Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.

Betänkande 1994/95:TU6

Trafikutskottets betänkande 1994/95:TU06

Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1994/95

TU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att staten bör köpa
interregional persontrafik på järnväg för 438 miljoner kronor
under budgetåret 1995/96. Inom en oförändrad kostnadsram utökas
trafikupphandlingen mellan Östersund och Sundsvall och upphör på
sträckan Karlstad--Charlottenberg. Utskottet avstyrker
motionsyrkanden om ytterligare statlig upphandling av olönsam
tågtrafik men förutsätter att förnyade överväganden kommer att
göras för att trygga viktig regionalpolitisk trafik.

Till betänkandet har fogats sex reservationer.
V-ledamoten anser att kostnadsramen bör utökas med 50
miljoner kronor för att bibehålla all tågtrafik. C- och
mp-ledamöterna anser att staten bör upphandla även
nattågstrafiken på linjen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.
Fp-ledamoten anser att såväl trafikupphandlingen för år 1995 som
riktlinjerna inför 1996 års trafikupphandling bör grundas på en
samhällsekonomisk bedömning.
Enligt m-ledamöterna bör trafikupphandlingen reformeras så
att den sker i konkurrens mellan olika färdmedel och
transportföretag.

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1994/95:73 att riksdagen godkänner vad regeringen
anfört om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg
för trafikåret 1995 och inför trafikåret 1996.

Motionerna

1994/95:T4 av Lennart Fremling (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av att införa ett
samhällsekonomiskt synsätt i trafikpolitiken,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om nattågstrafiken,
3. att riksdagen, med ändring av regeringens förslag,
beslutar att utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret
1996 skall vara de trafikpolitiska principer som riksdagen
fastställde år 1988.

1994/95:T5 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om nattågstrafiken.

1994/95:T6 av Owe Hellberg (v) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär en djupare analys av
det i motionen anförda förslaget om nattågstrafiken på linjen
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om trafiken på linjen
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T7 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar anslå 50 000 kr utöver
regeringens förslag till Köp av interregional persontrafik på
järnväg m.m. eller således 488 000 000 kr,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om järnvägstrafiken i Norrland och linjen
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T8 av Lisbeth Staaf-Igelström m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tågtrafiken Stockholm--Oslo.

1994/95:T9 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
fortsatt behov av upphandling av trafik på sträckan
Karlstad--Charlottenberg.

1994/95:T10 av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av att behålla tågen 803 och
804,
2. att riksdagen beslutar att omfördela anslagen eller,
genom tilläggsanslag på 13 miljoner kronor, köpa upp
nattågstrafiken på tåg 803 och 804.

1994/95:T11 av Barbro Hietala Nordlund m.fl. (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.

1994/95:T12 av Ulf Björklund (kds) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om nattågstrafiken Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T13 av Birgitta Hambraeus och Karin Starrin (båda c)
vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fortsatt nattågstrafik mellan Gävle
och Göteborg/Malmö,
2. att riksdagen hos regeringen anhåller om utvärdering av i
motionen omnämnt nattågskoncept.

1994/95:T14 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om riktlinjer inför kommande
trafikupphandlingar.

Utskottet

1 Bakgrund

Staten har enligt 1988 års trafikpolitiska beslut ett
övergripande ansvar för transportförsörjningen. Staten
upphandlar mot denna utgångspunkt regionalpolitiskt viktig
interregional persontrafik på järnväg som inte kan upprätthållas
på affärsmässiga grunder. Upphandlingen sker enligt riktlinjer
som fastställs av regering och riksdag. Trafiken finansieras
från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m.
Handläggningsordningen reformerades år 1993 i syfte att
skapa mer tid från det att riksdagsbeslut föreligger om
upphandlingen till dess det nya trafikåret startar. Detta
innebär att riksdagsbeslut om riktlinjer för trafikupphandlingen
fattas under hösten för det trafikår som startar sommaren året
därpå.

Trafikupphandlingen utförs av en statlig kommitté (K 1991:02)
Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.
Enligt förhandlarens direktiv skall upphandlingen ske i
konkurrens mellan olika järnvägsföretag (dir. 1992:79). Trafiken
kan upphandlas under perioder på upp till fem år. Vid
förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja
att föreslå upphandling av rullande materiel i stället för
upphandling av trafik. Vid bedömning av vilken trafik som skall
upphandlas skall särskild hänsyn tas till den aktuella trafikens
utvecklingsmöjligheter samt till vilka alternativa
resemöjligheter som finns. Trafiklösningarna skall så långt som
möjligt vara regionalt förankrade. Avtalsförhandlingarna skall
därför ske i samråd med företrädare för regionala myndigheter
och intressenter.
Förhandlaren har inför årets upphandling givits större
möjligheter att på konkurrensneutrala villkor ställa rullande
materiel och gemensamma funktioner till olika operatörers
förfogande (dir. 1994:46). Vidare gäller att förhandlaren för de
trafikrelationer som enligt hans bedömning har höga kostnader i
förhållande till regionalpolitisk nytta dessutom skall redovisa
kostnaden för köp av annan persontrafik med lägre kostnader.
Detta skall ske genom att förhandlaren redovisar den besparing
som kunnat uppnås genom upphandling av annan persontrafik än
järnvägstrafik.

