Kung!. Maj:ts preposition Nr 243

Proposition 1919:243

Kung!. Maj:ts preposition Nr 243.

1

Nr 243.

Kung!. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till
ändrad lydelse av 2 § 4:o och 3 § tryckfrihetsförordningen:
given Stockholms slott den 14 mars 1919.

Under åberopande av bifogade i statsrådet förda protokoll vill
Kungl. Maj:t härmed till riksdagens prövning i grundlagsenlig ordning
framlägga följande

Förslag

• till

ändrad lydelse av 2 § 4:o och 3 § tryckfrihetsförordningen.

2 §■

4:oj 1 grund — — — som helst.

Vid föregående tillåtelse skola följande undantag ovägerligen
iakttagas:

Att protokoll — — — icke uppenbara.

Att ej — — — — — — femtio riksdaler.

Att mobiliseringsplaner — — — skriften konfiskeras.

Att, där — — — — — — skriften konfiskeras.

Att, i vad — — — — — — — femtio riksdaler.

Det skall---— — sexton skillingar.

Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 samt. 214 höft. (Nr 243.) 1

2

Kungl. ''Maj:ts proposition Nr 243.

Att protokoll — — — sexton skillingar.

Att ingen — — — — —- sexton skillingar.

Att läkares — — — sexton skillingar.

Att handlingar — — — sexton skillingar.

Att utdrag — — — — femtio riksdaler.

Att till — — — — — — — trehundra riksdaler.

Att uppgifter — — — — femtio riksdaler.

Att för — — — — — — trehundra riksdaler.

Att följande brev och handlingar, nämligen:

från bankinspektionen till bank avlåtna ämbetsbrev, de handlingar,
varå desamma grundas, och svarsskrivelser å sådana ämbetsbrev, samtliga
i vad de röra enskildes förhållanden till bank,

från tillsynsmyndigheten över fondkommissionsrörelse och fondbörsverksamhet
till vederbörande yrkesutövare avlåtna ämbetsbrev, de
handlingar, varå desamma grundas, och svarsskrivelser å sådana ämbetsbrev,
samtliga i vad de röra sa^da yrkesutövares enskilda affärer eller
andra personers ekonomiska förhållandeD,

icke må utlämnas, förrän femton år från brevets eller handlingens
datum förflutit. Den häremot bryter, så ock den, som i tryck offentliggör
dylik handling, vilken obehörigen utlämnats, böte femtio riksdaler.
Att ansökning — — -— — femtio riksdaler.

Att i ärende — — — skriften konfiskeras.

Att sådant--— själva huvudsaken.

1 övrigt — — — stadgat är.

3 §■

14:o) Kungörande av kurslistor, i vilka å fondbörs här i riket
introducerade obligationer, aktier eller liknande värdepapper upptagits
till andra kurser än som blivit å sådan fondbörs noterade eller i vilka
beträffande å fondbörs här i riket noterad kurs icke angivits den börs,
där kursen noterats, samt den dag och, såvida å den ifrågavarande
börsen kursnotering sker vid mera än ett tillfälle å dagen, det noteringstillfälle
kursen avser; kungörande av kurslistor, i vilka, oaktat vederbörligt
tillstånd därtill icke erhållits, upptagits kurser beträffande å fondbörs
här i riket icke introducerade värdepapper av ovan angivna slag;
meddelanden, vilka uppenbarligen hava till syfte att uppmuntra till
spekulation i obligationer, aktier eller liknande värdepapper. Den här -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 243. i»

emot bryter, straffes med böter från och med ett hundra till och
med tio "tusen kronor, och skriften konfiskeras.

GUSTAF.

Eliel Löfgren.

4

Kungl. Maj.ts proposition Nr 243.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet ä Stockholms slott
den 14 mars 1919.

Närvarande:

Hans excellens herr statsministern EdéN,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Hellner,

Statsråden: Petersson,

Schotte,

Pétrén,

Nilson,

Löfgren,

friherre Palmstierna.

