med anledning av prop. 2000/01:27 En ny statistiklagstiftning

Motion 2000/01:Fi7 av Per Landgren m.fl. (kd)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen beslutar fastställa det övergripande målet för den offentliga
statistiken i enlighet med vad som anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om bedömningen av inriktningen för en reform av den officiella
statistiken.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att tillsätta en utredning med uppdrag att lösa
problemen med SCB:s oförenliga roller.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att all officiell
statistik, inklusive underliggande register i valfri form vad gäller data
eller länkar, görs tillgänglig och kostnadsfri i Sveriges statistiska databas
(SSD) inom ett reformerat SCB.

5. Riksdagen beslutar att beslut om vitesföreläggande i samband med
statistikärenden skall kunna överklagas i enlighet med vad som anförs i
motionen.

Bakgrund till
propositionen

Det råder inte något tvivel om att statistik över olika
samhällsförhållanden är en viktig kunskapskälla för
planering och beslut i såväl politiska som andra
sammanhang. Detta innebär emellertid inte att all offentligt
finansierad stati-
stik är relevant enligt övergripande politiska mål.

Under riksdagsåret 1993/94 beslutade riksdagen om en relativt omfattande
delegering av ansvar och styrning av statlig statistik från Statistiska
centralbyrån (SCB) till s k statistikansvariga myndigheter. Avgränsade
sektorsområden eller statistik med en huvudanvändare fördelades till sektors-
myndigheter, vilka fick ett beställaransvar. Det totala beloppet för detta
ansvar uppgick till ca. 90 mkr. I beställaransvaret ingick att avgöra om
statistik skulle produceras i egen regi eller beställas hos SCB eller någon
annan.

Propositionen

Regeringens proposition 2000/2001:27 En ny
statistiklagstiftning utgår såväl från en utvärdering av
nämnda statistikreform, Statistikreformen - utvärdering och
förslag till utveckling SOU 1999:96, som från promemorian
Statistikens regler Ds 1999:75. I propositionen föreslås en
samlad lagstiftning för den officiella statistiken. En
anpassning har i förslaget gjorts till EG:s dataskyddsdirektiv
och personuppgiftslagen angående behandling av person-
uppgifter i framställning av officiell statistik. Vissa andra
ändringsförslag av gällande regler presenteras även.

Det övergripande målet
med statistik

Det övergripande målet för all offentligt finansierad statistik
skall vara det gemensamma bästa. Statistik skall således
bidra till det övergripande målet och har inget värde i sig.
Som ett medel för detta övergripande mål skall statistiken
vara trovärdig och tillgänglig och verksamheten skall vara
effektiv, transparent och möjlig att påverka. Den skall också
kunna motiveras utifrån ett gott förvaltarskap av offentliga
medel. Under inga omständigheter får statistikverksamheten
eller statistiken motverka det övergripande målet om det
goda samhället och vårt samhälles grundläggande värden.
Den får t ex inte kränka den enskilda människans personliga
integritet eller oskäligt tynga eller rent av äventyra den
verksamhet, som skall beskrivas med statistik. All
verksamhet måste prövas i ljuset av det övergripande målet
och samhällets värdegrund. Regering, riksdag och
myndigheter skall generellt vara återhållsamma med att
inhämta statistik.

Förstärkt samordning av den
officiella statistiken

Regeringen menar att statistikreformen fungerat bra, men
hävdar att en förstärkt samordning är nödvändig på grund av
den tidigare decentraliseringen av ansvaret. Propositionen
specificerar inte hur samordningen skall gå till, men
utredningen föreslog att ett råd för Sveriges officiella
statistik (SOS) skulle inrättas med placering inom SCB.
Rådet skulle enligt utredaren ges en övergripande och
samordnande roll, men vara en vid SCB "tydligt fristående
och självständig del".

SCB:s oförenliga roller

Mot bakgrund av att SCB i en och samma organisation har
ett flertal svårligen förenliga uppgifter synes oss regeringens
förslag otillräckligt. I Idépromemoria från Statskontoret i ett
appendix till ovan refererade SOU 1999:96 redovisas
inbyggda rollkonflikter i SCB:s nuvarande organisation.
SCB har:

1. myndighetsuppgifter (t ex systemansvarig för SOS,
tillsynsorgan och kvalitetskontrollant för SOS, normgivare
och standardiserare för SOS)

2. stabsuppgifter åt exempelvis Regeringskansliet och
statistikansvariga myndigheter (t ex statistikutvecklare,
metodutvecklare, serviceorgan)

3. serviceuppgifter (statistikproducent för egen del och för
andra, rådgivare, konsult, systemleverantör, partner och
vidareförädlare)

4. beställaruppgifter som ansvarig finansiär i egenskap av
statistikansvarig myndighet

De motsägelsefulla uppgifterna och rollerna måste bedömas
mot bakgrund av de mål staten har med
statistikverksamheten.

