Kungi. Maj:ts proposition nr 66

Proposition 1948:66

Kungi. Maj:ts proposition nr 66.

I

Nr 66.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående tillämpningen
av bestämmelserna om rätt till statsbidrag för djursjukvård;
given Stockholms slott den 6 februari 1948.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla det förslag, om
vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

GUSTAF.

Per Edvin Sköld.

Utdrag av protokollet över jordbruksårenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den
6 februari 1948.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Vougt, Nilsson,
Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne, Kock.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför
chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Sköld.

I anledning av riksdagens beslut (skr. 1946: 158) har Kungl. Maj :t den
12 april 1946 utfärdat kungörelse, nr 164, angående statsbidrag till lindring
i mindre bemedlades kostnader för djursjukvård. Sådant bidrag må åtnjutas
av djurägare, för vilken det senast fastställda beskattningsbara beloppet
enligt förordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt icke överstiger
600 kronor eller det senast fastställda taxerade beloppet enligt nämnda
förordning uppgår till högst 2 200 kronor. Statsbidrag må dock icke beviljas
den som har skattepliktig förmögenhet överstigande 20 000 kronor.
Därest ömmande omständigheter föreligga, må nämnda inkomst- och förmögenhetsgränser
i ringa grad överskridas. Djurägare, som önskar komma

t Bihang till riksdagens protokoll 1948. 1 samt. Nr 66

* Kungl. Maj.ts proposition nr 66.

i åtnjutande av statsbidrag, skall vid sjukbesök av veterinär till denne avlämna
en på heder och samvete undertecknad uppgift om de taxerade och
beskattningsbara belopp som enligt den senast fastställda taxeringen åsatts
honom samt om sin skattepliktiga förmögenhet vid utgången av det kalenderår,
den senast fastställda taxeringen avser.

Har veterinär mottagit sådan uppgift må han av djurägaren icke uppbära
högre belopp än tio kronor. Återstående del av arvodet och resekostnaden
bestämmes av länsstyrelsen och utbetalas som statsbidrag efter rekvisition
från veterinären, sedan djurägarens uppgifter kontrollerats genom länsstyrelsens
försorg. Har rekvisition av statsbidrag icke bifallits, äger veterinären
avfordra djurägaren resterande arvode och resekostnadsersättning och, om
djurägaren skulle tredska att utbetala beloppet, åtnjuta handräckning hos
överexekutor.

I skrivelse den 19 december 1947 har veterinärstyrelsen gjort framställning
i syfte att den senast fastställda kronodebetsedeln för vederbörande
djurägare finge läggas till grund vid bedömande av frågan, huruvida denne
vore berättigad till statsbidrag för kostnader för djursjukvård. Styrelsen
har därvid anfört i huvudsak följande.

För att det i kungörelsen angivna systemet för utbetalande av statsbidrag
skall fungera tillfredsställande är det nödvändigt, att frågan om djurägares
rätt till statsbidrag kan konstateras redan vid veterinärens sjukbesök hos
denne. I praktiken har detta lett till att frågan bedömes på basis av den
för djurägaren senast utfärdade debetsedeln. Detta system har i praktiken
fungerat tillfredsställande, då länsstyrelserna — med vissa undantag —
tolkat kungörelsen så, att ett visst års taxering skall vara avgörande för
frågan om rätt till bidrag från den 10 oktober samma år, vid vilken tidpunkt
beskattningsnämnd senast skall ha fattat beslut om vederbörandes
taxering, intill den 10 oktober nästfoljande år. Då den på ett visst års taxering
grundade kronodebetsedeln i regel tillställes vederbörande skattskyldig
i början av november samma år, sammanfaller denna tidpunkt ganska
nära med den tidpunkt, då ny vägledande taxering erhålles, nämligen den
10 oktober. Vissa länsstyrelser tillämpa emellertid ett visst års taxering redan
från den 1 juli eller den 1 augusti samma år, och i sådana fall kan
uppstå en tidrymd då den nya taxeringen kan giva annat utslag beträffande
rätten till statsbidrag än den senaste kronodebetsedeln som innehas av
djurägaren. I dylika fall kunna uppstå icke önskvärda konsekvenser, antingen
så att veterinär nödgas vidtaga indrivningsåtgärder mot djurägaren
eller avstå från sin fordran å denne. Förhållandet leder ibland till att veterinär
för att vara på den säkra sidan uttager full ersättning vid sjukbesök,
oaktat djurägaren enligt taxeringslängden måhända skulle varit berättigad
till statsbidrag.