2 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 m.m.

2.1 Regeringens förslag

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa
interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på
379 miljoner kronor för budgetåret 1995/96. Det innebär en
oförändrad medelsram för den upphandlade trafiken jämfört med
föregående år.

Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud för
trafikåret 1995 bör upphandlas (1994 års trafikutbud anges inom
parentes):

________________________________________________________________

Sträcka Antal tågpar per dag

---

Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*)
Östersund-Storlien 3 (3)
Östersund-Sundsvall (Mittlinjen) 4 (0)
Borlänge-Mora 7 (4)
Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (4)
Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg 4 (4)
Västerås-Katrineholm 7 (7)
Eskilstuna-Stockholm 2 (2)
Mjölby-Örebro 7 (7)
Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6)
Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8)
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (5)

---

* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs

Staten har tidigare inför trafikåret 1994 slutit långtidsavtal
med SJ om trafik på en rad relationer. Det gäller trafiken i
Bergslagen, på Herrljungabanan och på sträckorna
Västerås--Katrineholm, Örebro--Mjölby,
Nässjö--Falköping--Skövde och
Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg. Regeringens nu
aktuella förslag innebär att utöver denna trafik fyra sträckor
upphandlas för trafikåret 1995. Dessa sträckor är övre Norrland
inkl. malmbanan, Östersund--Storlien, Östersund--Sundsvall
(Mittlinjen) och Eskilstuna--Stockholm.
I jämförelse med den trafik som hittills upphandlats
föreslås att sträckan Karlstad--Charlottenberg utgår.
Tågtrafiken på denna sträcka anges ingå som en del i trafiken
mellan Stockholm och Oslo och är inte av interregional karaktär.
Regeringen bedömer därför att den upphandlade delsträckan inte
kan anses ha en sådan regionalpolitisk betydelse att den
fortsättningsvis bör upphandlas.
Utöver den trafik som i dag upphandlas föreslås en utökning
med ett bidrag på 10 miljoner kronor för trafiken på Mittlinjen.
Regeringen anser att det från regionalpolitiska utgångspunkter
är motiverat att denna trafik upphandlas. Vidare framhålls att
för framtiden bör förhandlaren, med utgångspunkt från en analys
av trafikutvecklingen och regionens behov av stöd, pröva
fortsatt statlig trafikupphandling på Mittlinjen.

För nattågstrafiken redovisas resultatet av en samlad översyn
som statens förhandlare för trafikupphandling gjort på
regeringens uppdrag. Enligt utredningen har nattågstrafiken
utvecklats till en för SJ kostnadskrävande och förlustbringande
verksamhet. Trots försök till förbättringar och
rationaliseringar anges att det blir allt tydligare att denna
trafik är olönsam och inte kan uppnå lönsamhet på sikt. Ur
regionalpolitisk synpunkt framhålls att det är av största vikt
att nattågstrafik kan upprätthållas inom de regioner i Sverige
där avstånden utgör ett problem för resenärerna och där dagtåg
inte är ett alternativ. Inte heller flygtrafiken är i realiteten
ett realistiskt alternativ till tågtrafiken i dessa speciella
regioner.
Regeringen bedömer mot denna bakgrund att endast
nattågstrafiken på övre Norrland och västra Jämtland bör
upphandlas. Regeringens förslag innebär vidare att den trafik
som staten upphandlar i år skall upphandlas även under nästa
trafikår. Den utökade nattågstrafik som SJ själv introducerat på
övre Norrland under innevarande trafikår anges utföras på
affärsmässiga grunder. Regeringen anser att merkostnaden för
denna utökade nattågstrafik bör bäras av SJ.
När det gäller nattågstrafiken mellan Gävle och
Göteborg/Malmö via Falun/Borlänge anser regeringen att denna
trafik inte skall upphandlas. Den viktigaste anledningen är
enligt propositionen att SJ:s sovvagnskapacitet inför trafikåret
1995 inte räcker till. En upphandling av nattågstrafiken på
sträckan kräver nyinvesteringar i sovvagnar på minst 60 miljoner
kronor. Vidare hänvisas till att i statens köp av trafik i
Bergslagen ingår fyra tågpar i form av dagtåg på sträckan
Gävle--Borlänge--Hallsberg. En statlig upphandling av
nattågstrafiken skulle således innebära att samhället köper hela
utbudet på den aktuella sträckan. Regeringen anser att detta
inte står i rimlig proportion till banans regionalpolitiska
betydelse. Regionen anses även i övrigt ha ett bra trafikutbud.