Rydén,

Undén,

Thorsson.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet
anförde chefen för justitiedepartementet statsrådet Löfgren:

Det förslag till lag om fondkommissionsrörelse och fondbörsverksamhet,
som av Eders Kungl. Maj:t den 21 nästlidne februari i
proposition nr 114 framlagts för riksdagen, innehåller bland annat
bestämmelser om att utövarne av fondkommissionsrörelse, varmed
förstås yrkesmässigt idkad verksamhet, som avser köp och försäljning
i kommission av aktier, banklotter och andra delaktighetsbevis
i bolag samt obligationer, skola stå under uppsikt av en
statsmyndighet, som har att övervaka, att dessa yrkesutövare iakttaga
vad dem enligt den föreslagna lagen åligger, samt att i övrigt ägna
deras verksamhet den tillsyn, vartill de i lagen meddelade bestämmelser
föranleda. T sådant hänseende må nämnas, att lagen innehåller, att

5

Kungl. Ma):ts proposition Nr 243.

fondkommissionsrörelse icke må utövas man särskilt tillstånd och att
sådant tillstånd kan återkallas, om rörelsen utövas på olämpligt sätt
eller prövas vara till skada för det allmänna eller, i vissa fall, om ett
närmare samarbete etablerats med ett under nämuda myndighets uppsikt
icke stående företag, som har till ändamål att för egen räkning köpa
och sälja värdepapper av ovan angivet slag eller att utlåna penningar
mot säkerhet av sådana värdepapper. För att sätta tillsynsmyndigheten
i stånd att utöva sin kontrollerande verksamhet stadgas i lagen skyldighet
för kikare av fondkommissionsrörelse att, bland annat, meddela
tillsynsmyndigheten alla de upplysningar rörande sin kommission srörelse
och sin ekonomiska ställning, som av nämnda myndighet äskas.

Vidare stadgas i 42 § av den föreslagna lagen, att kurslista
beträffande fondpapper, vilka få göras till föremål för affärer å fondbörs
här i riket, icke må offentliggöras eller bland ett flertal personer utspridas,
med mindre i listan upptagits allenast sådana kurser, som blivit
å dylik fondbörs noterade, att beträffande varje i sådan lista upptagen
kurs utav listan skall framgå, å vilken börs kursen noterats samt vilken
dag och, såvida å den ifrågavarande börsen kursnotering sker vid mer
än ett tillfälle å dagen, vilket noteringstillfälle kursen avser, samt att
utan särskilt tillstånd av tillsynsmyndigheten kurslista, i vilken upptagits
kurser å fondpapper, som icke få göras till föremål för affärer
å fondbörs här i riket, icke må offentliggöras eller bland ett flertal
personer utspridas. Fondpapper utgör enligt lagen benämningen på
aktier, banklotter och andra delaktighetsbevis i bolag samt obligationer.

Överträdelse av föreskrifterna i 42 § är belagd med straff enligt
bestämmelse i lagens 49 §, i vilket lagrum straff jämväl stadgas för
bland annat den, som offentliggör eller bland ett flertal personer utsprider
meddelande, vilket uppenbarligen har till syfte att uppmuntra
till spekulation i fondpapper.

De sakkunniga, som inom finansdepartementet biträtt vid uppgörandet
av omförmälda lagförslag, hava i sitt den 20 mars 1918 avgivna betänkande
jämväl föreslagit vissa ändringar i tryckfrihetsförordningen.
1 betänkandet yttras härom: Den tillsyn tillsynsmyndigheten enligt den
föreslagna lagen om fondkommissionsrörelse och fond börs verksamhet hade
att ägna fondkommissionärernas yrkesutövning, komme naturligtvis icke
sällan att föranleda skriftväxling mellan nämnda myndighet och cn fondkommissionär.
Det torde vara lätt att inse, att eu sådan skriftväxling
ofta kunde komma att beträffande fondkommissionärens eller andra personers
fondaffärer eller ekonomiska förhållanden i övrigt innehålla detaljer,

De sakkunniga.

Departements chefen.