Det förhållandet att de skattskyldiga under 1947 i regel icke tillställas
kronodebetsedel aktualiserar behovet av vägledande föreskrifter. Taxering
har skett 1947, men då djurägarna icke ha någon senare kronodebetsedel än
den för 1946 års taxering kan det antagligen i ett betydande antal fall inträffa,
att den besökande veterinären med ledning av 1946 års kronodebetsedel utgår
från att bidragsrätt föreligger, men att sedermera länsstyrelsen med
stöd av inkomst- och förmögenhetssiffrorna enligt 1947 års taxering frånkänner
djurägaren sådan rätt. Vederbörande veterinär skulle då säkerligen
i åtskilliga fall få vidkännas förlust av honom tillkommande ersättning.

3

Kungl. Maj:ts proposition nr 66.

För att komma från dessa olägenheter hemställer veterinärstyrelsen, att
Kungl. Maj :t måtte förklara hinder icke möta att den för djurägaren senast
utfärdade kronodebetsedeln lägges till grund vid bedömande av frågan, huruvida
denne med hänsyn till inkomst- och förmögenhetsförhållanden får
anses berättigad till statsbidrag i förevarande hänseende.

Statskontoret har i remissutlåtande den 12 januari 1948 förklarat sig
icke kunna förorda bifall till framställningen, enär djurägarna medelst preliminära
skattesedlar och koncept till avgivna självdeklarationer eller eventuellt
genom meddelande från taxeringsnämnd om frångående av deklaration
hade möjligheter att visa sin ställning i beskattningshänseende.

Departementschefen. I kungörelsen angående statsbidrag till lindring i
mindre bemedlades kostnader för djursjukvård ingå icke några andra bestämmelser
om hur veterinären vid sjukbesök skall kontrollera vederbörande
djurägares ekonomiska förhållanden än att denne på heder och samvete
skall lämna uppgift därom. Av veterinärerna hittills tillämpad metod
att kontrollera uppgifterna genom vederbörande djurägares senaste kronodebetsedel
synes i stort sett ha fungerat tillfredsställande. Genomförandet
av det nya uppbördssystemet har emellertid medfört, att de skattskyldiga
under 1947 icke tillställts sådana debetsedlar. Intill dess djurägarna erhållit
debetsedlar på grundval av 1948 års taxering, kunna de därför i regel ej
väntas ha kännedom om sina senast fastställda beskattningsbara eller taxerade
belopp eller sin skattepliktiga förmögenhet. Veterinärerna ha ej heller
några möjligheter att omedelbart kontrollera vederbörande djurägares inkomst-
och förmögenhetsförhållanden. Det kan därför antagas, att de uppgifter
djurägarna komma att lämna veterinärerna vid sjukbesöken i de flesta
fall komma att bygga på uppgifterna i 1946 års kronodebetsedlar. På grund
av den höjda inkomstnivån är det då troligt, att åtskilliga av de djurägare,
som enligt 1946 års taxeringsuppgifter skulle varit berättigade till statsbidrag
i förevarande avseende, vid den efterföljande granskningen hos länsstyrelsen
komma att befinnas sakna denna rätt. Härigenom skulle obehag
kunna förorsakas djurägare, som i god tro förklarat sig vara berättigad till
bidrag, och icke oväsentliga svårigheter kunna uppstå för veterinärerna, som
skulle nödgas indriva resterande arvoden och reseersättningar eller avstå
från sin rätt till ytterligare ersättning. Skäl synas därför tala för att 1946
års kronodebetsedlar få läggas till grund vid prövning av rätt till statsbidrag
i förevarande hänseende intill dess 1948 års kronodebetsedlar kommit
vederbörande tillhanda.

I detta sammanhang torde jag vidare få beröra ett annat spörsmål sammanhängande
med 1947 års skattereform. Genom att systemet med barnavdrag
slopats i fråga om den statliga inkomstskatten medan ortsavdragen
i övrigt höjts, komma grunderna för de nuvarande bidragsvillkoren att förändras.
Förslag om nya bidragsbestämmelser torde därför böra föreläggas
1949 års riksdag. Enligt vad veterinärstyrelsen i sin skrivelse anfört har styrelsen
sin uppmärksamhet riktad på denna fråga och torde i sinom tid inkomma
med utredning och förslag i ämnet. Härvid torde de av riksdagens

“* Kungl. Maj:ts proposition nr 66.

revisorer i samband med den år 1947 verkställda granskningen gjorda uttalandena
angående jämkningar i statsbidragsgrunderna för denna verksamhet
komma att beaktas.

Under åberopande av vad jag i det föregående anfört hemställer jag, att
Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen medgiva

att uppgifterna i den för djurägaren år 1946 utfärdade kronodebetsedeln
få, till dess 1948 års kronodebetsedel utfärdats,
läggas till grund för prövningen vid bedömande av rätt
till bidrag enligt kungörelsen den 12 april 1946 (nr 164) angående
statsbidrag till lindring i mindre bemedlades kostnader
för djursjukvård.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan lämnar Hans Maj:t Konungen bifall samt
förordnar, att proposition i ämnet av den lydelse, bilaga
till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:
Einar Herlitz.

487167. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag, 1948.