Enligt propositionen har i samband med upphandlingen ett
konkurrerande anbud lämnats för nattågstrafiken. Statens
förhandlare har dock inte bedömt detta vara affärsmässigt.
Detta betyder att all upphandlad persontrafik även trafikåret
1995 kommer att utföras av SJ.

I regeringens förslag ingår även ersättning till SJ för vissa
gemensamma funktioner för persontrafiken på länsjärnvägarna med
58 miljoner kronor för budgetåret 1995/96. Regeringen föreslås
vidare bemyndigas att utbetala ett administrativt bidrag på 1
miljon kronor till den statliga kommitté som svarar för statens
trafikupphandling.

2.2 Motionsförslag

Den ekonomiska ramen för trafikupphandlingen behandlas i
motion T7 (v). Motionärerna framhåller att om ett långsiktigt
uthålligt samhälle skall kunna skapas måste alla
samhällssektorer kretsloppsbaseras. Detta kräver bl.a. att
järnvägsresandet ökar och biltrafiken minskar. I takt med att
järnvägsnätet byggs ut och nya snabbtågslinjer etableras
beräknas också järnvägsresandet öka i hela landet. Till dess att
lönsamheten förbättrats på berörda linjer måste dock
järnvägsalternativen bibehållas. Det är enligt motionen
speciellt viktigt att tillfredsställa behovet av fungerande
järnvägstrafik i och till Norrland. Nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö måste vidare bibehållas till
dess en prövning skett av det nattågsförslag som Länsstyrelsen i
Gävleborgs län har lagt fram. Motionärerna föreslår mot denna
bakgrund en höjning av kostnadsramen för statens
trafikupphandling med 50 miljoner kronor.

I motion T4 (fp) behandlas utgångspunkterna för
trafikupphandlingen. Staten skall enligt motionären inte
upphandla trafik för att den är olönsam utan för att den är
samhällsekonomiskt lönsam eller regionalpolitiskt motiverad.
Motionären förutsätter att regeringen vid utarbetandet av
budgetpropositionen kommer att överväga vilken järnvägstrafik
som faktiskt är samhällsekonomiskt lönsam och då kan komma att
anslå ytterligare medel så att personresor och godstransporter
kan fördelas på ett mer optimalt sätt på olika transportslag.
Motionären yrkar mot denna bakgrund att ett samhällsekonomiskt
synsätt införs i trafikpolitiken och att den negativa
inställningen till upphandlingen av nattågstrafiken omprövas.

Nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö behandlas särskilt i sex
motioner. Bakgrunden är att SJ har aviserat att ställa in denna
trafik fr.o.m. januari 1995. Motionärerna framhåller att
förbindelsen har stor regionalpolitisk betydelse för Dalarna och
Gästrikland. Flera motionärer efterlyser vidare en prövning av
den förstudie om en långsiktig lösning för nattågstrafiken som
länsstyrelserna i Gävleborgs och Kopparbergs län har låtit göra.
Mot bl.a. denna bakgrund begärs att trafiken bibehålls.
Enligt motion T5 (s) är goda förbindelser med omvärlden
oerhört viktiga för en regions utvecklingsmöjligheter. Inte
minst gäller detta för Örebro län. Motionärerna finner det
anmärkningsvärt att regeringen inte vägt in miljömässiga skäl
och de vinster för samhället som uppstår när både resenärer och
gods transporteras på ett miljömässigt bra sätt. Nattågstrafiken
är motiverad av regionalpolitiska skäl och bör därför
bibehållas.
I motion T6 (v) refereras till den förstudie som de båda
länsstyrelserna tagit fram om ett förändrat trafiksystem med ny
tågmateriel som kan utnyttjas för både dag- och nattrafik.
Förslaget bedöms vara intressant, eftersom det skapar
förutsättningar för trafik som inte belastar statsbudgeten och
bidrar till långsiktiga regionala utvecklingsmöjligheter. Om
förslaget genomförs kan trafiken komma i gång år 1997. En
förutsättning för detta är att den befintliga trafiken
upprätthålls under tiden.
Enligt motion T10 (mp) bör nattågstrafiken inte betraktas
som en enskild företeelse. Resenärer kan åka nattåg den ena
vägen och dagtåg den andra. Om inte nattågen finns, väljer man
flyg, bil eller stannar hemma. Vidare anges att flyget är ett
alldeles för dyrt alternativ för många vanliga människor medan
dagtåget tar för lång tid. Motionärerna framhåller även att de
aktuella tågen inte tillgodoräknas intäkter från medföljande
godssändningar. I motionen yrkas dels att trafiken bibehålls,
dels att upphandlingen finansieras genom att riksdagen beslutar
omfördela anslagen inom kommunikationsområdet eller genom
tilläggsanslag på 13 miljoner kronor.
I motion T11 (s) anges att förbindelsen är unik och att
regeringen har underskattat trafikens regionalpolitiska
betydelse. För näringslivet, turismen och privatresenärerna
utgör nattågstrafiken en omistlig del av samhällsservicen. En
bibehållen trafik är också av betydelse för trovärdigheten i
statens regionalpolitiska strävanden.
Även enligt motion T12 (kds) har förbindelsen en viktig
regionalpolitisk betydelse. För invånarna i t.ex. Hälsingland,
Gästrikland och Dalarna är denna tågtrafik den enda direkta
förbindelsen utan byten, vilket är en fördel för äldre och
handikappade. Ur miljösynpunkt är vidare alternativen bil och
flyg underlägsna. Dessutom anförs att stora satsningar nu
genomförs för att rusta upp järnvägarna. I takt med att
järnvägsnätet byggs ut och nya snabbtågslinjer etableras kan ett
ökat järnvägsresande förutses i hela landet. Järnvägstrafiken på
den aktuella linjen måste därför upprätthållas till dess att
lönsamheten ökat.
I motion T13 (c) erinras om att riksdagen vid upprepade
tillfällen enhälligt betonat vikten av att nattågstrafiken
bibehålls. För näringslivet i Sveriges inland är goda
förbindelser med kusten helt avgörande. Ur miljö- och
bekvämlighetssynpunkt är det därför väsentligt att inte all
trafik förs över till vägen och luften. Det nya trafikförslag
som lagts fram är enligt motionärerna värt att prova. I avvaktan
på en sådan utvärdering bör nattågstrafiken upprätthållas.
Enligt motionen förväntar sig SJ en större lönsamhet än vad
statsmakterna beräknat. Detta är inte önskvärt och är inte ett
tecken på att SJ på bästa sätt fyller sin uppgift som
serviceorgan för hela svenska folket. De kostnader som beräknas
uppstå för nattågstrafiken får enligt motionen dras av den vinst
som SJ långsiktigt planerar inleverera till staten när SJ får en
positiv ekonomisk utveckling.

Tågtrafiken mellan Karlstad och Charlottenberg behandlas i
två motioner.
I motion T8 (s) framhålls att innan någon förändring görs av
den trafik som staten upphandlar måste 1988 års trafikpolitiska
beslut ses över. Eftersom SJ:s ekonomiska situation inte längre
är densamma som 1988 borde det vara ekonomiskt realistiskt att
SJ tills vidare bedriver nuvarande trafik inom den föreslagna
ekonomiska ramen. Trafiken ger västvärmlänningarna möjlighet att
trafiksäkert och miljövänligt resa till hela Sverige. Trafiken
ger också förutsättningar för en interregional utveckling av
gränsområdet mellan Sverige och Norge. I sammanhanget hänvisas
till att bandelen håller på att rustas upp för att kunna
trafikeras bl.a. med X 2000. Att nu riskera att tågtrafiken
mellan Oslo och Stockholm kan komma att flyttas till andra
bansträckningar anges som ett oförsvarligt slöseri med statens
medel.
Enligt motion T9 (c) är persontrafiken på järnvägssträckan
Karlstad--Charlottenberg lika regionalpolitiskt angelägen som
tidigare. I västra Värmland bor ca 47 000 personer med Arvika
som länets näst största tätort. Ur regionalpolitisk synpunkt är
det därför angeläget att staten även fortsättningsvis upphandlar
den aktuella trafiken.

2.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet behandlar först kostnadsramens storlek och
utgångspunkterna för trafikupphandlingen samt därefter frågan om
vilken trafik som skall upphandlas.

