Kungl. Majlis proposition nr 255

Proposition 1940:255

Kungl. Majlis proposition nr 255.

1

Nr 255.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
förbud i vissa fall mot beviljande av kvarstad eller
skingringsförbud; given Stockholms slott den 17 maj
1950.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Majit härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga
härvid fogade förslag till lag om förbud i vissa fall mot beviljande av
kvarstad eller skingringsförbud.

. . GUSTAF.

K. G. Westman.

Bihang till riksdagens protokoll 1940. t sami. Nr 255

1

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 25å.

Förslag

till

Lag

om förbud i vissa fall mot beviljande av kvarstad eller skingringsförbud.

Härigenom förordnas som följer:

Kvarstad eller skingringsförbud må ej beviljas, då sökanden och hans motpart
äro medborgare i främmande stater, som äro i krig med varandra, och
ingen av parterna äger hemvist här i riket. Med utländska medborgare jämställas
utländska juridiska personer.

Ej heller må kvarstad eller skingringsförbud beviljas, därest sökanden
grundar sin rätt på överlåtelse, som kan antagas hava tillkommit för att
kringgå vad i första stycket stadgas.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och gäller till
och med den 30 juni 1941 eller den tidigare dag Konungen bestämmer.

Kungl. Maj:ts proposition nr 255.

3

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 3 maj 1940.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden

Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel,

Eriksson, Bergquist, Bagge, Andersson, Domö.

Efter gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Westman, fråga om förbud mot
beviljande av vissa exekutiva åtgärder, då parterna tillhöra utländska stater
som åro i krig med varandra.

Föredraganden anför:

»Det nu pågående kriget har medfört, att de ekonomiska förbindelserna
blivit avbrutna mellan enskilda medborgare och affärsföretag i sinsemellan
fientliga stater. En borgenär i något av de krigförande länderna kan icke
erhålla betalning av gäldenär i fiendeland. Rätt till viss egendom kan ej
heller göras gällande. Örn gäldenären har tillgångar i ett neutralt land, eller
örn den omtvistade egendomen befinner sig där, kan emellertid exekutiv
åtgärd påkallas i det neutrala landet, såframt dess lagstiftning tillåter det.
Denna möjlighet att kringgå avspärrningen har utnyttjats i ganska stor utsträckning
i främmande neutrala länder, och tendenser i denna riktning ha
även förekommit i Sverige.

I vissa främmande länders lagstiftning ha införts särskilda
bestämmelser för att motverka en dylik utveckling. Sålunda har det
schweiziska förbundsrådet den 24 oktober 1939 inskränkt användningen av
den exekutiva åtgärden ''Arrest’, som närmast motsvarar kvarstad. Denna
åtgärd, som är avsedd att användas bl. a. då gäldenären är bosatt utom
Schweiz, må enligt förbundsrådets beslut i sådan händelse beviljas allenast
såframt borgenären har sitt hemvist inom landet och fordringen icke överlåtits
å honom i syfte att kringgå detta stadgande. Nederländska regeringen
har den 22 februari 1940 i generalstatema framlagt ett lagförslag med samma
syfte. Detta förslag omfattar ett flertal exekutiva åtgärder, däribland
''conservator beslag’, som ungefär motsvarar kvarstad, och ''executoriaal
beslag’, d. v. s. utmätning. I förslaget föreskrives, att de åtgärder, som där
avses, icke skola få tillämpas, därest gäldenären saknar hemvist eller säte i
riket, med mindre tillstånd därtill på förhand meddelats av en statlig kom -

4 Kungl. Maj-.ts proposition nr 255.

mission. Dock skall i brådskande fall ''conservator beslag’ kunna beviljas
utan dylikt tillstånd.

I fråga om de betingelser, som enligt gällande svensk rätt krävas
för att exekutiva åtgärder skola få vidtagas i rättsförhållanden mellan utomlands
bosatta utlänningar, må här anföras följande. Kvarstad och skingringsförbud
torde kunna meddelas av överexekutor eller lagsökningsdomare
i de fall, då förutsättningar för rättegång i saken vid svensk domstol föreligga.
I sådan rättegång kan förordnande om kvarstad och skingringsförbud
givas av domstolen. Forumbestämmelsema i 10 kap. 1 § andra stycket
rättegångsbalken torde medföra, att mål örn fordringsanspråk kan föras vid
svensk domstol mellan utomlands bosatta utlänningar, då svaranden har
egendom här i landet, och likaså att tvist mellan dylika parter om bättre
rätt till viss egendom kan dragas inför svenskt forum, om egendomen finnes
härstädes. Domen i ett av svensk domstol avgjort mål mellan utomlands
bosatta utlänningar kan tjäna såsom exekutionstitel för utmätning av
egendom, som finnes i Sverige. Dessutom kan utmätning beviljas på grundval
av svensk skiljedom efter fastställelse av överexekutor, och slutligen
kunna utländska skiljedomar, som fastställts av Svea hovrätt, samt i vissa
undantagsfall även utländska domar ligga till grund för utmätning här i
landet.

