Kungl. Maj.ts proposition nr 162

Proposition 1945:162

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

23

Nr 162.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående
ändring i övergångsbestämmelserna till lagen
den 24 mars 1938 (nr 96) örn understödsföreningar;
given Stockholms slott den 2 mars /945.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet hållna protokoll
vill Kungl. Majit härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen
att antaga härvid fogat förslag till lag angående ändring i övergångsbestämmelserna
till lagen den 24 mars 1938 (nr 96) örn understödsföreningar.

GUSTAF.

Gustav Möller.

24

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Förslag

till

Lag

angående ändring i övergångsbestämmelserna till lagen
den 24 mars 1938 (nr 96) örn understödsföreningar.

Härigenom förordnas, att 2 mom. vid 2) och 3) av övergångsbestämmelserna
till lagen den 24 mars 1938 örn understödsföreningar1 skall erhålla
ändrad lydelse på sätt nedan angives.

Övergångsbestämmelser.

2 mom.----------—-------------

2) Ansökan örn---juli 1945. Beträffande förening, som meddelar

pension på grund av tjänst vid enskilt järnvägsföretag, äger dock Konungen,
när särskilda skäl därtill äro och på de villkor Konungen föreskriver, medgiva
utsträckning av den tid, inom vilken ansökan sålunda skall hava
inkommit.

3) Därest föreningen icke på ansökan, som inkommit till tillsynsmyndig heten

före den i detta mom. vid 2) stadgade eller i enlighet med vad där
sägs av Konungen bestämda tiden, vunnit förklaring enligt 1 mom. vid 1)
och icke heller trätt i likvidation eller försatts i konkurs, förklare tillsynsmyndigheten,
att föreningen skall träda i likvidation, och förordne en eller
flera likvidatorer att verkställa densamma, i vilket fall skall så anses, som
örn förklaringen och förordnandet meddelats av domstol jämlikt 82 § äldre
lag. Vad nu----om egendomsavträde.

Denna lag träder i kraft dagen efter den då lagen, enligt därå meddelad
uppgift, utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Senaste lydelse se SFS 1942: 457.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

25

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Majit
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 9 februari
1945.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden Wigforss, Möller,

Sköld, Quensel, Bergquist, Domö, Gjöres, Ewerlöf, Rubbestad,

Ohlin, Erlander, Danielson, Andrén.

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie-, finans- och kommunikationsdepartementen
anför chefen för socialdepartementet, statsrådet
Möller.

Lagen den 24 mars 1938 (nr 96) örn understödsföreningar trädde i kraft
den 1 juli 1938, vid vilken tidpunkt lagen den 29 juni 1912 (nr 184) örn
understödsföreningar upphörde att gälla. I övergångsbestämmelserna till
1938 års lag är med avseende å understödsförening, registrerad enligt äldre
lag, stadgat, i 1 mom. vid 1), att äldre lag fortfarande skall äga tillämpning
intill dess tillsynsmyndigheten på ansökan av föreningen förklarat föreningens
stadgar stå i överensstämmelse med föreskrifterna i den nya lagen
samt vara betryggande för medlemmarna och övriga understödsberättigade
ävensom i övrigt upprättade på ett med hänsyn till verksamhetens art och
omfattning lämpligt sätt. Vid ansökningen skola vara fogade vissa handlingar.
Enligt 2 mom. vid 2) i övergångsbestämmelserna skall vidare gälla,
att ansökan om förklaring enligt 1 mom. vid 1), åtföljd av nyssberörda
handlingar, skall för att upptagas till prövning hava inkommit till tillsynsmyndigheten
före viss tidpunkt, olika bestämd för skilda slag av föreningar.
Den senaste tidpunkten gäller beträffande förening, som meddelar pension;
för sådan förening skall ansökningen hava inkommit före den 1 juli 1945.
I 2 mom. vid 3) stadgas, alt örn föreningen icke på ansökan, som inkommit
till tillsynsmyndigheten före den i samma mom. vid 2) stadgade tiden, vunnit
förklaring enligt 1 mom. vid 1) och icke heller trätt i likvidation eller
försatts i konkurs, tillsynsmyndigheten skall förklara, att föreningen skall
träda i likvidation.

