Regelverk för tillväxt

Motion 2000/01:N269 av Holger Gustafsson m.fl. (kd, m, c, fp)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att aktivt verka för ett tydligare, enklare och mer konsekvent
regelverk, som medför lika behandling av alla företag.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att vidta konkreta åtgärder som minskar antalet regler och gör
dem tydligare.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om konkreta åtgärder som minskar samhällets kostnader för
regelverk.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om snabbare genomförande av Småföretagsdelegationens och
BEST-gruppens förslag.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att införa sanktioner mot myndigheter och kommuner som inte
följer lagen.

Motivering

Sverige måste få ett mer småföretagarvänligt klimat. Politikernas uppgift
är att skapa generellt goda villkor för företagandet, med goda och stabila
regler, enkla, konsekventa, förutsägbara och lika för alla.
Nobelpristagaren Douglas North hävdar att det är regelverkets effektivitet
som avgör huruvida en ekonomi växer eller inte.

Trots detta drabbas särskilt småföretagare av komplicerade och
svårtolkade regler.

Problemet är att reglerna är många och att de ändras ofta. Det kostar
företagaren både tid och pengar att leta sig fram till den reglering som berör
det egna företaget. De administrativa kostnaderna för småföretagen blir i det
här sammanhanget högre ju mindre företaget är. Därför är det nödvändigt att
minska antalet regler samt förenkla och förtydliga de regler som finns.

Enligt en undersökning från 1999 om rättssäkerhet och tillväxt känner
många småföretagare sig främmande inför lagstiftningen på olika områden
och utlämnade till tjänstemännens bedömning. Rapporten visar på en tendens
till uppluckring av de demokratiska spelreglerna och ett stort inslag av
tjänstemannastyre. Undersökningen visar att de mindre företagen vill ha ett
stabilt regelverk där alla behandlas lika (se Rättssäkerhet och tillväxt - en
regional studie om småföretag och tillväxtklimat, utgiven av Företagarnas
Riksorganisation, juni 1999).

Ett exempel på ett regelverk som inte ger acceptabel förutsägbarhet och
som är kostnadskrävande i form av mätningar och kontroll är miljöbalken.
Enligt de regler som återfinns här måste företagaren bevisa att han inte gjort
något lagstridigt. Därefter lämnas stort utrymme för myndigheternas tolkning
och företagaren kan inte vara säker på utfallet.

Det finns dessutom ett flertal exempel på att tolkning och tillämpning av
miljöbalken varierar mellan olika kommuner på ett högst rättsosäkert sätt. Det
finns för närvarande inga sanktioner mot kommuner som tillämpar
miljöbalken på ett rättsvidrigt sätt. Lagstiftning med stort tolkningsutrymme,
brist på allmänna råd som styr tillämpningen och brist på sanktioner när
tillämparna inte följer lagen skapar mycket osäkra förhållanden för företagen.
Detta hämmar tillväxt.

Det har i många år talats om behovet att rensa i regelverket, att förenkla
befintliga regler och att konsekvensutreda nya regler så att de blir
ändamålsenliga och tydliga. I verksförordningen har krav på
konsekvensutredningar funnits i många år men aldrig tagits på allvar.

Regeringen tillsatte Småföretagsdelegationen år 1996 med syfte att
identifiera problem och föreslå åtgärder för att undanröja onödiga hinder för
företagsetablering och tillväxt i småföretag. Av delegationens förslag har
hittills bara ett fåtal genomförts på ett sätt som märks för företagen.

På europeisk nivå tillsatte den europeiska kommissionen hösten 1997 en
grupp, BEST-gruppen, med syfte att arbeta fram regelförenklingar för små
och medelstora företag. Som ett resultat härav antog ministerrådet våren1999
en handlingsplan riktad till medlemsländerna. Sedan handlingsplanen
presenterades har den svenska regeringen inte agerat.

Vi finner det anmärkningsvärt att frågan om att skapa förutsägbara,
konsekventa och enkla regler ältats under så många år, utan att några konkreta
och bestående förbättringar av betydelse har genomförts. Det råder ingen
tvekan om att sådana regler är en viktig förutsättning för tillväxt i företagen
och att dess motsats hämmar tillväxten. De övriga förslagen till förenklingar
på regelområdet måste tas på allvar och kräver åtgärder. Att ett förslag utreds
betyder inte att det är genomfört. Därför måste kraftfulla åtgärder vidtas
omgående som på ett påtagligt sätt förbättrar situationen för landets
småföretag och för alla andra som lyder under lagarna. För detta krävs en
attitydförändring.

Stockholm den 25 september 2000

Holger Gustafsson (kd)

Inga Berggren (m)

Marianne Andersson (c)

Kenth Skårvik (fp)

Inger Strömbom (kd)

Ola Karlsson (m)

Åke Sandström (c)

Kerstin Heinemann (fp)