomstbeskattningen.

Prop. 1971:66

Förlikningsavtalet m. m.

Förlikningsavlalel ingicks den 5 november 1969. EnUgt avtalet utbetalar AB Astra ell belopp av 600 000 kr. ora året lUl fördelning mellan bolagels motparter efter grunder som de själva får bestämraa. Beloppet 600 000 kr. grundades på all del vid förlikningen för varje ersättningsbe-rätligal barn skulle i medeltal erläggas 6 000 kr. per år oavsett den enskUda skadans orafallning. Ersättningsbeloppet är indexreglerat raed anknytning till gällande basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allraän försäkring. Vidare beslärades alt — för den händelse ytterligare fall av neu-rosedynskada skulle uppdagas efler det alt förlikningsavlalel träffades — även dessa skulle omfattas av förlikningen och de skadade ha räll att inträda i denna. Bolaget förband sig atl för sådant fall likaledes betala 6 000 kr. per år fr. o. m. den 1 januari 1968 för varje barn som sålunda kora att orafallas av avtalet. Även della belopp indexreglerades.

Vid förlikningsförhandlingarna beslöts bl. a. att det skulle tillsättas en särskUd fördelningsnärand, neurosedynskadenäinnden. Närandens verksarahet regleras av ell reglemente sora godkänts av saralUga skadades ställföreträdare. Närandens beslut i fråga ora fördelningen av raedlen är bindande för de uldelningsberättigade. Fördelningen skulle första gången ske snarast efler del alt AB Astra ställt raedlen till förfogande raed belopp sora belöpte på liden den 1 januari 1968—den 30 juni 1970. Därefter skall fördelning ske varje januari och juli raånad med belopp sora belöper på det sist förflutna kalenderhalvåret. Sedan nämnden bestämt fördelningen skall medlen utbetalas genom förmedling av bank direkt till de skadade. De lill utdelning disponibla medlen skall fördelas mellan de vid varje tiUfälle utdelningsberättigade i första hand efter den invalidiletsgrad som nämnden bedömer föreligga bettäffande envar av dem. Föreligger det synnerliga skäl för avvikelse från denna fördelningsgrund, fär näranden järaka utdelningen. Näranden skall årligen avge redogörelse för verksamheten raed bl. a. uppgift ora beslutade ersättningsbelopp.

Under år 1969 utbetalades lUl så gott sora samtiiga skadade ell förskoll som i regel uppgick till 2 000 kr. Den första fördelningen i juni 1970 orafallade bruttoersällningar ora tillhopa ca 1,6 mUj. kr. Högsta ersättningsbeloppet uppgick liU 44 410 kr. och lägsta utgjorde 1 969 kr. Den andra fördehimgen i januari 1971 avsåg 104 bam raed belopp mellan 10 920 kr. och 485 kr. Därvid utbetalades i tre faU ett tillägg med 500 kr. på grund av s. k. hospitaliseringsskador och ökade kostnader.

Prop. 1971:66 5

Riksskattenämndens förhandsbesked

För ett av de neurosedynskadade barnen har hos riksskatlenäranden anhållits om förhandsbesked huruvida ersättning enligt förlikningsavtalet är skattepliktig. Sökanden gjorde gäUande all ersättningen inle kunde anses utgå i form av livränta dels eraedan storleken av denna blir föreraål för särskUl beslut vid varje prövnings- och ulbelalnings-tiUfälle och dels eraedan ersättningen inle grundas på förlusl av inkorast av skattepliktig natur. Sökanden hävdade all del i stället var fråga ora en efler hand utgående ersättning för vård, sveda och värk saral lyte och raen.

Riksskatlenäranden fann i förhandsbeskedet den 18 noveraber 1970 atl den dittills utbetalade ersättningen — liksora fraratida utbetalningar lill sökanden av raedel sora ställs lill förfogande av AB Astra — får anses utgöra ersättning för skada som orsakals av neurosedyn. Riksskattenämnden fann vidare all, oavsett om utbetalningen i sin helhet eller endasl tiU en del avser ersättning för s. k. ideell skada, utbetalningen är hänförlig lill sådan annorledes än på grund av försäkring utgående livränta eller sådan raed periodiskt understöd järaförlig periodisk inläkt som nämns i 31 § komraunalskallelagen. På gmnd härav förklarade nämnden att del dittills utbetalade beloppet utgjorde skattepliktig intäkt för sökanden.

Framställningen från Föreningen för de neurosedynskadade

Föreningen för de neurosedynskadade har i sin skrivelse som tidigare nämnts hemställt atl skattefrihet skall gälla de ersättningar sora orafattas av förlikningsavlalel. Därvid har föreningen sora raolivering åberopat en skrivelse till föreningen från neurosedynskadenämnden. Näranden har där anfört följande.

