Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.

Proposition 1994/95:73

Regeringens proposition
1994/95:73

Köp av interregional persontrafik på järnväg
m.m.

Prop.

1994/95:73

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 27 oktober 1994

Ingvar Carlsson

Ines Uusmann

(Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional
persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 438 miljoner kronor
för budgetåret 1995/96. Det innebär en oförändrad medelsram för den
upphandlade järnvägstrafiken jämfört med föregående år. Av anslaget
skall en miljon kronor utbetalas i bidrag till kommittén (K 1992:02)
Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för
administrativt arbete. Inom ramen för anslaget skall, liksom tidigare,
ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner
för länsjämvägama under budgetåret 1995/96 utges av staten med 58
miljoner kronor. Regeringen föreslår att staten for budgetåret 1995/96
upphandlar trafik på Mittlinjen i form av ett bidrag på 10 miljoner
kronor av det totala anslaget till Mittlinjen (Östersund-Sundsvall) för att
säkerställa trafikens fortbestånd. Såvitt avser nattågstrafiken på övre
Norrland och västra Jämtland föreslår regeringen en fortsatt upphand-
ling av föregående års trafikutbud.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 73

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:73

1      Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2    Bakgrund................................ 3

3     Köp av interregional persontrafik på järnväg .......... 3

4     Nattågstrafiken............................. 11

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 27 oktober 1994 ............................. 15

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen
godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional
persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och inför trafikåret 1996.

Prop. 1994/95:73

2 Bakgrund

Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional person-
trafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regional-
politiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska
villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till Statens järnvägar
(SJ) för vissa gemensamma funktioner på länsjämvägama och för
ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av
persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader. Vidare
disponeras anslaget för drifts- och investeringsbidrag till Inlandsbanan
Aktiebolag (IBAB). Därutöver skall statens kostnader för köp av flyg-
trafik mellan Östersund och Umeå belasta anslaget.

I tilläggsdirektiv (dir. 1994:46) till kommittén (K 1991:02) Förhand-
lare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. har regeringen
lämnat i uppdrag till förhandlaren att inför trafikåret 1995 inkomma
med en samlad översyn av nattågstrafiken i Sverige. Förhandlaren
inkom den 30 augusti 1994 med utredningen om nattågstrafiken i
Sverige.

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg

Regeringens förslag:

- Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på
järnväg inom en kostnadsram av 379 miljoner kronor för bud-
getåret 1995/96 varav 10 miljoner kronor skall användas till
upphandling för trafik på Mittlinjen (Östersund-Sundsvall) i
form av ett bidrag för budgetåret 1995/96.

_ Regeringen bemyndigas att ersätta Statens järnvägar (SJ) för
vissa gemensamma funktioner för länsjämvägama med 58
miljoner kronor för budgetåret 1995/96.

- Regeringen bemyndigas att utbetala ett administrativt bidrag till
kommittén motsvarande en miljon kronor.

- Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 är det
trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för trafik-
året 1995.

Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av Prop. 1994/95:73
statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes den
1 juli 1991 i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén
(K 1991:02) Förhandlare for statens köp av persontrafik på järnväg
m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphand-
lingen ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag. Trafiken kan
vidare upphandlas på perioder upp till fem år. Vid förhandlingar om
mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av
rullande materiel i stället för upphandling av trafik. Förhandlaren ges,
enligt tilläggsdirektiv (dir. 1994:46), en större möjlighet att på konkur-
rensneutrala villkor ställa rullande materiel och gemensamma funktioner
till olika operatörers förfogande. I direktivet ingår också att förhand-
laren inför trafikåret 1995 skall göra en samlad översyn av nattågstrafi-
ken. Vidare skall förhandlaren för trafikrelationer som har höga kost-
nader i förhållande till regionalpolitisk nytta redovisa kostnaden för köp
av annan persontrafik.

Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med närmare 20 %
(från 548 miljoner kronor budgetåret 1992/93 till 446 miljoner kronor
budgetåret 1993/94) det första året trafiken upphandlades i konkurrens.
Långsiktiga avtal (trafikåren 1993-1997) avseende trafiken i Bergslagen
(Borlänge-Mora, Gävle-Borlänge-Hallsberg och Gävle-Avesta/Krylbo-
Hallsberg) samt på Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås)
tecknades med SJ, som för övrigt erhöll all trafik i upphandlingen för
trafikåret 1993.

Upphandlingen av persontrafik för trafikåret 1994 innebar att all trafik
upphandlades av SJ. Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) slöts på
sträckorna Västerås-Katrineholm, Örebro-Mjölby, Nässjö-Falköping-
Skövde och Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Statens kostnad för
köp av persontrafik minskade detta år med ytterligare 9 miljoner kro-
nor.

Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 har, enligt
tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1994:46), varit det trafikutbud och
de medel som riksdagen beslutat om inför 1994 års trafikår. Inför tra-
fikåret 1994 ingicks ett långsiktigt avtal bl.a. på sträckan
Nässjö-Falköping-Skövde. Förhandlaren ges i tilläggsdirektiven möjlig-
het att inför trafikåret 1995 omförhandla trafiken på sträckan i konkur-
rens trafikåren 1995-1999. Utgångspunkten för denna upphandling skall
vara det trafikutbud som finns i det femåriga avtal som ingåtts med SJ.

Kommittén inkom den 30 augusti i år med förslag till regeringen om
upphandling av persontrafik för trafikåret 1995. Förslaget innebär att
statens köp av trafik uppgår till 402 miljoner kronor under budgetåret
1995/96. I beloppet ingår inte administrativa kostnader for kommitténs
arbete med en miljon kronor. Kommittén pekar, i sin utredning, på att
riksdagsbeslutet om avreglering av järnvägstrafiken innebär att ansvaret
för ersättningen till SJ för gemensamma funktioner skall föras över till
tillsynsmyndigheten fr.o.m. budgetåret 1995/96. Det åligger dock för-
handlaren att, enligt direktiven till kommittén för trafikåret 1995, för-
handla fram en ersättning till SJ för gemensamma funktioner. Ersätt-                  4

ningen skall redovisas separat till regeringen och ingår således inte

inom ramen för statens köp av trafik under trafikåret 1995. Därmed
föreslär kommittén en oförändrad ersättning till SJ för vissa gemensam-
ma funktioner för länsjämvägama för trafikåret 1995 på 58 miljoner
kronor. Sammantaget föreslår kommittén att staten upphandlar trafik för
460 miljoner kronor för trafikåret 1995, vilket är 23 miljoner kronor
mer än föregående års upphandling.

Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas
av SJ för trafikåret 1995. Förhandlaren bedömer att en omförhandling
av det långsiktiga avtalet med SJ på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde
inte kommer att leda till minskade kostnader för staten. En omförhand-
ling skulle, enligt förhandlaren och trafikhuvudmännen i Jönköpings och
Skaraborgs län, sannolikt störa den fortsatta marknadsintroduktionen av
det nya trafiksystemet "Vättertåg", varför förhandlaren i samförstånd
med trafikhuvudmännen valt att inte omförhandla det träffade femårs-
avtalet med SJ.

Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för trafikåret 1995
(1994 års trafikutbud anges inom parentes):

Prop. 1994/95:73

Sträcka

Antal tågpar per dag Långa avtal

Övre Norrland inkl. Malmbanan	31 (2‘)
Östersund-Storlien	4 (3)
Östersund-Sundsvall	42 (02)
Borlänge-Mora	7 (7)	T93-97
Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg	4 (4)	T93-97
Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg, dagtåg	4 (4)	T93-97
V ästerås-Katrineholm	7 (7)	T94-98
Eskilstuna-Stockholm	23 (23)
Mjölby-Örebro	7 (7)	T94-98
Karlstad-Charlottenberg	2 (2)
Uddevalla-Herrljunga-Borås	6 (6)	T93-97
Nässjö-Falköping-Skövde	8 (8)	T94-98
Kalmar /Karlskrona-Alvesta-Göteborg	54 (54)	T94-98

1 Ett tågpar tillkommer norr om Vännäs, ett tågpar Kiruna-Riksgränsen (Narvik) går
endast under vintersport- och sommarsäsongerna.

2 Engångsbidrag.

3 15 dubbelturer med buss tillkommer.

4 Ytterligare 5 tågpar Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

Med tågpar avses en tur- och returköming med ett tågsätt. Det an-
givna trafikutbudet avser i princip trafik måndag-fredag. Vissa vecko-
slutsvariationer förekommer. Lägre tågantal kan förekomma för del av
tågplaneperioden för nya trafiksystem som är under uppbyggnad.

Den upphandlade trafik som föreslås innebär en utökad trafik vad
gäller nattågstrafiken på övre Norrland, Östersund-Storlien och Mitt-
linjen. Trafiken på Mittlinjen innebär ett kompletterande köp till den

trafik som upphandlades för trafikåret 1994. Upphandlingen på Mitt- Prop. 1994/95:73
linjen skall göras med förbehåll att SJ kan teckna avtal med regionala
intressenter som innebär fullkostnadstäckning för trafiken.
Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss.
Förutom ett tågpar via Flen och ett via Västerås ingår 15 dubbelturer
med buss.

