med anledning av prop. 1998/99:78 Beräkning av återbetalningsskyldighet för underhållsstöd till barn med särlevande föräldrar m.m.

Motion 1998/99:Sf11 av Birgitta Carlsson m.fl. (c)

Barn behöver ett regelbundet, konfliktfritt och individuellt anpassat
umgänge med båda sina föräldrar. Många gånger är det värdefullt för
barnet att få träffa föräldern ofta och i vardagssituationer.
Underhållsstödet ska därför vara så konstruerat att det inte försvårar
vardagsumgänge. De förändringar som regeringen föreslår i proposition
1998/99:78 åtgärdar de uppenbara fördelningspolitiska problem som
underhållsstödet inneburit för vissa grupper, men med förslaget uppstår
nya problem, främst för underhållsskyldiga med flera barn.

Det nuvarande underhållsstödet har inneburit att många föräldrar, i
synnerhet de med låga inkomster inte har kunnat fullgöra sina plikter och
betala underhållsstödet. Skulder för upp till 60.000 personer har överförts till
kronofogdemyndigheten. Grundavdraget om 24.000 kronor har inte varit
tillräckligt för att skydda dem som har låga inkomster. Med de förändringar
som regeringen föreslår åtgärdas förvisso problemen för dem med låga
inkomster - vilket Centerpartiet välkomnar - men förslaget skapar andra
problem.

Regeringens förslag till förändringar i underhållsstödet leder till icke
försvarbara marginaleffekter och är tillväxthämmande. Det måste löna sig att
arbeta, och i det förslag som regeringen lägger till riksdagen uppstår höga
marginaleffekter för normalinkomsttagare som inte är försvarbara. Förslaget
innebär också att föräldrar som är bidragsskyldiga för flera barn kommer att
få betala för förändringarna. Föräldrar ska ta ett ekonomiskt ansvar för
barnen även efter separationen, men i kombination med höga inkomstskatter,
regler i andra bidragssystem och höga boendekostnader får den
bidragsskyldige föräldern svårigheter att fullgöra sina åtaganden. Det nya
förslaget innebär att underhållsskyldiga föräldrar med flera barn, i normala
inkomstlägen, kommer att få stora problem att betala underhållsstödet.
Underhållsskyldiga till två barn och med en inkomst på 16 500 kronor i
månaden kommer att få betala ca 500 kronor mer i månaden. En förälder
med motsvarande inkomst och tre barn kommer att få betala 1 000 kronor
mer i månaden. Regeringen bör återkomma med ett nytt förslag med
justerade återbetalningsbelopp, som omfördelar från föräldrar med färre barn
till föräldrar med flera barn. Detta bör ges regeringen till känna.

Centerpartiet välkomnar däremot förslaget om förändrade regler vad avser
beräkning av kapitalinkomster.

Underhållsstödet är i sin konstruktion så statiskt utformat att det riskerar
leda till att en stor grupp föräldrar inte har ekonomiska möjligheter att umgås
med sina barn. Det är inte möjligt att ta hänsyn till alla parametrar som
påverkar en privatpersons ekonomi och därför kommer alla försök att finna
lösningar, inom det nuvarande systemet, att vara fruktlösa. Därför bör man
söka en annan modell som tar hänsyn till de olika variationer som finns och
där staten i mindre utsträckning reglerar privatpersoners inbördes
förhållanden.

Avtal för ökad flexibilitet och rättvisa

Centerpartiet föreslog i samband med propositionen om Vårdnad, boende
och umgänge 1997/98:7 att föräldrar bör kunna avtala om ett generellt
heltäckande umgängesavtal för att uppnå större flexibilitet. Centerpartiet
framhöll att ansträngningar bör göras för att finna en lösning där bidrags-
och avdragsmöjligheten behandlas i ett sammanhang med umgängesrätt
och vårdnad. Centerpartiets förslag bifölls av riksdagen, och regeringen
fick i uppdrag att återkomma med förslag.

