med anledning av prop. 1998/99:95 Postal infrastruktur

Motion 1998/99:T14 av Per-Richard Molén m.fl. (m)

Inledning

Regeringens proposition rörande postal infrastruktur
innehåller en rad förslag, som är av stor principiell betydelse
för alla de postbefordringsföretag, vilka tillkommit efter det
att Postverkets ensamrätt till brevbefordran avskaffades
1993. Det är därför angeläget att den föreslagna
lagstiftningen skapar konkurrensneutralitet mellan Posten
Sverige AB och andra aktörer.

Posten Sverige AB har fortfarande en dominerande ställning och kan
utifrån denna position påverka förutsättningarna för de många små lokala
postdistributörernas möjlighet att hävda sig på marknaden.

Under åren efter postmonopolets avskaffande har en lång rad spörsmål och
konflikter aktualiserats, där Posten Sverige AB utnyttjat sin dominerande
ställning för att skapa sig konkurrensfördelar.

Post- och telestyrelsen (PTS) har mot bakgrund av detta redovisat en rad
förslag angående förvaltningen och säkerställandet av den postala
infrastrukturen, som syftar till konkurrens på lika villkor. PTS:s granskning
omfattar frågor som berör en likvärdig tillgång till postnummer, postboxar,
adressändringar och eftersändning av post.

PTS:s förslag har fått ett starkt stöd från en rad remissinstanser - inte
minst från andra postbefordringsföretag. Trots detta har regeringen valt att i
propositionen lägga förslag, som ensidigt gynnar Posten Sverige AB.
Erfarenheten visar att Posten Sverige AB som dominerande aktör inte alla
gånger har - och knappast heller i framtiden kommer att ha - ett naturligt
intresse av att ingå avtal med andra som bedriver konkurrerande verksamhet
och att leva upp till den konkurrensneutralitet, som en fri marknad för-
utsätter.

Det är därför synnerligen angeläget att i den lagstiftning, som framöver
skall reglera den postala infrastrukturen, på ett betydligt mera objektivt och
neutralt sätt än vad regeringen föreslår, ger garantier för konkurrens-
neutralitet på den postala marknaden.

Från moderata utgångspunkter finns det därför anledning att närmare
ifrågasätta och lägga andra förslag än regeringens vad gäller frågan om
adressändringar, postnummer och postboxar.

Adressförändringar

Det är förvånande att regeringen trots en i det närmaste enig
remissinstanskår, går emot PTS förslag att det av Posten
Sverige AB helägda bolaget Svensk Adressändring AB skall
förvärvas av en ekonomisk förening, där samtliga
postdistributörer skall vara medlemmar och därmed få
inflytande på kostnader, intäkter och verksamhetens
omfattning och inriktning.

Det är enligt moderat mening angeläget att Posten Sverige AB inte skall
bibehålla det fullständiga inflytandet över de uppgifter om adressändringar,
som fysiska och juridiska personer anmäler i samband med flyttningar. Det
är otillfredsställande att kommersiella tvister på detta område skall avgöras
med bistånd av PTS. Det rimliga är att alla aktörer skall ha lika rätt till
denna
för postdistributionen så viktiga information. Det kan inte heller vara rimligt
att den avgjort mest dominerande aktören skall fastställa de ersättningar och
avgifter, som är kopplade till detta bolags verksamhet. Det finns också
anledning att påpeka, att Posten AB i viss utsträckning har integrerat
bolagets verksamhet vad gäller marknadsföring och produktutveckling med
sin egen verksamhet, vilket de konkurrerande aktörerna finner oacceptabelt.

Postnummersystemet

Regeringen underkänner PTS förslag - som stöds av flertalet
remissinstanser - att beslutanderätten över
postnummersystemet överförs till tillståndsmyndigheten
PTS.

Regeringen föreslår att Posten Sverige AB, som i sitt yttrande givit uttryck
för att beslutanderätten över systemet är av central betydelse för dess
verksamhet, skall vara tillståndsmyndigheten för detta system.

Detta är enligt moderat uppfattning synnerligen olämpligt eftersom det ger
upphov till framtida konflikter där Posten Sverige AB ensidigt kan tillvarata
sina egna intressen. Det är förvånande att regeringen nonchalerar de övriga
aktörernas legitima rätt att på ett konkurrensneutralt sätt få tillgång till
systemet. Det har ju - vilket framgår av PTS analysrapport - visat sig att
övriga postoperatörer varit missnöjda med att inte kunna tillhandahålla
postboxar med sådana boxadresser som Posten Sverige AB kan erbjuda sina
kunder. Posten Sverige AB har också utifrån sina egna intressen ensidigt
beslutat om ändringar i systemet och även brustit i fråga om information om
ändringar till de företag, som är Posten Sverige AB:s konkurrenter.

Regeringens förslag måste därför avvisas samtidigt som handhavandet av
postnummersystemet överföres till PTS.

Postboxar

En väl fungerande postservice med många aktörer på
marknaden kräver, att alla postoperatörer kan nå alla
adresser till postboxar, fastighetsboxar etc. och att samtliga
mottagare har rätt att få all sin post till en adress.

Posten Sverige AB som vanligtvis har dessa postboxar inom sina egna
väggar - inte minst till de allra flesta företagskunderna - har givetvis ett
försteg gentemot sina konkurrenter. Det finns på en öppen postmarknad
anledning hysa farhågor för att Posten Sverige AB kommer att utnyttja sin
dominerande ställning till förfång för konkurrenterna. Därför kan det
ifrågasättas om regeringens förslag som innebär att PTS inom ramen för
verksamheten skall tillse att postboxar som tillhör Posten Sverige AB skall
vara tillgängliga, leder till ett önskat resultat.

Regeringens förslag kan öppna för segdragna tvister, som åsamkar andra
distributörer kostnader och skapar irritation hos kunderna. Från moderata
utgångspunkter finns det anledning att - även om regeringens förslag är ett
steg i rätt riktning - överväga, om inte boxanläggningarna skall ägas och
administreras av annan än Posten Sverige AB.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ägandet av Svensk Adressändring AB,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att postnummersystemet skall ställas under Post- och
telestyrelsens kontroll,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om postboxar.

Stockholm den 16 mars 1999

Per-Richard Molén (m)

Tom Heyman (m)

Lars Björkman (m)

Birgitta Wistrand (m)

Jan-Evert Rådhström (m)

Lars Elinderson (m)

Jeppe Johnsson (m)

Elizabeth Nyström (m)

Per Westerberg (m)

Fredrik Reinfeldt (m)

Karin Enström (m)