Tredelning

Utredningen om statistikreformen föreslog ett råd för
Sveriges officiella statistik. Till synes flertalet
remissinstanser betonar att rådet skall vara en egen
myndighet och därmed helt självständigt från SCB.
Statskontoret redovisar i sin idépromemoria fem olika
lösningar. Enligt vår mening synes regeringens förslag inte
innebära någon lösning alls. Snarare bör målet vara att inom
den totala befintliga ekonomiska ramen för statens
statistikverksamhet omstrukturera och dela SCB:s
organisation alltefter de oförenliga rollerna och därmed
underlätta för en ökad konkurrensutsättning. Det innebär en
delning där en del har myndighetsuppgifter, en del
stabsuppgifter med bl. a ansvar för databaser och produktion
av anslagsfinansierad officiell basstatistik och en del
organiseras till ett fristående statistikbolag på samma villkor
som andra produktionsbolag. Vi delar således inte
regeringens bedömningar i dessa fall. Dessutom yrkar vi på
att en utredning tillsätts med uppdrag att lösa redovisade
problem enligt motionen ovan.

Kostnadsfri tillgänglighet

Regeringen föreslår att all officiell statistik bör kostnadsfritt
finnas allmänt tillgänglig hos varje enskild statistikansvarig
myndighet. Vi menar däremot att det finns fog för förslaget
att all officiell statistik inklusive underliggande register i
valfri form vad gäller data eller länkar görs tillgänglig och
kostnadsfri på ett ställe i Sveriges statistiska databaser
(SSD) hos det skissade stabsorganet ovan. Övrigt underlag,
beräkningsmodeller och metoder görs tillgängligt samtidigt
med den offentliga statistiken. En transparens i enlighet med
det övergripande målet skall säkerställas, vilket innebär
hänsyn till sekretess- och integritetsskäl. Statistikansvariga
och inte användarna ersätter ekonomiskt för databasservicen.

Ändrad ansvarsfördelning

Regeringen föreslår att ansvaret för statistiken över
invandring och asylsökande bör flyttas från
Migrationsverket till SCB. I övrigt kommer regeringen
"närmare låta utreda den övriga ansvarsfördelningen mellan
olika statistikområden". I propositionen följer inte
regeringen utredarens förslag om att Boverket tilldelas
ansvar för statistik på området Boende och byggande.
Eftersom SCB och Migrationsverket är överens tillstyrker vi
regeringens förslag om ansvarsfördelningen dem emellan.
Vad gäller utredningen menar vi att den så långt möjligt bör
fullfölja fördelningen av beställaransvar till
sektorsmyndigheter och i övrigt vägledas av
organisationsförslaget i denna motion.

En ny statistiklag

Vad gäller ny statistiklag tillstyrker vi regeringens förslag
bortsett från förslaget om överklagande.

Överklagande m. m.

Vi menar att rättssäkerheten kräver att beslut om
vitesföreläggande skall kunna överklagas. Regeringen
motiverar sitt beslut av kvalitetsskäl, men vi menar att det
måste finnas en maktbalans mellan myndighet och
uppgiftslämnare. Fel av olika slag kan naturligtvis uppstå när
statistikansvariga myndigheter väljer ut t ex företag att ingå i
en statistisk undersökning. Former och rutiner för att i tid
komma till rätta med dylika felbeslut av myndigheter kan
åstadkommas genom en specialbestämmelse i lagen om
officiell statistik. Bestämmelsen skall ha ett smidigt system
för rättelse av diskutabla urvalsbeslut som mål. Åtgärder i
linje med våra förslag värnar rättssäkerhet och ökar
företagens samarbetsvilja. Därmed kan också statistikens
kvalitet höjas.

Stockholm den 13 november 2000

Per Landgren (kd)

Harald Bergström (kd)

Sven Brus (kd)

Annelie Enochson (kd)

Rose-Marie Frebran (kd)

Göran Hägglund (kd)

Helena Höij (kd)

Magnus Jacobsson (kd)

Kenneth Lantz (kd)

Maria Larsson (kd)

Mats Odell (kd)

Mikael Oscarsson (kd)

Desirée Pethrus Engström (kd)

Rosita Runegrund (kd)

Inger Strömbom (kd)