om miljöpolis

Motion 1987/88:Jo811 av Sven Munke (m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1987/88:Jo811

av Sven Munke (m)
om miljöpolis

Tillsynen enligt miljöskyddslagen anses allmänt vara mycket dålig och en av
de viktigaste orsakerna till att miljövården i Sverige inte fungerar. Ett av
skälen är dåliga resurser. Nuvarande miljöskyddsorganisation består av ca
200 handläggare för prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen med drygt
15 000 anläggningar. I genomsnitt görs ett besök vart femte år per anläggning.
Det skall jämföras med bilprovningens 2 200 anställda som besiktigar
varje bil 1,3 gånger per år. Statens anläggningsprovning genomför i
snitt 0,9 besiktningar per år. Miljö- och hälsoskyddsnämnderna besöker
livsmedelsanläggningar i snitt 1,0 gång per år. Det är därför uppenbart att
kraftigt ökade resurser behövs för att få fullgod tillsyn.

Ett annat skäl till den dåliga tillsynen är tillsynsmyndigheternas kluvenhet
i samband med tillsynen. Länsstyrelsen skall t. ex. främja näringslivet i
regionen och samtidigt kontrollera att det inte riskerar miljön. På många
länsstyrelser har detta vållat konflikter och problem. I förarbetena till
miljöskyddslagen poängteras att tillsynsmyndigheterna skall samarbeta med
företagen, att rådgivning skall vara en huvuduppgift och att tillsynsmyndigheterna
bör inrikta sig på att söka nå frivilliga lösningar. Många miljömål
har medfört friande dom på grund av att myndigheterna visar ”förstående
attityd” vid sina tillsynskontakter under tiden överträdelserna skedde. Oanmälda
inspektioner förekommer nästan inte och det är därför sällan som
överraskande överträdelser upptäcks då företaget flera dagar i förväg blivit
varskott om besöket. I några fall har JO granskat tillsynsmyndigheternas
agerande i åtalsfrågor de senaste åren och då bl. a. slagit fast ”att den
omständigheten att samarbetsklimatet mellan länsstyrelsen och vederbörande
företag kan komma att försämras av en åtalsanmälan inte är ett godtagbart
skäl för att underlåta att agera i åtalsfrågan”.

Utredningen Bättre miljöskydd I (SOU 1978:80) konstaterade redan 1978
appropå argumenten mot att införa miljöskyddsavgift: ”En fråga som väckts
är om samarbetet mellan tillsynsmyndigheter och utövare av miljöfarlig
verksamhet skulle påverkas negativt om ett system med miljöskyddsavgift
införs.” ”1 en del fall är missförstånden alldeles klara.” ”Allvarligare är det
när man vidhåller påståendet i fullt medvetande om vad en miljöskyddsavgift
är. Om ett sådant påstående vore riktigt skulle det innebära att ett bra
förhållande mellan utövare och tillsynsmyndighet bara kan existera om myndigheten
ser mellan fingrarna med överträdelser”. Den attityden är tyvärr för
utbredd.

Utredningen för en bättre miljö (SOU 1987:32) förslår att tillsynen skall
förbättras genom att företagens egenkontroll ökas och att myndigheterna

skall syssla med s. k. systemkontroll dvs. bläddra i företagens egna rapporter
om utsläppen. Utredningen som jämför miljöskyddstillsynen med bilbesiktningen
borde i konsekvensens namn föreslå att bilägare själva besiktigar
sina bilar och att Svensk Bilprovnings personal sysslade med att granska
insända besiktningsprotokoll, s. k. systemkontroll. En riktigare konsekvens
av jämförelsen borde dock vara att miljöskyddstillsynen byggdes ut för
effektiv myndighetskontroll med täta oaviserade inspektioner och mätningar.

Tillsynsorganisationen behöver enligt min mening förstärkas med en
miljöpolis som enbart har kontrollerande uppgifter och gör täta oanmälda
inspektioner och har till sitt förfogande ett kvalificerat provtagnings- och
analyslaboratorium. Genom en kraftigt förstärkt extern kontroll, genom
inspektioner och provtagning på företagen och i omgivningen kan miljöskyddstillsynen
radikalt förbättras. Miljöpolisen borde kunna bli effektiv
om den inte behöver syssla med en mängd pappersarbete i samband med
prövning och rådgivning till företagen. Tillsynen av farligt gods som nu är av
ytterst blygsam omfattning borde också kunna skötas av miljöpolisen.

Hemställan

Med stöd av det anförda hemställs

att riksdagen hos regeringen begär förslag om inrättande av miljöpolis
som förstärkning av den nuvarande tillsynsorganisationen.

Stockholm den 25 januari 1988
Sven Munke (m)

Mot. 1987/88
Jo811

4