Neurosedynskadenäranden har uppfattat ersättningen rent allraänt sora skadestånd. Vid de diskussioner sora förevarit har ersättningen ansetts böra uppfattas som dels ideell ersättning för sveda och värk saral lyte och stadigvarande raen och dels bidrag till ökade kostnader för vård av de skadade. När näranden erhöll sill uppdrag fastslogs uttryckligen, alt fördelningen inte skulle ske under hänsynstagande vare sig till de skadades nuvarande ekonomiska status eller eventuellt framtida förlusl av förvärvsförraåga. Då man stannade för alt beräkna de enskilda ersättningsbeloppen på grundval av skadans medicinska omfattning var ell av skälen att speciellt vårdkostnaden kunde förmodas stå ganska väl i överensslämraelse med en sådan gradering. Även den ideella delen av ersättningen borde enligt nämnden i överenssläraraelse raed gällande skadeståndsrättsUg praxis anpassas lill den raedicinska invalidiletsgraden.

Prop. 1971:66                                                           6

Neurosedynskadenänmden framhåller att ersättningen i ett relativt stort antal fall koraraer alt variera från det ena bedöraningslUlfällel tUl det andra, eflersora näranden varje halvår har att göra en ny fömlsätt-ningslös bedömning av skadans omfattning och av de skäl som åberopas för särskild ersättning vid sidan av den medicinskt gmndade, t. ex. exceptionella vårdkostnader. Medicinsk rehabilitering genom operationer eller särskUda proleskonstmklioner kan alltså enligt nämnden påverka ersättningen. TUlfäUiga koslnadsfördyringar lar nämnden särskilda hänsyn tUl. Ett stort antal av de skadade undergår fortlöpande sjukhusbehandling och fysikalisk behandling i avsikt att i görligaste mån rehabUitera dem. Alt det från AB Astra utgående ersättningsbeloppet har fått en periodisk karaktär motiveras av praktiska skäl.

Nämnden har för sin del kommit tUl den uppfattningen alt ersättningen inle kan karakteriseras som eller jämstäUas med en invaliditets-livränta i vedertagen mening. Snarare utgör den enligt nämndens mening ett efter hand utgående skadestånd för kostnader, sveda och värk under akut sjukdomstid samt lyte och men som anpassas tUl den skadades aktuella situation. Nämnden tUlstyrker därför att ersättningsbeloppen från AB Astra inte behandlas som skattepliktig inkomst.

Departementschefen

Det finns i detla land något över 100 neurosedynskadade barn. Enligt etl förliknmgsavlal har AB Astra åtagit sig att utbetala ersättning tUl dessa barn. Ersättningens belopp är knutet till invaliditetsgraden och är avsett alt uppgå tUl i genomsnitt 6 000 kr. för år och barn. Ersättningen kan anses vara avsedd bl. a. att täcka den ökning av vårdkostnaden som följer med ökad invaliditet. Dessutom utgår ersättning när särskUda kostnader inträffat. Såväl invalidiletsgrad som särskUd kostnadsersättning omprövas två gånger ora året. Saratidigt kan ersättningen anses utgöra ideellt skadestånd för lyte i proportion till invaliditetens orafallning. Ersättningen är däreraot inte korapensa-tion för mistad arbetsinkomst, eftersom raoltagarna i samtliga fall är minderåriga bam.

Riksskattenämnden har i förhandsbesked, som vunnit laga kraft, funnit ersättningarna skattepliktiga enligt 31 § komraunalskallelagen. Föreningen för de neurosedynskadade har begärt alt de ersättningar som omfattas av förlikningsavtalel skall vara skattefria. Med hänsyn tiU de speciella omständigheter sora föreligger i detla fall vill jag tUlstyrka skattefrihet för beloppen.

Ersättning utbetalades första gången till de skadade i slutet av år 1969 i form av genereUa förskott. Beslämraelsema ora skaltefrihet bör således få verkan redan såvitt avser 1970 års taxering. Eftersom det nu

Frop. 1971:66 7

är för sent att yrka skattefrihet i samband med deklarationens avlämnande bör möjUghet att föra talan i särskild ordning öppnas för den som blivit taxerad för ersättningsbelopp som avser inkomståret 1969.

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemstäUer jag, atl Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

atl antaga inom finansdeparlementet upprättat förslag till lag om skattefrihet för ersättning till neurosedynskadade.

Med bifaU till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemstäUt förordnar Hans Maj:t Konungen att lUl riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bUaga till detla protokoll ulvisar.

Ur protokoUet: Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1971   710194