Beträffande kostnadsramens storlek vill utskottet erinra
om att riksdagen under föregående riksmöte angav att
utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 skall
vara de medel som riksdagen beslutat om för 1994 (prop.
1993/94:42, bet. TU8, rskr. 114). Utskottet konstaterar att
regeringens förslag till kostnadsram, 379 miljoner kronor,
överensstämmer med detta riksdagsbeslut. Utskottet är samtidigt
medvetet om de starka önskemål som finns om ökade resurser för
trafikupphandlingen. Dessa önskemål måste dock vägas mot den
viktiga uppgiften att nu sanera statsfinanserna i syfte att
åstadkomma varaktig och uthållig tillväxt, ökad sysselsättning
och minskad arbetslöshet.
Utskottet är mot denna bakgrund inte berett att förorda att
ytterligare statliga budgetmedel anvisas för upphandling av
olönsam järnvägstrafik under nästa budgetår. Utskottet avstyrker
därför förslaget i motion T7 (v) om en höjning av medelsramen
med 50 miljoner kronor. Härav följer att riksdagen bör bemyndiga
regeringen att köpa interregional persontrafik på järnväg inom
en kostnadsram på 379 miljoner kronor för budgetåret 1995/96.

Utskottet delar vidare regeringens uppfattning att 58 miljoner
kronor bör anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma
kostnader för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har
heller inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från
anslaget för det förhandlings- och administrationsarbete som är
förknippat med statens trafikupphandling.

Som redovisas ovan efterlyses i motion T4 (fp) ett
samhällsekonomiskt synsätt vid tågupphandlingen, som kan leda
till att upphandlingen av nattågstrafiken omprövas. Utskottet
vill framhålla att grundvalen för statens trafikupphandling är
1988 års trafikpolitiska beslut. Staten upphandlar sålunda
interregional trafik som inte kan drivas på företagsekonomiska
grunder men som är regionalpolitiskt angelägen. För bannätets
utbyggnad och vidmakthållande gäller ett samhällsekonomiskt
synsätt. De skatter och avgifter som tas ut som ersättning för
utnyttjandet av infrastrukturen har vidare utformats efter
samhällsekonomiska principer.
Utskottet anser att dessa utgångspunkter alltjämt bör vara
vägledande för statens trafikupphandling. Utskottet är inte
berett att förorda något initiativ från riksdagens sida med
anledning av motionen i nu behandlad del och avstyrker därför
densamma.

Utskottet övergår därefter till regeringens förslag till
trafikutbud och de motionsyrkanden som föreslår utökad
tågtrafik.
Utskottet har inget att erinra mot att den tågtrafik
upphandlas som regeringen föreslår skall rymmas inom
kostnadsramen på 379 miljoner kronor. Utskottet anser att utöver
denna trafik har även nattågsförbindelsen mellan
Gävle--Dalaregionen och Göteborg/Malmö regionalpolitisk
betydelse. Detta gäller också trafiken på sträckan
Karlstad--Charlottenberg. Som bl.a. framgår av motionerna fyller
trafiken på dessa relationer flera angelägna behov. SJ har också
tidigare framhållit beträffande den aktuella nattågstrafiken att
det är uppenbart att trafiken fyller ett marknadsbehov och att
SJ gärna ser att trafiken drivs vidare om problemen med
driftunderskottet och bristen på moderna sovvagnar kan lösas.
Enligt vad utskottet har erfarit ingår vidare den aktuella
trafiken mellan Karlstad och Charlottenberg i förutsättningarna
för SJ:s trafikplanering inför trafikåret 1995. I sammanhanget
vill utskottet erinra om de baninvesteringar som för närvarande
sker på Värmlandsbanan genom omfattande spårbyten och
upprustning av kontaktledningar. Dessa investeringar följer den
investeringsplan som lagts fast av regering och riksdag och
bygger på förutsättningen att tågtrafiken kommer att finnas kvar
och utvecklas på Värmlandsbanan. Därmed kan på sikt
snabbtågstrafik möjliggöras på hela sträckan mellan Stockholm
och Oslo. Utskottet vill i sammanhanget påtala vikten av ett väl
utvecklat samband mellan investeringsbeslut och trafikbeslut.
Utskottet har således förståelse för motionärernas synpunkt
att nattågsförbindelsen och trafiken mellan Karlstad och
Charlottenberg bör finnas kvar. Genom SJ:s förbättrade ekonomi
får också förutsättas att SJ har en större uthållighet att klara
trafiken inför en kommande förväntad positiv trafikutveckling. I
avvaktan på en utvärdering av 1988 års trafikpolitiska beslut
och ett klarläggande av vad de nya trafikmässiga förutsättningar
som den pågående satsningen på järnvägens infrastruktur innebär
förutsätter utskottet att berörda intressenter gör stora
ansträngningar för att undvika neddragningar av trafiken.
Utskottet är emellertid inte berett att förorda att riksdagen
anvisar ytterligare medel för upphandlingen av tågtrafik eller
tar något annat initiativ.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtliga
motionsyrkanden om upphandling av tågtrafik på linjerna
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö och
Karlstad--Charlottenberg.