I syfte att undvika missbruk under rådande utrikespolitiska förhållanden
av möjligheterna för främmande rättssubjekt att erhålla exekution i Sverige
har inom justitiedepartementet upprättats en promemoria med utkast
till lag om förbud i vissa fall mot beviljande av
kvarstad eller skingringsförbud. Enligt detta utkast må kvarstad
eller skingringsförbud ej beviljas, då sökanden och hans motpart äro
medborgare i främmande stater, som äro i krig med varandra, och ingen av
parterna äger hemvist här i riket. Lika med utländska medborgare skola
anses utländska juridiska personer. Kvarstad eller skingringsförbud skall
enligt utkastet ej heller få beviljas, därest sökanden grundar sin rätt på
överlåtelse, som kan antagas ha tillkommit för att kringgå nyssnämnda bestämmelse.
Lagen har i utkastet endast provisorisk giltighet.

Efter remiss hava yttranden över promemorian och lagutkastet avgivits av
Överståthållarämbetet, svenska bankföreningen och Stockholms handelskammare.
I yttrandena har den föreslagna lagstiftningen tillstyrkts eller lämnats
utan erinran.

Överståthållarämbetet har motiverat sitt ståndpunktstagande på följande
sätt:

Frånvaron i svensk lag av en sådan bestämmelse, som i lagutkastet avses,
är enligt ämbetets förmenande en brist. Försök att med hjälp av kvarstad å
här i landet befintligt gods tillskapa forum i Sverige för realiserande av rättsanspråk,
som ett företag i ett land har mot företag i ett med detta krigförande
land, saknas ingalunda. Hos Överståthållarämbetet ha nyligen två ansökningar,
som kunna förmodas haft dylikt syfte, varit föremål för prövning.
Dessa blevo icke bifallna, och överståthållarämbetets beslut fastställ -

Kungl. Maj:ts proposition nr 255.

5

des av högsta domstolen. Därmed har rättspraxis redan givit stöd åt den
princip, som remitterade förslaget avser att lagfästa. Överståthållarämbetet
får i enlighet härmed för sin del förorda detta förslag. I och med att tvenne
stater i intressekonflikt avstått från att söka en lösning genom överenskommelse
i godo och tillgripit krig, hava medborgarna i vartdera landet visserligen
betagits möjligheten att med anlitande av vederbörande myndigheter i
det andra landet få eventuellt rättsanspråk genom dom fastställt och domen
verkställd. Men rättsanspråket bör då vila i avvaktan på att fredliga förhållanden
ånyo inträda med tillfälle alt göra talan gällande i vanlig ordning. I
varje fall bör ej en tredje, neutral stats organ anlitas för att förverkliga dessa
rättsanspråk.

I svensk rätt finns icke något stadgande som förhindrar, att exekutiva åt- Departemenisgärder
vidtagas i rättsförhållanden mellan utländska parter, då den egendom, »Ae/e»
som exekutionen avser, finnes i Sverige. Såsom framgår av den föregående
redogörelsen, har såväl i Schweiz som i Nederländerna ett ingripande i lagstiftningsväg
ansetts erforderligt för att under rådande utrikespolitiska förhållanden
begränsa möjligheterna för utländska rättssubjekt att påkalla exekutiva
åtgärder. Ur neutralitetssynpunkt synes det lämpligt, att även i vårt
land införes en regel örn att exekutionsåtgärder icke skola få vidtagas, då
parterna tillhöra främmande stater, som äro i krig med varandra.

De exekutiva åtgärder, vilkas användning det finnes ett praktiskt behov
att inskränka, äro kvarstad och skingringsförbud. Dessa åtgärder kunna beslutas
av överexekutor eller lagsökningsdomare utan något föregående
domstolsförfarande och, såvitt angår interimistiska beslut, utan delgivning
med sökandens motpart. Denne kan alltså överraskande drabbas av
åtgärden. Utmätning däremot kan icke ske utan att den föregåtts antingen av
en lagsöknings- eller domstolsprocess eller ock av ett skiljedomsförfarande.

För inledande av process liksom för stadfästande av skiljedom förutsättes delgivning,
och då parterna tillhöra sinsemellan krigförande länder, torde kravet
pä delgivning i regel föranleda, att utmätning omöjliggöres. Med hänsyn
till det nu anförda synes det icke föreligga något behov av att låta förbudet
omfatta utmätning. Örn så skedde, skulle för övrigt en ganska vansklig prövning
av domars verkställbarhet behöva läggas i utmätningsmannens hand.