Enligt den ursprungliga lydelsen av övergångsbestämmelserna till 1938
års lag skulle samtliga äldre understödsföreningar hava vidtagit föreskrivna
åtgärder för övergång till nya lagen före utgången av år 1942. Förlängningen
av övergångstiden, i enlighet med vad nu gäller, skedde genom lag

2t>

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

den 30 juni 1942 (nr 457) angående ändring i vissa delar av understödsföreningslagen.
Förlängningen vidtogs för att undgå en eljest oundviklig
masslikvidation av understödsföreningar. Det stod nämligen klart, att ett
betydande antal understödsföreningar på grund av nied tidsläget förenade
omständigheter icke skulle medhinna vad på dem ankomme för åvägabringande
av övergången till den nya lagen.

Såsom av det förut anförda framgår, erhöllo pensionskassorna i förevarande
avseende en förmånsställning i förhållande till övriga understödsföreningar.
Motivet härför framgår av en av järnvägsstyrelsen till pensionsstyrelsen
den 11 oktober 1941 avlåten skrivelse, vari järnvägsstyrelsen hemställde,
att pensionsstyrelsen såsom tillsynsmyndighet för understödsföreningar
måtte vidtaga åtgärder, syftande mot förlängning t. o. m. 1944 av den
i 1938 års understödsföreningslag bestämda övergångstiden vad beträffade
pensionskassor för personal vid i statens ägo då övergångna enskilda järnvägar
eller vid enskilda järnvägar, vilka kunde förväntas bliva förstatligade.
I sin skrivelse framhöll järnvägsstyrelsen, att det näppeligen funnes utsikt
att under år 1942 få till stånd ett ifrågasatt statsövertagande av nämnda
pensionskassor. Enligt övergångsbestämmelserna till nya lagen skulle kassorna
följaktligen vara nödsakade att före utgången av år 1942 ingiva ansökan
örn förklaring beträffande vederbörligen omarbetade stadgar. Om,
såsom avsett vore, ett statsövertagande bomme till stånd inom en relativt
nära framtid, syntes det emellertid icke kunna bli till någon nytta vare
sig för statens järnvägar eller någon annan av frågan berörd — men däremot
vara ägnat att tilltrassla förhållandena för framtiden — om kassorna
bleve nödsakade att under en övergångstid av ett eller två år tillämpa
pensions- och avgiftsbestämmelser, som väsentligt avveke från de dittills
gällande. Det skulle därför, anförde järnvägsstyrelsen, icke blott vara
högst önskvärt för kassorna själva utan också kunna bli till fördel för
statens järnvägar, örn kassorna kunde beredas möjlighet att under ytterligare
två år, alltså intill utgången av år 1944, fortsätta sin verksamhet i
enlighet med föreskrifterna i 1912 års understödsföreningslag. Såsom av
det tidigare anförda framgår utsträcktes övergångstiden för pensionskassor
ytterligare ett halvt år utöver vad järnvägsstyrelsen ifrågasatt.

I skrivelse till Kungl. Maj:t den 21 december 1944 har nu understödsföreningen
Halmstad—Nässjö järnvägs pensionskassa på anförda skäl hemställt
om sådan ändring i övergångsbestämmelserna till 1938 års lag som
medgåve föreningen anstånd intill den 1 juli 1947 med ingivandet av ansökan,
som omförmäldes i 1 mom. vid 1) i övergångsbestämmelserna.

Pensionsstyrelsen, som efter remiss avgivit utlåtande över framställningen,
förmäler att, enligt vad pensionsstyrelsen inhämtat, förhandlingar nu påginge
rörande förstatligandet av Halmstad—Nässjö järnvägar. I händelse
överenskommelse härom bleve träffad, torde överläggningar komma att
ofördröjligen upptagas örn statsövertagande jämväl av den av understöds -

Kungl. Majis proposition nr 162.

27

föreningen Halmstad—Nässjö järnvägs pensionskassa bedrivna verksamheten.
Sistnämnda övertagande torde emellertid i varje fall icke kunna
förväntas ske tidigare än under år 1946. Här förelåge sålunda enligt pensionsstyrelsens
mening ett förhållande, helt likartat med det som år 1941
föranledde järnvägsstyrelsens förut berörda skrivelse. Vid järnvägsförstatligandets
fortgång på avsett sätt skulle, örn ändring i gällande bestämmelser
icke vidtoges, nämnda kassa lia att med kort tids mellanrum först inordna
sin verksamhet under nya lagen på grundval av för ändamålet upprättad
försäkringsteknisk utredning och i enlighet med nya lagen omarbetade
stadgar samt därefter ingå i förhandlingar med staten örn rörelsens överlåtelse
på grunder, som sannolikt i åtskilliga hänseenden komme att avvika
från dem som måste tillämpas för övergång till nya lagen. Flir undvikande
av en sådan procedur, vilken näppeligen kunde vara någon av de
därav berörda till gagn, syntes en utsträckning av övergångstiden för
ifrågavarande pensionskassa påkallad.