Konkurrerande anbud har lämnats för nattågstrafiken på sträckan övre
Norrland inkl. Malmbanan. Offerter har lämnats av Svensk Tågkonsult
och SJ. Anbudet från Svensk Tågkonsult har av kommittén betraktats
som ett idéutkast eftersom ingen detaljerad trafikledningsplan eller
ekonomiska garantier lämnats för den offererade trafiken. Om intresse
från staten hade funnits skulle konsulten därefter sökt samarbete med
starka finansiärer för att etablera sig på marknaden. Kommittén har,
genom inhämtandet av uppgifter från SJ, beräknat statens merkostnader
för en upphandling av Svensk Tågkonsult. En jämförande analys av
anbuden visar dock att det privata alternativet inte är konkurrens-
kraftigt. För att genomföra en upphandling av Svensk Tågkonsult krävs
betydligt mer tid för att utveckla projektet till en färdig produkt än vad
som står till buds inom angivna tidsramen för uppdraget. Affärsmässig-
heten i det lämnade budet är därtill så osäkert att kommittén föreslår en
total upphandling av SJ.

SJ har, mot bakgrund av att kritiken mot den försämrade trafikförsörj-
ningen på övre Norrland varit kraftig, offererat ytterligare ett tågpar på
sträckan Vännäs-Luleå. Kommittén delar SJ:s bedömning att utbudet
norr om Vännäs bör utökas för att möta den växande efterfrågan och
kraven på en acceptabel servicenivå för resenärerna. För att introducera
den nya trafiklösningen på övre Norrland, som uteslutande består av ny
vagnmateriel, föreslår kommittén att regeringen beviljar ett engångsbe-
lopp på 11 miljoner kronor för trafikåret 1995 utöver ersättningen till SJ
för innevarande år.

På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduk-
tion till fyra tågpar. Utökningen sker med hänvisning till kapaci-
tetsproblem. Merkostnaden för staten för utökningen på sträckan
Östersund-Storlien uppgår till 3,5 miljoner kronor jämfört med inne-
varande år. På sträckan Karlstad-Charlottenberg offererar SJ en oför-
ändrad trafik under trafikåret 1995. En uppräkning av statens ersättning
sker med 0,5 miljoner kronor med hänsyn till inflationen.

Trafiken på Mittlinjen upprätthålls under en försöksperiod på tre år
(trafikåren 1992-1994) enligt avtal mellan å ena sidan SJ och å andra
sidan trafikhuvudmännen i Västemorrlands och Jämtlands län samt
berörda länsstyrelser. Länsstyrelserna, som bidrar med totalt 22,5 mil-
joner kronor, har aviserat att bidraget kommer att dras in ff.o.rn. trafik-
året 1995. Trafiken på Mittlinjen, som i huvudsak är av lokal och regio-
nal karaktär, med tydliga inslag av interregionala resor, har utvecklats
mycket gynnsamt och får numera uppfattas som väletablerad. Bortfallet
av länsstyrelsernas bidrag innebär att SJ fortsättningsvis inte kan klara
underskottet i trafiken. Staten bör under trafikåret 1995 upphandla trafik
på Mittlinjen i form av ett begränsat bidrag på 10 miljoner kronor till
trafiken. Ersättningen skall lämnas med förbehåll för att SJ kan teckna

avtal med regionala intressenter som innebär full kostnadstäckning för
trafiken.

På grund av pågående ombyggnadsarbeten på Svealandsbanan upp-
rätthålls järnvägstrafiken på sträckan Stockholm-Eskilstuna via Flen och
Västerås med ett begränsat utbud av trafik. Avstängningen av järnvägs-
trafiken på banan och övergången till busstrafik innebär förlängd restid
för resenärerna. För att kompensera försämringarna och samtidigt öka
marknadsandelen för kollektivt resande genomförs en ökning av antalet
bussförbindelser till totalt 22 dubbelturer. Kommitténs förslag innebär
att staten köper totalt 15 tågbusspar. För att säkerställa entimmestrafi-
ken utmed banan fram till trafikstart på Svealandsbanan år 1997, kom-
mer betydande driftsunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de
speciella förhållandena som råder på banan under byggnadsskedet före-
slår kommittén att staten täcker viss del av driftsunderskottet. Statens
ersättning till SJ bör utgå med oförändrat belopp jämfört med inne-
varande trafikår dvs. 15 miljoner kronor.