3 Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling

3.1 Regeringens förslag

Regeringen föreslår att utgångspunkten för förhandlingarna
inför trafikåret 1996 bör vara det trafikutbud och de medel
som riksdagen beslutar om för trafikåret 1995. Inom ramen för
upphandlingen bör olika trafikrelationer ställas mot varandra. I
sammanhanget betonas angelägenheten av att SJ, i god tid innan
större neddragningar av trafik görs, underrättar förhandlaren så
att denne kan göra en bedömning av behovet av trafiken och
ställa detta behov mot den upphandlade trafiken inom ramen för
kostnaderna för statens nuvarande köp.
Regeringen anger vidare att nästa förhandlingsomgång för köp
av trafik bör omfatta 18 månader. Därmed kan överensstämmelse i
tiden skapas mellan statens köp och den övergång till
kalenderårsbudget som görs fr.o.m. den 1 januari 1997.

3.2 Motionsförslag

I motion T4 (fp) framhålls att regeringens utgångspunkter för
förhandlingarna inför trafikåret 1996, nämligen oförändrad
kostnadsram och oförändrat trafikutbud, är oacceptabla.
Motionären anser att utgångspunkten i stället måste vara de
trafikpolitiska principer som riksdagen beslutade om år 1988.
Ett samhällsekonomiskt synsätt måste därför enligt motionen
successivt införas i trafikpolitiken för miljöns och
trafiksäkerhetens skull.

Enligt motion T14 (m) är en konkurrenskraftig järnvägstrafik
angelägen av flera skäl. Den mycket begränsade konkurrens som
hittills införts har inneburit att järnvägen effektiviserats och
kundanpassats. På sikt borde konkurrensen kunna ge sådana
effekter att underskottstäckning inte längre behövs. Enligt
motionärernas mening bör det alltid göras en helhetsbedömning av
transportproblemet och därefter bedömas vilket trafikslag som
skall upphandlas. Det bör vidare finnas möjligheter att
ytterligare öka effektiviteten i inköpen och få ut mer trafik om
all trafik upphandlas i konkurrens.
Motionärerna efterlyser även en bättre uppföljning och
utvärdering. Detta arbete bör avse inte enbart den inköpta
trafiken utan även de olika trafiklösningarnas effektivitet.
Regeringens kommande förslag bör därför kompletteras med ett mer
fullständigt beslutsunderlag så att uppföljning och utvärdering
möjliggörs.

3.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att utgångspunkten för 1996 års
trafikupphandling är gällande trafikpolitiska beslut. Det
betyder att staten även framgent bör upphandla interregional
olönsam persontrafik som är regionalpolitiskt betydelsefull. Med
tanke på det statsfinansiella läget och behovet av att skapa
tydliga riktlinjer finns det samtidigt behov av ekonomiska och
trafikmässiga riktlinjer. Utskottet delar regeringens
uppfattning att en utgångspunkt för förhandlingarna inför
trafikåret 1996 bör vara det trafikutbud och de medel som
riksdagen beslutar om för 1995 års trafikår. Utskottet avstyrker
följaktligen motion T4 (fp) yrkande 3.

Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag att
nästa förhandlingsomgång bör omfatta 18 månader för att
möjliggöra en övergång till kalenderår.

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T14 (m)
att det finns ett behov av uppföljning och utvärdering. Enligt
utskottets mening har utvärdering och uppföljning blivit allt
viktigare inslag i och med att användningen av mål- och
resultatstyrning har ökat inom den offentliga sektorn. En
förutsättning för att riksdagens finansfullmakt skall kunna
utövas utan detaljstyrning är att en ökad kontroll i efterhand
görs av måluppfyllelse och effekter.
Riksdagens behandling av statens trafikupphandling har
hittills främst varit framåtblickande. Dominerande frågor har
varit ställningstagande till riktlinjer för kommande års
trafikupphandlingar liksom frågor om kostnadsramar och
trafikutbud. Enligt utskottets mening är det angeläget att
behandlingen av trafikupphandlingen utvecklas till att omfatta
ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning.

Enligt regeringens förslag för 1996 års trafikupphandling bör
olika trafikrelationer ställas mot varandra. Utskottet
konstaterar att en sådan prövning kräver analyser och kontroller
av upphandlingens resultat. Utskottet förutsätter därför att
regeringen utan initiativ från riksdagens sida fortsättningsvis
kommer att låta genomföra såväl uppföljningar som utvärderingar.

