med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen

Motion 1999/2000:K21 av Helena Bargholtz m.fl. (fp)

Inledning

Regeringens förslag till ändringar i sekretesslagen och upphovsrättslagen
föranleds av en konflikt mellan den grundlagsskyddade upphovsrätten
och den likaledes grundlagsskyddade rätten att ta del av allmänna
handlingar. I praktiken handlar den om en konflikt ett konkret fall,
nämligen att det s.k. scientologmaterialet lämnats ut till dem som begärt
det sedan den blivit allmän handling hos myndigheter efter att den
ingivits av personer som inte haft annat syfte än uppenbarligen att det
skall få spridning.

Rätten att ta del av allmänna handlingar är en del av offentlighetsprincipen
och syftar till att garantera rättssäkerhet samt effektivitet i förvaltningen
och
folkstyret. Upphovsrätten innebär att författare, konstnärer och fotografer har
ensamrätt till sina verk och syftar till att säkerställa förutsättningar för ett
intellektuellt skapande.

Reformbehovet

Dessa båda rättigheter kan råka i konflikt med varandra, inte bara i det nu
aktuella fallet som föranlett regeringens proposition. I denna konflikt
menar Folkpartiet att offentlighetsprincipen i princip måste värnas
framför upphovsrätten. Men vi anser också att det är otillfredsställande
att tvångsoffentliggörande av upphovsrättsligt skyddade verk skall kunna
ske på nämnda sätt. Vidare är det viktigt att Sverige uppfyller de
internationella åtaganden som vi undertecknat.

När det gäller frågan om reformbehovet är den något svårbedömd mot bak-
grund av att regeringen - som åberopar som skäl för denna brådska USA:s
ifrågasättande av huruvida Sverige med sin nuvarande lagstiftning uppfyller
sina åtaganden enligt Bernkonventionen för skydd av litterära och konst-
närliga verk och enligt det internationella avtalet om handelsrelaterade
aspekter av immaterialrätter (Trade Related Aspects of Intellectual Property
Rights, TRIPS-avtalet) - inte närmare redovisar de skäl som USA anfört för
sin kritik och sin egen bedömning av huruvida Sverige kan anses bryta mot
avtalen. Det vore också intressant att veta hur andra europeiska konventions-
länder hanterat dessa avtal. Under utskottsbehandlingen av propositionen
kommer vi att begära ytterligare underlag för denna bedömning.

Den lagtekniska lösningen

Liksom Lagrådet anser Folkpartiet att den föreslagna regleringen i
sekretesslagen kan accepteras som ett provisorium.

Det hade varit önskvärt om Offentlighets- och sekretesskommitén, som
just har börjat sitt arbete, hade behandlat denna fråga innan riksdagen tar
ställning. Regeringen framhåller att Offentlighets- och sekretesskommittén
får överväga en mer långsiktig och heltäckande lösning. Enligt vår upp-
fattning bör kommittén snarast få tilläggsdirektiv om att omgående ta sig an
denna fråga för en stabil lösning. Skulle kommittén ansluta sig till regering-
ens nu aktuella förslag, byggt på ändringen i sekretesslagen 8 kap. 27 §,
måste bl.a. konsekvenserna av de föreslagna ändringarna i 26 och 26 a §§
upphovsrättslagen till följd av den föreslagna ändringen i sekretesslagen
klargöras. Lagrådet anger en lösning som innebär en ändring av 2 kap. 11 §
tryckfrihetsförordningen. Kommitténs uppdrag bör anges så att regeringen
kan förelägga ett grundlagsförslag i tid före nästa riksdagsval.

Under förutsättning att Offentlighets- och sekretesskommittén omgående
tar sig an frågan om en lösning av konflikten mellan offentlighetsprincipen
och upphovsrätten är Folkpartiet berett att tillstyrka att riksdagen beslutar om
en tillfällig lösning i enlighet med regeringens förslag och att i likhet med
vad Lagrådet anför acceptera att detta inte sker genom en grundlagsändring
utan genom en ändring i sekretesslagen. För att betona att regeringens förslag
måste ses som ett kortvarigt provisorium i avvaktan på en grundlagsändring
föreslår vi att lagens giltighet tidsbegränsas så att lagen upphör att gälla vid
utgången av maj år 2002. Detta innebär att riksdagen ånyo har att ta ställning
till den lagtekniska lösningen i samband med att regeringen lägger fram ett
grundlagsändringsförslag i enlighet med bestämmelsen i 8 kap. 15 §
regeringsformen.

Lagrådet framhåller i sitt yttrande att utformningen av de föreslagna
bestämmelserna är komplicerad såväl rättstekniskt som språkligt. Vi delar
den uppfattningen och föreslår därför en annan språklig utformning av
regeringens förslag till 8 kap. 27 § sekretesslagen.

Avslutningsvis vill vi instämma i det ifrågasättande som Svenska Journa-
listförbundet gör när det gäller huruvida den föreslagna ändringen av sek-
retesslagen verkligen blir tillämplig på det s.k. scientologmaterialet. En
spridning av en skrift i 20.000 exemplar inom en i och för sig sluten krets,
som dock är öppen för alla som vill betala, torde utgöra en spridning och
därmed ett offentliggörande.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tilläggsdirektiv till Offentlighets- och sekretess-
kommittén,

2. att riksdagen antar följande förslag till 8 kap. 27 § sekretess-
lagen:
3.
4. Tabell 1: (Propositionens förslag Motionärernas förslag )

5. att riksdagen beslutar att punkt 1 övergångsbestämmelsen till
förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) skall ha
följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april 2000 och gäller
till utgången av maj år 2002.

Stockholm den 21 januari 2000

Helena Bargholtz (fp)

Johan Pehrson (fp)

Bo Könberg (fp)