Kommitténs preliminära överenskommelse med SJ innebär en för-
stärkt trafik på övre Norrland och Östersund-Storlien till en förmånlig
kostnad för staten. Utbudet av trafik stärks framför allt på de sträckor
där det under trafikåret 1994 förekommit kraftig kritik mot brister i
trafikförsörjningen. SJ:s bud innebär en högre kostnad för staten jämfört
med föregående trafikår 1994. Efter att en besparing har gjorts på två
miljoner kronor på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg
uppgår kostnadsökningen till 23 miljoner kronor dvs. 11 miljoner kro-
nor för trafiken på övre Norrland, 3,5 miljoner kronor för sträckan
Östersund-Storlien, en infiationsuppräkning av ersättningen till SJ för
sträckan Karlstad-Charlottenberg med 0,5 miljoner kronor samt ett
engångsbidrag på 10 miljoner kronor till Mittlinjen.

Som tidigare nämnts föreslår kommittén en oförändrad ersättning till
SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägama för trafikåret
1995 på 58 miljoner kronor. Sedan år 1988 erhåller SJ ersättning för
vissa gemensamma kostnader på länsjämvägama, främst trafiklednings-
kostnader som utbetalas via anslaget Statens köp av interregional per-
sontrafik på järnväg m.m. Ersättningen bygger på förhandlingar mellan
staten och SJ. I riksdagsbeslutet (prop. 1993/94:166, bet.
1993/94:TU28, rskr. 1993/94:309) om avreglering av järnvägstrafiken
anges att ansvaret för ersättningen till SJ för vissa gemensamma funk-
tioner skall föras över till tillsynsmyndigheten fr.o.m. budgetåret
1995/96.

Enligt direktiven skall kommittén för trafikrelationer med höga kost-
nader i förhållande till regionalpolitisk nytta, vid sidan om avtalet,
redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik än järnvägstrafik.
Bruttokostnaden för den upphandlade trafiken, som SJ redovisar, har
beräknats till 0,30-0,35 kronor per platskilometer beroende på den typ
av rullande materiel som utnyttjas i de olika trafiksystemen. Jämförbara
kostnader för att köra långväga busstrafik med moderna turistbussar
uppgår till 0,20-0,25 kronor per platskilometer. Det skulle således rent
teoretiskt vara möjligt att uppnå en kostnadsbesparing på ungefär 30 %
vid upphandling av busstrafik jämfört med järnvägstrafik.

Prop. 1994/95:73

Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling Prop. 1994/95:73
av persontrafik för trafikåret 1995 innebär en högre kostnad (23 mil-
joner kronor) för staten jämfört med trafikåret 1994. Antalet tågpar
föreslås utökas i förhållande till trafikåret 1994 och delvis ny materiel
införs på vissa sträckor.

Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upp-
handlas av staten kommer att drivas av SJ. Vidare innebär förslaget att
möjligheterna till att omförhandla det femåriga avtalet på sträckan
Nässjö-Falköping-Skövde för trafikåren 1994-1998 inte utnyttjas då en
omförhandling av avtalet med SJ inte kommer att leda till minskade
kostnader för staten. Övriga flerårsavtal som redan finns med SJ om
trafiken i Bergslagen, Herrljungabanan, Västerås-Katrineholm, Orebro-
Mjölby och Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg är inte föremål för
upphandling förrän tidigast trafikåret 1997.

Regeringen anser att det inte finns ekonomiskt utrymme för ett utökat
köp av olönsam persontrafik på järnväg. Statens köp av nattågstrafik på
övre Norrland har under en följd av år reducerats, varför SJ tvingats
genomföra rationaliseringar genom minskad trafik. Med hänsyn till de
resandevolymer som för närvarande finns på övre Norrland är den
under trafikåret 1994 upphandlade trafiken med två dubbelturer norr om
Vännäs inte tillräcklig för att klara en acceptabel servicenivå. I den
rådande situationen har därför SJ valt att utöka trafiken norr om Vännäs
till tre dubbelturer. SJ har således på affärsmässiga grunder redan intro-
ducerat en utökad trafik utan ersättning från staten. Det är inte rimligt
att staten i efterhand lämnar ett engångsbelopp för att introducera den
nya trafiken.

SJ har på motsvarande sätt utökat trafiken på västra Jämtland,
Östersund-Storlien, med ett tågpar. Denna förändring genomfördes i
samband med tidtabellsskiftet för trafikåret 1994. Den utökade trafiken
under innevarande trafikår sker således utan statlig ersättning. Det är
regeringens bedömning att merkostnaden för den utökade nattågstrafiken
får bäras av SJ. Upphandlingen skall ske inom ramen för föregående års
köp.