Utskottet vill vidare framhålla att statens trafikupphandling
redan görs i konkurrens mellan olika järnvägsföretag.
Upphandlingen av nattågstrafiken har dessutom skett efter en
samlad översyn av olika transportalternativ. I sammanhanget kan
även hänvisas till att regeringen i proposition 1994/95:72
föreslagit att genomförandet av riksdagens beslut om ytterligare
avreglering på järnvägsområdet skjuts upp för att möjliggöra en
omprövning.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker motion T14
(m). Syftet med motionen blir dock till väsentlig del
tillgodosett.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1995
att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1
och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7, 1994/95:T8,
1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 och
1994/95:T13 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995,
res. 1 (c)
res. 2 (fp)
res. 3 (v)
res. 4 (mp)

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling
att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkande 3
och 1994/95:T14 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen
av interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996.
res. 5 (m)
res. 6 (fp)

Stockholm den 6 december 1994

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt
(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Karin
Starrin (c), Krister Örnfjäder (s), Hans Stenberg (s), Karl-Erik
Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa
Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s), Tommy Waidelich (s), Ulla
Löfgren (m), Carl G NIlsson (m) och Lennart Fremling (fp).

Reservationer

1. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som
börjar med "Utskottet har således" och slutar med "och
Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det förslag som länsstyrelserna i
Kopparbergs och Gävleborgs län har tagit fram om en förändring
av nattågstrafiken är intressant och bör utvärderas. I avvaktan
på att så sker bör även nattågstrafiken på linjen
Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö bibehållas. De kostnader som
därmed kan uppstå bör avräknas från de vinstmedel som SJ
långsiktigt planerar att inleverera till staten.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (c)
tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafiken
på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö upphandlas blir
tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1995
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T13, med
anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och
motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,
1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 samt med avslag på
motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,
1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

2. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Lennart Fremling (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar
med "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "och
Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt
1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statens
trafikupphandling. Utskottet kan dock konstatera att regeringens
förslag till kostnadsram inte bygger på samhällsekonomiska och
regionalpolitiska överväganden utan i stället överensstämmer med
tidigare års kostnadsramar. Enligt utskottets mening är detta en
felaktig utgångspunkt. Kostnadsramen för trafikupphandlingen bör
bestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikens
samhällsekonomiska betydelse. Endast så kommer miljöskador och
trafikolyckor orsakade av olika transportmedel att kunna tas med
i bedömningen.
Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen i samband
med 1995 års budgetproposition bör presentera ett
beslutsunderlag som gör det möjligt att fastställa en
kostnadsram som bygger på samhällsekonomiska överväganden.
Sådana överväganden kan bl.a. innebära att en omprövning görs av
den negativa inställningen till upphandling av bl.a.
nattågstrafiken och att en mer optimal fördelning av trafiken på
olika trafikslag uppnås.
Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronor
anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader
för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har heller
inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från anslaget
för det förhandlings- och administrationsarbete som är
förknippat med statens trafikupphandling.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)
tillstyrks i nu behandlad del medan syftet med flertalet övriga
behandlade motioner blir tillgodosett, bör av riksdagen ges
regeringen till känna. Med hänsyn till att utskottet inte nu är
berett att ta ställning till kostnadsnivån bör dock motion T7
(v) yrkande 1 avslås av riksdagen.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1995
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T4 yrkandena 1
och 2, med anledning av vad regeringen anfört om upphandling av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och
motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,
1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12
och 1994/95:T13 samt med avslag på motion 1994/95:T7 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Karl-Erik Persson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar
med "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "och
Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att om ett långsiktigt uthålligt samhälle
skall kunna skapas måste alla samhällssektorer
kretsloppsbaseras. Detta kräver bl.a. att järnvägsresandet ökar
och biltrafiken minskar. I takt med att järnvägsnätet byggs ut
och nya snabbtågslinjer etableras beräknas också
järnvägsresandet öka i hela landet. Till dess att lönsamheten
förbättrats på berörda linjer måste därför järnvägsalternativen
upprätthållas. Det är enligt utskottets mening speciellt viktigt
att tillfredsställa behovet av fungerande järnvägstrafik i och
till Norrland. Utskottet anser mot denna bakgrund att
kostnadsramen för statens trafikupphandling bör höjas med 50
miljoner kronor. Därmed kan bl.a. nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö och trafiken på sträckan
Karlstad--Charlottenberg bibehållas. Nattågstrafiken bör enligt
utskottets mening bibehållas till dess en prövning skett av det
förslag som länsstyrelserna i Kopparbergs och Gävleborgs län har
låtit ta fram om ett förändrat trafiksystem.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T7 (v)
tillstyrks medan syftet med övriga nu behandlade motionsyrkanden
blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronor
anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader
för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har heller
inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från anslaget
för det förhandlings- och administrationsarbete som är
förknippat med statens trafikupphandling.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1995
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T7 och med
anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och
motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6,
1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12
och 1994/95:T13 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

4. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som
börjar med "Utskottet har således" och slutar med "och
Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att om ett miljöanpassat och långsiktigt
bärkraftigt trafiksystem skall kunna utvecklas måste ett
helhetsperspektiv anläggas på trafiksektorn. Ett sådant synsätt
ligger också i linje med de riktlinjer som anges i Agenda 21 som
antogs vid FN:s konferens om miljö och utveckling. Som framhålls
i motion T10 (mp) bör därför inte nattågstrafiken betraktas som
en enskild företeelse. Resenärer kan åka nattåg den ena vägen
för att ta dagtåg den andra. Om inte nattågen finns kommer
resenärerna i stället att åka med flyg eller bil eller stanna
hemma. Dessutom överflyttas godstrafik från järnväg till
landsväg, vilket leder till ökad miljöförstöring.
Utskottet anser därför att regeringen bör låta upphandla
även nattågstrafiken på linjen Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.
Kostnaden för köp av den tillkommande nattågstrafiken bör kunna
klaras genom omprioriteringar inom Kommunikationsdepartementets
anslag eller genom att regeringen återkommer med begäran om
tilläggsanslag. Som ett exempel på en möjlig besparingskälla kan
nämnas det planerade motorvägsprojektet mellan Borlänge och
Falun för minst 350 miljoner kronor.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T10 (mp)
tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafiken
på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö upphandlas blir
tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1995
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T10, med
anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och
motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,
1994/95:T11, 1994/95:T12 och 1994/95:T13 samt med avslag på
motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,
1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

5. Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling (mom. 2)

Wiggo Komstedt, Birgitta Wistrand, Ulla Löfgren och Carl G
Nilsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som
börjar med "Enligt regeringens" och slutar med "del
tillgodosett" bort ha följande lydelse:
Regeringen bör därför i samband med kommande förslag för
riksdagen redovisa uppföljningar och utvärderingar av den
upphandlade trafiken och olika trafiklösningars effektivitet.
Det gäller t.ex. uppgifter om hur tågtrafiken fungerat, hur
många som rest med tågen och om trafiken varit regionalpolitiskt
viktig.

Utskottet anser vidare att statens trafikupphandling bör
reformeras på det sätt som föreslås i motion T14 (m).
Utgångspunkten bör vara en helhetsbedömning av
transportproblemet. I helhetsbilden skall kostnader, miljöhänsyn
och kundanpassning vara viktiga parametrar. Resultatet kan bli
att upphandlingen i stället för järnvägstrafik avser buss-,
taxi-, båt- eller flygtrafik. Direktiven till statens
förhandlare bör därför ändras inför kommande upphandlingar så
att en fri konkurrenssituation möjliggörs mellan såväl olika
trafikalternativ som transportföretag.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T14 (m)
tillstyrks, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T14, med
anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996 samt
med avslag på motion 1994/95:T4 yrkande 3 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

6. Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling (mom. 2)

Lennart Fremling (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10
börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 11 slutar med
"yrkande 3" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt
1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statens
trafikupphandling. Kostnadsramen för trafikupphandlingen bör
därför bestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikens
samhällsekonomiska och regionalpolitiska betydelse. Utskottet
anser mot denna bakgrund att regeringen i samband med 1995 års
budgetproposition bör presentera ett beslutsunderlag som gör det
möjligt att fastställa riktlinjer inför 1996 års
trafikupphandling efter samhällsekonomiska överväganden.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)
tillstyrks i nu behandlad del, bör av riksdagen ges regeringen
till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T4 yrkande 3, med
anledning av vad regeringen anfört om upphandling av
interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996 och
med avslag på motion 1994/95:T14 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1
Propositionen1
Förslag till riksdagsbeslut1
Motionerna2
Utskottet3
1 Bakgrund3
2 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 m.m.4
2.1 Regeringens förslag4
2.2 Motionsförslag6
2.3 Utskottets ställningstagande8
3 Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling10
3.1 Regeringens förslag10
3.2 Motionsförslag10
3.3 Utskottets ställningstagande10
Hemställan12
Reservationer12