Vidare föreslog Centerpartiet att det vid skilsmässa eller separation bör
införas obligatoriska samarbetsavtal, via socialtjänsten. Kommunen ska,
enligt socialtjänstlagen 12 a § , sörja för att föräldrar kan erbjudas samtal
under sakkunnig ledning i syfte att nå enighet i frågor rörande vårdnad,
boende och umgänge. Centerpartiet anser att vid en skilsmässa eller
separation bör samarbetssamtal via socialtjänsten vara obligatoriskt.
Samtalen skall vara förlagda till socialtjänsten och föregå en eventuell
domstolsprövning. Samtalen skall ha som syfte att leda fram till ett avtal om
vårdnad, umgänge och boende som fastställs av socialnämnden. Huvuddelen
av ärendena skall sedan beträffande skilsmässan kunna passera domstolen
som formella beslutsärenden. Endast i tvistiga fall behöver då domstolen
behandla umgängesavtalen. Det är viktigt att detta samtal sker så tidigt som
möjligt efter eller helst före en separation.

Avsikten med samtalet är att föräldrarna skall komma överens i ett
samarbetsavtal där den gemensamma vårdnaden, och även de ekonomiska
förhållanden som ska råda mellan parterna, regleras. Även i fall där
föräldrarna är överens i vårdnadsfrågan förekommer lösningar som inte är
bra ur barnets perspektiv. Genom samarbetssamtal, och den erfarna
vägledning som där ges, skulle föräldrarna sannolikt uppnå mer genom-
arbetade uppgörelser som utgår från barnets bästa. Samtidigt skulle de
obligatoriska samtalen med stor sannolikhet innebära att många tvister
undviks.

I samband med samarbetssamtalen är det viktigt att båda föräldrarna i så
stor utsträckning som möjligt känner förtroende för de personer som deltar
vid samtalen. Därför bör det eftersträvas att både en manlig och en kvinnlig
samtalsledare finns med vid samarbetssamtalen.

Centerpartiet vill att umgängesavtalet även ska behandla underhållsstödet.
Det är inte möjligt att uppnå den flexibilitet som tar hänsyn till den variation
som finns mellan föräldrar t.ex. i fråga om bostadskostnader, umgängesresor,
ansvar för barnen m m. Därför bör även umgängesavtalet reglera underhålls-
stödet. Familjernas situation varierar och det är svårt att forma ett system
som tar hänsyn till båda föräldrarnas alla ekonomiska förhållanden.
Utgångspunkten kan vara en normalfördelning baserad på den under-
hållsskyldiges inkomst. Staten bör inte reglera det ekonomiska förhållandet
som ska råda mellan föräldrarna, utan det bör istället behandlas i ett
sammanhang tillsammans med umgängesrätt och vårdnad. Förutsättningarna
blir då bättre att motivera föräldrarna att finna lösningar i ett sammanhang,
där barnens bästa kommer i främsta rummet.

Möjligheten till individuella generella avtalslösningar ökar också förutsätt-
ningarna för att ta hänsyn till de förhållanden som råder i varje enskilt fall,
vilket i sin tur kan innebära färre konflikter mellan föräldrar. Barnets
intresse
kan bättre komma i första hand. En översyn av reglerna för underhållsstöd
och umgängesavdrag bör göras, vilken gör ovan skisserade helhetslösning
möjlig. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag som gör
individuella generella umgängesavtal med obligatoriska samarbetssamtal
möjliga att genomföra i linje med vad som ovan anförts. Det bör ges
regeringen till känna.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om återbetalningsbeloppen i normala
inkomstlägen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att i obligatoriska samarbetssamtal även
reglera underhållsstödet.

Stockholm den 26 mars 1999

Birgitta Carlsson (c)

Kenneth Johansson (c)

Viviann Gerdin (c)

Gunnel Wallin (c)

Agne Hansson (c)

Rolf Kenneryd (c)

Margareta Andersson (c)

Rigmor Ahlstedt (c)