6 Kungl. Maj:ts ''proposition AV 243.

vilkas offentliggörande skulle kunna tillskynda dessa allvarligt men samt
även i andra avseenden medföra avsevärda olägenheter. En viss sekretess
med avseende å de från tillsynsmyndigheten utgående och till denna
inkommande skrivelser torde därför vara högeligen av behovet påkallad.
Efter mönster av vad som enligt 2 § 4:o tryckfrihetsförordningen gällde
rörande hemlighållande av vissa skrivelser och handlingar angående
bankinspektionens verksamhet, torde detta skydd böra omfatta ämbetsbrev,
som av tillsynsmyndigheten avlätes till fondkommissionär, de handlingar,
varå dessa brev grundade sig, och de å breven inlupna svarsskrivelser,
samtliga i vad de rörde vederbörande k ommissionärers eller
andra personers affärsförhållanden, samt gälla för en tid av femton år.
Föreskrifterna torde på grund av sin nära överensstämmelse med de
föreskrifter, som enligt vad nyss nämnts i förevarande hänseende redan
gällde beträffande bankinspektionens handlingar, böra i ovannämnda lagrum
sammanföras med dessa till ett stycke. I den föreslagna lagen
angående fondkommissionsrörelse och fondbörsverksamhet föresloges straff
dels för offentliggörande av kurslista av visst innehåll dels för offentliggörande
av meddelande, vilket uppenbarligen hade till syfte att uppmuntra
till spekulation i fondpapper. Kurslistor bringades så gott som alltid
till all mänhetens kännedom genom tidningarna. Även meddelanden, som
innehölle uppmuntran till spekulation, spriddes i regel i sådan form, att
de vore att hänföra till tryckta skrifter. På det att förekomsten av dvlika
listor och meddelanden måtte kunna effektivt motverkas, torde det följaktigen
vara nödvändigt, att deras offentliggörande i tryck belädes med
straff i tryckfrihetsförordningen. Bestämmelser härom torde böra inflyta
som ett nytt mom. i 3 §.

Enligt de sakkunnigas förslag skulle i tryckfrihetsförordningen
stadgas, att offentliggörande i tryck av listor och meddelanden av ovannämnda
slag skulle straffas efter lagen om fondkommissionsrörelse och
fondbörsverksamhet.

De av de sakkunniga förordade ändringar i tryckfrihetsförordningen,
som avse att skydda vissa handlingar rörande privata affärsförhållanden
mot offentliggörande, anser jag vara av behovet påkallade. Vad angår
förslaget i dess övriga del, innefattar detsamma ett fullständigande
av vissa i förslaget till lag om fondkommissionsrörelse och fondbörsverksamhet
upptagna straffstadganden. Enligt nämnda lagförslag skall
straffpåföljd inträda bland annat på grund av offentliggörande av kurslista,
därest sådan kurslista antingen, såvitt angår å fondbörs introducerade
fondpapper, är missvisande eller saknar vissa uppgifter, eller

7

Kungl. Maj:ts proposition Nr 243.

ock, såvitt gäller icke introducerade fondpapper, offentliggjorts utan
auktorisation av tillsynsmyndigheten. Genom förevarande förslag till
ändring i tryckfrihetsförordningen skulle dylikt offentliggörande straffas
även då det sker genom tryckt skrift. Ehuruväl den ifrågasatta ändringens
genomförande kommer att medföra en måhända ganska betungande
kontrollskyldighet för tidningspressen över meddelanden av
denna art, finner jag mig dock kunna förorda att även i denna del de
sakkunnigas förslag förelägges riksdagen.

För övrigt ha vissa redaktionella ändringar skett i förslaget.

Föredraganden uppläste härefter förslag till ändrad tydelse av
2 § 4:o och 3 § tryckfrihetsförordningen och hemställde, att förslaget
måtte föreläggas riksdagen till prövning i grundlagsenlig ordning.

Statsrådets övriga ledamöter instämde i vad föredraganden
sålunda anfört och hemställt;

och behagade Hans Maj:t Konungen, med bifall
till denna hemställan, förordna, att till riksdagens
prövning i grundlagsenlig ordning skulle avlåtas proposition
av den lydelse, bilaga vid detta protokoll
utvisar.

Ur protokollet:

Ad il Wifvesson.