Vad gäller trafiken på Mittlinjen är det från regionalpolitiska utgångs-
punkter motiverat att stödja denna trafik. Mittlinjen utgör en viktig
förbindelselänk mellan högskoleorterna i Östersund och Sundsvall.
Denna kommunikationslänk är därför av största regionalpolitiska be-
tydelse för att stärka utvecklingen i mellersta Norrland. Frågan om
fortsatt köp av trafik på Mittlinjen får prövas av förhandlaren i särskild
ordning. Förhandlaren bör med utgångspunkt från en analys av trafik-
utvecklingen och regionens behov av stöd pröva en fortsatt statlig upp-
handling av trafiken på Mittlinjen.

Den hittills upphandlade trafiken på sträckan Karlstad-Charlottenberg
har omfattat två dubbelturer i form av dagtåg. Denna sträcka ingår som
en del i Stockholm-Oslo. Per definition är inte den upphandlade trafi-
ken interregional. Den upphandlade delsträckan, i relationen
Stockholm-Oslo, kan därför inte anses ha sådan regionalpolitisk be-
tydelse att den fortsättningsvis bör upphandlas.

Ombyggnadsarbetet på Svealandsbanan gör att det råder mycket speci- Prop. 1994/95:73
ella förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Fram till trafikstart
på banan år 1997, kommer betydande driftsunderskott att behöva täck-
as. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställande trafik-
försörjning kan upprätthållas på sträckan även under ombyggnadsperio-
den. Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnaderna under
ombyggnadsskedet. Vidare anser regeringen att statens köp av trafik på
sträckan, enligt kommitténs förslag, bör uppgå till en sammanlagd
kostnad på 15 miljoner kronor.

Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer enligt
regeringens förslag att uppgå till 438 miljoner kronor för budgetåret
1995, vilket är inom ramen för det direktiv förhandlaren har fått. I
förslaget ingår köp av trafik på Mittlinjen i form av ett bidrag på
10 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 till trafiken på Mittlinjen.

Regeringen godkänner inte den preliminära överenskommelse som
ingåtts mellan kommittén och SJ om trafik på det olönsamma nätet och
är inte beredd att inför trafikåret 1995 föreslå ett utökat anslag med
ytterligare 23 miljoner kronor till anslaget Förhandlare för statens köp
av persontrafik på järnväg m.m.

Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud för trafikåret

1995 upphandlas (1994 års trafikutbud anges inom parentes):

Sträcka                    Antal tågpar per dag
Övre Norrland inkl. Malmbanan	2* (21)
Östersund-Storlien	3 (3)
Östersund-Sundsvall (Mittlinjen)	42 (O2)
Eskils tuna-Stockholm	23 (2J)

1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.

2 Köp av trafik i form av ett bidrag för budgetåret 1995/96.

3 15 dubbelturer med buss tillkommer.

Dessutom har staten inför trafikåret 1994 slutit långtidsavtal för Prop. 1994/95:73
sträckorna:

Sträcka                             Antal tågpar per dag Långa avtal

Borlänge-Mora	7	(7)	T93-97
Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg	4	(4)	T93-97
Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg, dagtåg	4	(4)	T93-97
Västerås-Katrineholm	7	(7)	T94-98
Mjölby-Örebro	7	(7)	T94-98
Uddevalla-Herrljunga-Borås	6	(6)	T93-97
Nässjö-Falköping-Skövde	8	(8)	T94-98
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg	5*	(5‘)	T94-98

1 Ytterligare 5 tågpar Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

Förslaget innebär således att fyra sträckor upphandlas inför trafikåret
1995. De aktuella sträckorna är övre Norrland inkl. Malmbanan,
Östersund-Storlien, Eskilstuna-Stockholm samt Mittlinjen. Övriga linjer
är inte föremål för upphandling inför trafikåret 1995 då de är bundna av
långsiktiga avtal t.o.m. åren 1997-1998. Staten väljer dessutom att inte
upphandla sträckan Karlstad-Charlottenberg.

Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 är det trafik-
utbud och de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1995.
Förhandlaren skall bedöma behovet av att upphandla trafik på olika
relationer. Inom ramen för denna bedömning bör olika trafikrelationer
ställas mot varandra. Det är i detta sammanhang angeläget att under-
stryka vikten av att SJ i god tid innan större neddragningar av trafik
genomförs underrättar förhandlaren så att denne kan göra en bedömning
av behovet av trafiken och ställa detta behov mot den upphandlade
trafiken inom ramen för statens nuvarande köp.