Pensionsstyrelsen har i samband härmed undersökt, huruvida enahanda
behov av övergångstidens förlängning förefunnes även beträffande andra
hos pensionsstyrelsen enligt 1912 års understödsföreningslag registrerade
pensionskassor, som meddelade pension på grund av tjänst för personal
anställd i enskilda järnvägsföretag. Pensionsstyrelsen anför härom:

Samtliga dylika hos styrelsen registrerade kassor äro 12 stycken. Av
dessa hava fyra. nämligen enskilda järnvägarnas pensionskassa, understödsförening;
understödsföreningen Hälsingborg—Hässleholm järnvägars
pensions- samt änke- och pupillkassa; understödsföreningen Landskronaoch
Hälsingborgs järnvägars pensionskassa samt understödsföreningen
Uddevalla—Vänersborg—Herrljunga järnvägs personals pensions- samt
änke- och pupillkassa, enligt ett av 1943 års järnvägspensionsutredning den
28 november 1944 avgivet betänkande träffat preliminär överenskommelse
örn statens övertagande av rörelsen. Statsövertagandet av dessa kassor är enligt
överenskommelserna avsett att äga rum från och med den 1 juli 1945.
Kommer övertagandet till stånd nämnda dag, behövs för dessa kassors vidkommande
ingen utsträckning av övergångstiden.

Sex av de övriga kassorna inneslutas i den av 1939 års riksdag i princip
godkända förstatligandeplanen, nämligen Bergslagernas järnvägars pensions-
samt änke- och pupillkassa, understödsförening; Gävle—Dala järnvägsaktiebolags
pensionsinrättning, understödsförening; Gävle—Dala järnvägars
pensions- samt änke- och pupillkassa, understödsförening; understödsföreningen
Nässjö—Oskarshamns järnvägs pensions- samt änke- och
pupillkassa; understödsföreningen Oxelösund—Flen- Västmanlands järnvägsakliebolags
pensionskassa samt Mariestad—Moholms järnvägs pensions-
samt änke- och pupillkassa, understödsförening. Örn i dessa fall
järnvägsföretaget inlöses av staten, förväntas staten även komma att övertaga
den av vederbörande pensionskassa bedrivna verksamheten.

Återstående två pensionskassor, nämligen understödsföreningen Malmö
Genarps järnvägs pensionskassa och Säfsnäs järnvägs pensionskassa, understödsförening.
äro avsedda för personal vid järnvägar som icke torde
komma att förstatligas.

28

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

Departementschefen.

Pensionsstyrelsen framhåller i anslutning till denna redogörelse att av
samma skäl, som anförts beträffande understödsföreningen Halmstad—
Nässjö järnvägs pensionskassa, torde jämväl för övriga pensionskassor,
som kunde förväntas först efter den 1 juli 1945 bli övertagna av staten, ett
behov av förlängning av övergångstiden föreligga. Enligt vad pensionsstyrelsen
inhämtat, kunde ett övertagande av nämnda verksamhet, om en
inlösen av respektive järnvägsföretag komme till stånd inom de närmaste
åren, beräknas ske successivt under tiden 1946—1948. Ett uppskov med
dessa kassors inordnande under 1938 års lag kunde ske antingen genom
en utsträckning av övergångstiden, t. ex. till den 1 januari 1949, eller genom
att i Konungens hand lades att i varje särskilt fall bevilja dispens för
ifrågavarande kassor. En utsträckning av övergångstiden, på sätt nu antytts,
medförde det minsta administrativa arbetet men skulle å andra sidan
komma att gälla även förut angivna tvenne kassor, som icke borde erhålla
anstånd. Därjämte vore det ju ej otänkbart att en i lagen på förhand
bestämd övergångstid i framtiden komme att visa sig otillräcklig.
Med hänsyn härtill syntes en dispensbestämmelse lämpligast. För ändamålet
torde ett tillägg böra göras till 2 mom. 2) av övergångsbestämmelserna
till 1938 års understödsföreningslag. Tillägget kunde förslagsvis givas
det innehållet, att Konungen ägde — utan hinder av vad om ansökan i
punkten 2) stadgades — när särskilda skäl därtill vore och på villkor som
Konungen ägde bestämma, medgiva anstånd med ingivande av dylik ansökan
beträffande förening med ändamål att bereda pension på grund avtjänst
för personal vid järnvägsföretag. »Särskilda skäl» för dispens torde
föreligga, örn järnvägsföretaget inom en ej alltför avlägsen framtid kunde
beräknas bli inlöst av staten. I Konungens hand borde ligga möjlighet att,
örn så skulle finnas påkallat, föreskriva att kassa, som här avsåges, skulle
stå under kontroll och tillsyn på sätt stadgades i 1938 års lag.