Detta skulle visserligen kunna undvikas genom att utsträcka förbudet till
att avse jämväl rättegångs- och skiljedomsförfarandena, men en så långtgående
åtgärd torde icke vara påkallad och har ej heller ifrågasatts vare sig
i Schweiz eller i Nederländerna. Lagstiftningen torde alltså endast böra omfatta
kvarstad och skingringsförbud.

Enligt det schweiziska förbundsrådets beslut och det nederländska lagförslaget
gäller förbudet mot de exekutiva åtgärder, som därmed avses, utlänningar
eller utomlands bosatta personer över huvud taget. Detta synes
dock innebära en längre gående inskränkning än omständigheterna påkalla.

Såsom redan antytts, bör lagstiftningen ej omfatta andra fall än där parterna
tillhöra sinsemellan krigförande länder. Emellertid torde icke heller
alla sådana fall böra drabbas av förbudet. Om någondera parten äger hemvist
i Sverige, har han en sådan anknytning till vårt land, att han icke

6

Kungl. Mctj:ts proposition nr 255.

lämpligen bör inbegripas under denna lagstiftning. Parterna kunna icke
blott vara utländska fysiska personer utan även utländska bolag och andra
juridiska personer. Det är uppenbart, att förbudet bör äga tillämpning även
i sådana fall.

Det nu angivna förbudet skulle lätt kunna kringgås, örn den, som icke kan
erhålla kvarstad eller skingringsförbud, blott behöver överlåta sin rätt, exempelvis
till en svensk, för att åtgärden skall kunna beviljas. För att hindra
detta torde förbudet böra utsträckas att gälla då den, som påkallar åtgärden,
grundar sin rätt på överlåtelse, som kan antagas ha tillkommit i syfte
att kringgå förbudet.

Kvarstad eller skingringsförbud kan meddelas antingen till säkerhet för
uppgiven fordran eller på grund av påstående örn bättre rätt till viss egendom.
Det kunde möjligen ifrågasättas att begränsa förbudet till att avse enbart
exekution till säkerhet för fordringsanspråk, men med hänsyn till lagstiftningens
syfte torde det vara lämpligare att icke göra en dylik begränsning.
Ej heller synes det finnas anledning att inskränka lagstiftningen till
vissa slag av egendom — såsom fartyg och banktillgodohavanden — vilka
särskilt kunna antagas bli föremål för exekutiva åtgärder.

Lagstiftningen bör uppenbarligen gälla även interimistiska beslut örn kvarstad
och skingringsförbud. Just med avseende å dylika beslut torde lagen
få sin största praktiska betydelse, enär de kunna meddelas utan delgivning.

Lagen bör träda i kraft utan dröjsmål. Den bör emellertid icke erhålla
tillämpning å kvarstad eller skingringsförbud, som beviljats före lagens
ikraftträdande. Enär förbudet är betingat av krigsförhållandena, bör lagen
endast givas tidsbegränsad giltighet.»

Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över ifrågavarande lagförslag,
av den lydelse bilaga1 till detta protokoll utvisar, måtte för det i
§ 87 regeringsformen angivna ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Maj:t Konungen.

Ur protokollet:

G. Lindencrona.

1 Denna bilaga, vilken är likalydande nied det vid propositionen fogade förslaget, har här
uteslutits.

Kungl. Maj:ts proposition nr 255.

7

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj-.ts lagråd den 15 maj
1950.

Närvarande:

justitieråden Eklund,

Lawski,
von Steyern,
regeringsrådet Hjärne.

Enligt lagrådet den 10 maj 1940 tillhandakommet utdrag av protokoll
över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet
den 3 maj 1940, hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över
upprättat förslag till lag om förbud i vissa fall mot beviljande av kvarstad
eller skingringsförbud.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Herman Zetterberg.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
G. Lindencrona.

8

Kungl. Majlis proposition nr 255.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Majit Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 17 maj 1950.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel,
Bergquist, Bagge, Andersson, Domö.

Efter gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Westman, lagrådets den 15 maj
1940 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 3 maj 1940 remitterade
förslaget till lag örn förbud i vissa fall mot beviljande av kvarstad eller
skingringsförbud. > i ■- ii,'' J

Med förmälan att lagrådet lämnat förslaget utan erinran och under framhållande
av att proposition i ärendet jämlikt § 54 riksdagsordningen syntes
kunna avlåtas utan hinder av att den för propositioners avlåtande i allmänhet
stadgade tiden gått till ända, hemställer föredraganden att förslaget
måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen
till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till
detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Tage Evers.

Stockholm 1940. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner.

401631