Regeringen godkänner kommitténs förslag att inför förhandlingsom-
gången for köp av trafik under trafikåret 1996 skall upphandlingen även
omfatta hela kalenderåret 1997. Förhandlingen skall således omfatta 18
kalendermånader för att på så sätt skapa överensstämmelse i tiden
mellan statens köp och det nya statliga budgetåret, som träder i kraft
fr.o.m. kalenderåret 1997.

I avvaktan på regeringens beslut angående införandet av en tillsyns-
myndighet skall ersättningen till SJ för vissa gemensamma funktioner
tills vidare utbetalas av kommittén.

10

4 Nattågstrafiken

Prop. 1994/95:73

Regeringens bedömning: Regeringen bedömer att för trafikåret
1995 föregående års utbud av nattågstrafik på övre Norrland och
västra Jämtland bör upphandlas.

Bakgrund: Den 30 augusti avlämnade kommittén, enligt direktiv (dir.
1994:46) en samlad översyn av nattågstrafiken i Sverige. I rapporten
analyseras förutsättningarna för att bedriva nattågstrafik i olika delar av
landet, nattågstrafiken och dess konkurrensförutsättningar gentemot
övriga transportslag och trafikens regionala betydelse. Inom ramen för
uppdraget ingick också att bedöma vilka effekter satsningar på snabb-
tågstrafik och gränsöverskridande persontrafik får för nattågstrafiken i
Sverige. Särskild uppmärksamhet har också ägnats åt behovet av ny
rullande materiel.

Nattågstrafiken byggdes ut i ett historiskt skede, där det saknades
alternativa färdsätt till persontransporter på järnväg. Nattågstrafiken har
i dag utvecklats till en för Statens järnvägar (SJ) kostnadskrävande och
förlustbringande verksamhet. I takt med en vikande efterfrågan och
bristande betalningsvilja hos resenärerna har produktens attraktivitet
minskat trots att kraftiga standardförbättringar skett.

Kommittén pekar på att nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem,
både på kort och lång sikt. Även kraftiga resandeökningar, vilka är
svåra att åstadkomma då beläggningen är relativt god, ger inte tillräck-
liga förutsättningar för att skapa lönsamhet. För att bibehålla den nuva-
rande sowagnstrafiken även under år 1995 föreligger ett investerings-
behov på 27 nya sovvagnar till en beräknad kostnad av ca 350 miljoner
kronor. Investeringen skulle leda till högre kapitalkostnader och ännu
sämre lönsamhet för nattågstrafiken. Nattågstrafiken genererar samman-
taget ett underskott på ca 140 miljoner kronor per trafikår.

Kommittén pekar vidare på att affärsresandet har marginell betydelse
för nattågstrafiken som domineras av privatresenärer. Förutsättningarna
for att skapa lönsamhet inom detta affarssegment är nära nog obefint-
liga, då den utökade X2000-trafiken skapar goda alternativ för affärs-
resenärer på de mest förlustdrabbade nattågslinjema. För privatrese-
närer utgör utbudet av dagturer redan i dag ett bra alternativ. Nya och
bättre bussystem utgör dessutom ett alternativ till privatresandet på
nattåg.

I 1988 års trafikpolitiska beslut lades fäst att staten skall fortsätta köpa
sådan persontrafik på stomnätet som är regionalpolitisk önskvärd men
som inte kan komma till stånd på företagsekonomiska grunder. I detta
åtagande ligger att staten skall upphandla sowagnstrafiken på övre
Norrland. Vidare skall särskilt beaktas behovet av interregionala förbin-
delser med landsdelar med svagt utvecklade resemöjligheter. Utifrån
1988 års trafikpolitiska beslut har förhandlaren (tidigare Transportrådet)
gjort den bedömningen, vid tidigare upphandlingar, att sowagnstrafiken

11

på övre Norrland och västra Jämtland är av den karaktären att den bör Prop. 1994/95:73
upphandlas.

Med utgångspunkt från sowagnstrafikens ekonomi och marknads-
mässiga förutsättningar föreslår kommittén en fortsatt upphandling av
sowagnstrafiken på övre Norrland och västra Jämtland. Det är framför
allt med hänsyn till avstånden och avsaknaden av realistiska alternativ
till flygtrafiken som kommittén, av regionalpolitiska skäl, föreslår en
fortsatt upphandling. Det är dock inte uteslutet att statens köp av sov-
vagnstrafiken på västra Jämtland på sikt skulle kunna upphöra vid en
eventuell utbyggnad av X2000-trafiken.

Nattågstrafiken på sträckorna Stockholm-Kalmar/Malmö/Helsingborg
och Stockholm-Sundsvall-Långsele finansieras som tidigare helt av SJ.
Sträckorna bör av strategiska skäl bibehållas tills erfarenhet vunnits av
etableringen av X2000-trafiken på sträckan Stockholm-
Malmö/Sundsvall.