Enligt övergångsbestämmelserna till 1938 års lag örn understödsföreningar
skall enligt äldre lag registrerad förening, som meddelar pension, före den
1 juli 1945 lia vidtagit föreskrivna åtgärder för övergång till nya lagen, vid
äventyr att föreningen eljest förklaras skyldig att träda i likvidation. Vissa
skäl tala emellertid för en förlängning av övergångstiden då fråga är om
kassor, avsedda för pensionering på grund av tjänst vid sådana enskilda
järnvägsföretag som äro avsedda att inom den närmaste tiden förstatligas.
1 samband med statsinlösen av respektive företag torde nämligen även
den av dess pensionskassa bedrivna verksamheten komma att övertagas
av staten. Tillräckliga skäl synas då knappast föreligga att tvinga en sådan
kassa alt, för dess fortsatta till ett eller annat år begränsade verksamhetstid,
genomföra den ofta tämligen genomgripande omgestaltning som erfordras
för att kassan skall kunna föras in under den nya lagen. Av skäl
som pensionsstyrelsen angivit bör övergångstiden för ifrågavarande pen -

Kungl. Maj-.ts proposition nr 162.

29

sionskassor icke förlängas generellt utan bör i stället Konungen erhålla bemyndigande
att, i sådana fall då statsinlösen av ett järnvägsföretag kan
antagas komma att aktualiseras inom en icke alltför avlägsen framtid, medgiva
företagets pensionskassa anstånd med övergången till den nya ordningen.
Nämnda bemyndigande torde, på sätt pensionsstyrelsen föreslagit,
kunna lämnas i form av ett tillägg till 2 mom. 2) av övergångsbestämmelserna
till 1938 års lag, i vilket tillägg bör utsägas att Konungen, när särskilda
skäl därtill äro, äger medgiva utsträckning av övergångstiden för de
ifrågavarande pensionskassorna. Härav föranledes även en formell jämkning
av stadgandet i samma moment vid 3). I lagtexten torde även böra inskrivas
att Konungen, i samband med beviljandet av anståndet, äger uppställa
de särskilda villkor därför, som må anses erforderliga. Sålunda böra
föreskrifter kunna meddelas, varigenom i fråga om tillsyn över kassan närmare
anslutning erhålles till de regler som därutinnan gälla enligt 1938
års lag.

Föredragande departementschefen hemställer härefter, att lagrådets utlåtande
över i enlighet med vad förut anförts upprättat förslag till lag angående
ändring i övergångsbestämmelserna till lagen den 24 mars 1938
(nr 96) örn understödsföreningar, av den lydelse bilaga1 till detta protokoll
utvisar, måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas
genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan bifaller Hans Maj:t Konungen.

Ur protokollet:

N. O. Aurelius.

1 Denna bilaga, vilken är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, Ilar
här uteslutits.

30

Kungl. Majlis proposition nr 162.

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 27 februari
1945.

Närvarande:

regeringsrådet Kellberg,
justitieråden Guldberg,

Ekberg,

Santesson.

Enligt lagrådet den 23 februari 1945 tillhandakommet utdrag av protokoll
över socialärenden, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet den
9 februari 1945, hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande skulle
för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättat
förslag till lag angående ändring i övergångsbestämmelserna till lagen
den 24 mars 1938 (nr 96) örn understödsföreningar.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
t. f. chefen för rättsavdelningen i socialdepartementet hovrättsrådet I. A.
Lindell.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
Bertil Crona.

Kungl. Majlis proposition nr 162.

31

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Majit
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 2 mars
1945.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel,
Bergquist, Domö, Ewerlöf, Rubbestad, Ohlin, Erlander, Danielson,
Andrén,

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie-, finans- och kommunikationsdepartementen
anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet
Möller, lagrådets den 27 februari 1945 avgivna utlåtande över det den
9 i samma månad till lagrådet remitterade förslaget till lag angående ändring
i övergångsbestämmelserna till lagen den 24 mars 1938 (nr 96) örn
understödsföreningar samt hemställer att förslaget, som av lagrådet lämnats
utan erinran, måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas
riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Majit
Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition
av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
N. O. Aurelius.