Förlängd giltighetstid för registrering av revisionsbolag

Proposition 2000/01:18

Regeringens proposition
2000/01:18

Förlängd giltighetstid för registrering av
revisionsbolag

Prop.

2000/01:18

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 september 2000

Göran Persson

Britta Lejon

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att övergångsbestämmelserna till lagen
(1995:528) om revisorer ändras så att giltighetstiden för registreringar av
vissa revisionsbolag gäller längst till utgången av år 2002.

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 18

Innehållsförteckning

Prop. 2000/01:18

1    Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3

2   Förslag till lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer.............4

3   Ärendet och dess beredning...............................................................5

4   Överväganden....................................................................................6

5   Kostnader...........................................................................................7

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2000...8

Prop. 2000/01:18

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1995:528) om revisorer.

Prop. 2000/01:18

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:528)
om revisorer

Härigenom föreskrivs att punkten 3 i övergångsbestämmelserna till
lagen (1995:528) om revisorer skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

3.1 Revisionsbolag som är god-
känt eller auktoriserat enligt äldre
bestämmelser skall anses som
registrerat enligt de nya bestäm-
melserna. Giltighetstiden för en
sådan registrering går ut fem år
från dagen för godkännandet eller
auktorisationen, dock tidigast vid
utgången av år 2000.

Föreslagen lydelse

3. Revisionsbolag som är god-
känt eller auktoriserat enligt äldre
bestämmelser skall anses som
registrerat enligt de nya bestäm-
melserna. Giltighetstiden för en
sådan registrering går ut vid
utgången av år 2001 eller vid den
senare tidpunkt som Revisors-
nämnden bestämmer för ett enskilt
fall, dock senast vid utgången av
år 2002.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Senaste lydelse 1997:1243.

Prop. 2000/01:18

3 Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1995 trädde lagen (1995:528) om revisorer (revisorslagen) och
förordningen (1995:665) om revisorer i kraft (prop. 1994/95:152, bet.
1994/95 :NU23, rskr. 1994/95:315). En ny myndighet, Revisorsnämnden,
inrättades for prövning och tillsyn. Samtidigt upphörde forordningen
(1973:221) om auktorisation och godkännande av revisorer att gälla. Den
nya lagen innebär i första hand att reglerna i rådets åttonde direktiv
84/253/EEG av den 10 april 1984 grundat på artikel 54.3 g i fördraget,
om godkännande av personer som har ansvar for lagstadgad revision av
räkenskaper (Celex 384L0253) införlivas med svensk rätt. I lagen anges
de krav på utbildning, praktik, oberoende ställning m.m. som skall gälla
for godkända och auktoriserade revisorer. Lagen innehåller vidare regler
om revisionsbolag.

Revisorsnämnden har tolkat två paragrafer i revisorslagen om ägande
av revisionsbolagen på ett annat sätt än den förutvarande tillsyns-
myndigheten, Kommerskollegium, tolkade motsvarande bestämmelser i
1973 års revisorsförordning. Nämnden har i två beslut fastslagit att
aktierna och andelarna i registrerade revisionsbolag skall ägas direkt av
fysiska personer.

Nämndens bedömning innebär att många registrerade revisionsbolag
måste ändra ägande- och koncernstruktur for att erhålla förnyad
registrering.

Mot bakgrund av Revisorsnämndens beslut samt skrivelser från
Föreningen Auktoriserade Revisorer FAR och Svenska Revisorsam-
fundet SRS beslutade regeringen om en utredning om bl.a. revisorslagens
regler om ägande av revisionsbolag. I avvaktan på resultatet av denna
utredning beslutade riksdagen om en kompletterande övergångsbestäm-
melse till revisorslagen (prop. 1996/97:47, bet. 1996/97:NU7, rskr.
1996/97:123). Enligt den skall ett revisionsbolag som är godkänt eller
auktoriserat enligt äldre bestämmelser anses som registrerat enligt de nya
bestämmelserna. Giltighetstiden for en sådan registrering skulle gå ut fem
år från dagen for godkännandet eller auktorisationen, dock tidigast vid
utgången av 1998.

Giltighetstiden har sedan förlängts till utgången av år 2000 (prop.
1997/98:1 utg. omr. 24, bet. 1997/98:NU1, rskr. 1997/98:130). Fråga har
nu uppkommit om ytterligare en förlängning av giltighetstiden.

Under ärendets beredning har samråd skett med Revisorsnämnden och
revisorsorganisationema. Anteckningar om vad som har framförts vid
samrådet finns tillgängliga i lagstiftningsärendet.

Lagrådet

Regeringens förslag är av enkel beskaffenhet och innebär endast en i
tiden begränsad förlängning av den möjlighet till s.k. indirekt ägande av
revisionsbolag som revisorer sedan länge har. Något yttrande från Lag-
rådet har därför inte inhämtats över lagförslaget.

Prop. 2000/01:18

4 Överväganden

Regeringens förslag: Giltighetstiden för registreringar av
revisionsbolag förlängs till utgången av år 2001. Revisorsnämnden
ges möjlighet att i enskilda fall förlänga giltighetstiden ytterligare,
dock längst till utgången av år 2002.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen har redogjort för
bakgrunden till regleringen i det lagstiftningsärende där övergångs-
bestämmelserna kompletterades (se prop. 1996/97:47 s. 7-9). Som
framgår där medför Revisorsnämndens ställningstagande i fråga om
indirekt ägande av revisionsbolag att många revisionsbolag i samband
med förestående omregistrering måste ändra sina ägande- och
koncernstrukturer. Sådana åtgärder kan medföra stora kostnader och
olägenheter för revisorsbranschen. Dessa problem har hittills kunnat
undvikas genom att giltighetstiden för tidigare registreringar har förlängts
till utgången av år 2000.

Revisionsbolagsutredningen har nu överlämnat betänkandet Obe-
roende, ägande och tillsyn i revisionsverksamhet (SOU 1999:43). I
betänkandet föreslås att s.k. indirekt ägande av revisionsbolag skall vara
tillåtet.

Regeringen avser att under detta verksamhetsår till riksdagen
överlämna en proposition där bl.a. frågor om ägande av revisionsbolag
behandlas. Propositionen kan dock inte lämnas i sådan tid att riksdagen
kommer att kunna fatta beslut före utgången av år 2000, dvs. den
tidpunkt då giltighetstiden för de aktuella registreringarna av revisions-
bolag går ut. Det finns därför behov av att förlänga giltighetstiden till i
vart fall utgången av år 2001. En ordning där samtliga berörda bolag
måste begära ny registrering från en och samma tidpunkt är dock förenad
med vissa praktiska olägenheter för Revisorsnämnden. Revisorsnämnden
bör därför ges möjlighet att i enskilda fall förlänga giltighetstiden av
äldre registreringar ytterligare, dock längst till utgången av år 2002. På så
vis kan ärendena om ny registrering fördelas jämnare övertiden.

Prop. 2000/01:18

5 Kostnader

Förslaget föranleder inte några ökade kostnader för staten eller
kommunerna. Inte heller för berörda företag uppkommer några negativa
kostnadseffekter. Tvärtom medför förslaget besparingar för många revi-
sionsföretag.

Prop. 2000/01:18

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2000

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén,

Winberg, Lindh, Sahlin, von Sydow, Östros, Engqvist, Rosengren,

Larsson, Lejon, Lövdén, Ringholm

Föredragande: Britta Lejon

Regeringen beslutar proposition 2000/01:18 Förlängd giltighetstid för
registrering av revisionsbolag

Eländers Gotab 60418, Stockholm 2000