I det tidigare träffade fierårsavtalet om köp av trafik i Bergslagen
ingår sträckan Gävle-Borlänge-Hallsberg. På denna sträcka upphandlar
staten fyra tågpar i form av dagtåg under avtalsperioden T93-97. En
statlig upphandling av nattågstrafiken skulle således innebära, enligt
kommittén, att samhället köper hela utbudet på den aktuella sträckan,
vilket inte står i rimlig proportion till banans regionalpolitiska betydelse
och regionens trafikmässiga läge med ett i övrigt bra trafikutbud.
Nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem, både på kort och lång
sikt. Kommittén konstaterar att nattågstrafiken på sträckan Gävle-
Borlänge-Göteborg/Malmö drivs med underskott och förutsätter, om
den skall fortsätta, en nyanskaffning av sovvagnar. Skall SJ fortsätta
driva trafiken krävs att driftsunderskottet kan täckas och bristen på
sovvagnar kan lösas. Sowagnskapaciteten i Sverige har på några år
sjunkit. Kapaciteten har minskat bl.a. på grund av att vagnarna har
blivit omoderna och därmed inte tjänliga. Därtill har kraven på asbest-
sanering av de äldre sowagnsmaterielen resulterat i en minskad vagn-
park. SJ måste därför göra en bedömning på vilka sträckor som det är
mest angeläget att upprätthålla nattågstrafiken. Viktigt att framhålla i
diskussionen om nattågstrafiken är att det den 1 januari 1995 inte kom-
mer att finnas tillräckligt stort utbud av sovvagnar för att täcka inne-
varande års trafik.

Enligt kommitténs direktiv för trafikåret 1995 skall förhandlaren göra
en samlad bedömning av eventuella behov av köp av nattågstrafik mel-
lan bl.a. Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö. I sin bedömning skall
kommittén främja samhällsekonomiskt viktiga awägningar vid val av
olika trafiklösningar, ta ställning till vilken alternativ trafikförsörjning
som erbjuds i regionen samt bedöma kostnadseffektiviteten i de köp
som görs. Med utgångspunkt från nattågstrafikens ekonomi och mark-
nadsmässiga förutsättningar anser kommittén att trafiken
Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö kan avvecklas från trafikåret 1994/95
på grund av dålig ekonomi och brist på sowagnsmateriel.

Ett förslag till nytt nattågskoncept har lagts fram av Länsstyrelsen i

Gävleborg med konsulthjälp. Förslaget innebär i korthet att ett helt nytt                  12

tågupplägg med nytt tågmateriel, vilket kan utnyttjas både dag och natt

tas fram. Förslaget förutsätter stora investeringar i ny materiel som
kommer att kräva finansiellt stöd från staten i form av villkorslån.

Skälen för regeringens bedömning: För trafikåret 1994 upphandlade
staten trafik för 379 miljoner kronor. Utgångspunkten för upphand-
lingen inför trafikåret 1995 har varit att upphandlingen inte skall över-
stiga föregående års köp. Staten skall alltså, för att hålla sig inom före-
gående års ram, upphandla trafik för 379 miljoner kronor för trafikåret
1995. Av dessa medel är 193 miljoner kronor redan låsta i långtidsavtal
med SJ och 161 miljoner kronor avser sowagnstrafiken på övre Norr-
land och västra Jämtland. Därmed återstår 25 miljoner kronor för upp-
handling av övrig trafik.

Nättrafiken omsätter totalt ca 700 miljoner kronor per år och går med
ett kraftigt underskott. SJ står dessutom inför beslut om en kraftig
investering i nya vagnar, vilket är svårt att motivera ur lönsamhets-
eller marknadsperspektiv. Nattågstrafiken utvecklades i ett historiskt
skede, då det saknades alternativa färdsätt till persontransporter på
järnväg. I dag har nattågstrafiken utvecklats till en för SJ kostnads-
krävande och förlustbringande verksamhet. I takt med en vikande efter-
frågan och bristande betalningsvilja hos resenärerna har produktens
attraktivitet minskat trots att kraftiga standardförbättringar har skett
t.ex. i form av nya sovvagnar med dusch och nya liggvagnar. Detta
innebär att det, trots försök till förbättringar och rationaliseringar, blir
allt tydligare att denna trafik är olönsam och inte kan uppnå lönsamhet
på sikt. Statliga engagemang, genom upphandling av nattågstrafik, blir
därmed långsiktiga åtaganden. Det finns inte heller något exempel på
nattågstrafik i Europa som bedrivs med lönsamhet. Tydligt är att denna
kapitalintensiva verksamhet inte har möjlighet att betala igen de investe-
ringar som krävs i ett skede där den gamla materielen inte längre går att
använda. Ytterligare en anledning till att nattågstrafiken inte kan bli
lönsam på lång sikt är att omkostnaderna för personalen blir mycket
högre under ett nattskift än under dagturema samt att det därmed är
svårt att få själva driften att gå runt ekonomiskt. Ett annat perspektiv är
att antalet platskilometer i en sovvagn inte är jämförbart med en vanlig
sittvagn.

Det är ur regionalpolitisk synvinkel av största vikt att nattågstrafiken
kan upprätthållas inom de regioner i Sverige där avstånden utgör ett
problem för resenärerna och där dagtåg inte är ett alternativ. Inte heller
kan flygtrafiken i realiteten sägas vara ett realistiskt alternativ till tåg-
trafiken i dessa speciella regioner. Regeringen har därför gjort den
bedömningen att nattågstrafiken på övre Norrland samt på västra
Jämtland skall upphandlas. Regeringens bedömning ligger också i linje
med 1988 års trafikpolitiska beslut att staten skall fortsätta köpa sådan
persontrafik på stomnätet som är regionalpolitiskt önskvärd men som
inte kan komma till stånd på företagsekonomiska grunder. Staten bör
inte, med tanke på det statsfinansiella läget, komma i en situation där
upphandlingen av nattågstrafiken ständigt utökas. Det är således av vikt
att staten i direktiven till förhandlaren är tydlig på vilken nattågstrafik
som skall upphandlas och hur bedömningen skall ske mellan olika
sträckor.

Prop. 1994/95:73

13

När det gäller nattågstrafiken mellan Gävle och Göteborg/Malmö via Prop. 1994/95:73
Falun/Borlänge anser regeringen att denna sträcka inte skall upphandlas.

Den viktigaste anledningen är att SJ:s sowagnskapacitet inför trafikåret
1995 inte räcker till. Den 1 januari 1995 kommer den nuvarande dis-
pensen för att köra med sovvagnar med asbest att upphöra, vilket inne-
bär att SJ:s sovvagnspark minskar. SJ har inkommit till regeringen med
en hemställan om en fortsatt dispens för att få utnyttja fordon med
asbest i trafik fram till att sista fordonet tagits in på verkstad för sane-
ring och upprustning. De vagnar som kommer att asbestsaneras skall
sedan gå i trafik på övre Norrland och västra Jämtland där läget sedan
förra året är akut. Asbestsaneringen löser således inte problemet med
bristen på sovvagnar. För att lösa bristen på rullande materiel krävs
nyinvesteringar. En upphandling av nattågstrafiken på sträckan Gävle-
Göteborg/Malmö skulle innebära en nyinvestering i sovvagnar på minst
60 miljoner kronor. Investeringen skulle leda till att driftsunderskottet
förstärks genom högre kapacitetskostnader. Därmed uppstår ett ännu
större driftsunderskott som staten skulle tvingas upphandla. I statens
köp av trafik i Bergslagen ingår fyra tågpar i form av dagtåg på sträck-
an Gävle-Borlänge-Hallsberg. En statlig upphandling av nattågstrafiken
skulle således innebära att samhället köper hela utbudet på den aktuella
sträckan. Regeringen delar kommitténs bedömning att detta inte står i
rimlig proportion till banans regionalpolitiska betydelse och regionens
trafikmässiga läge med ett i övrigt bra trafikutbud.

Till skillnad från nattågstrafiken på övre Norrland där avstånden och
avsaknaden av i realiteten realistiska alternativ till flygtrafiken talar för
en upphandling av trafiken, är avstånden på sträckan
Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö tillnärmelsevis inte av den betydelse
som på övre Norrland. På sträckan Gävle-Borlänge-Göteborg/Malmö
är turtätheten för dagtåg relativt god.

Regeringen anser vidare att förslaget från Länsstyrelsen i Gävleborg
inte är företagsekonomiskt försvarbart då nyinvesteringar på ca 400 mil-
joner kronor, enligt förslaget, är en förutsättning för fortsatt nattågs-
trafik mellan Gävle-Göteborg/Malmö.

14

Kommunikationsdepartementet                       Prop. 1994/95:73

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden

Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds,

Wallström, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg,

Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh,
Johansson

Föredragande: statsrådet Uusmann

Regeringen beslutar proposition 1994/95:73 Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m.

15

gotab 47140, Stockholm 1994