med anledning av prop. 1998/99:66 En stärkt kommunal revision

Motion 1998/99:K23 av Rune Berglund (s)

I proposition 1998/99:66 En stärkt kommunal revision finns
förslag som på väsentligt sätt stärker den kommunala
revisionen, vilket är mycket tillfredsställande. Bland annat
fästs stor vikt vid revisorernas oberoende ställning.

I ett avseende finner vi dock att regeringens förslag inte är riktigt
konsekvent, och det är när det gäller beredningen av revisorernas budget.
Flera remissinstanser förordar att en lagreglering bör ske med innebörden att
jäv föreligger om revisorernas budget bereds av redovisningsskyldiga. I
propositionen föreslås att ett sådant jäv inte skall införas för den som i
kommun- eller landstingsstyrelsen deltar i beredningen av de förtroendevalda
revisorernas budget. Detta motiveras med att ett sådant jäv skulle innebära
att kommun- eller landstingsstyrelsen inte skulle kunna lämna ett samlat
förslag till kommunens respektive landstingets budget till fullmäktige, såsom
föreskrivs i kommunallagens 8 kap. 6 §.

I propositionen framhålls att det är av stor betydelse för medborgarnas
tilltro till rättssäkerheten och demokratin att den kommunala revisionen är
stark och effektiv samt kännetecknas av oberoende och opartiskhet. Vi anser
att detta i första hand skapas genom att säkerställa att de redovisnings-
skyldiga inte i något avseende har inflytande på den granskning som skall
ske av dem.

I propositionen framhålls att det är av stor vikt för revisorernas oberoende
ställning att beredningen av deras budget är objektiv. Vi instämmer till fullo
med detta. Således bör redovisningsskyldiga inte delta i beredningen eller i
beslut om vilka resurser som de förtroendevalda revisorerna skall tilldelas av
fullmäktige, dvs. inte ha inflytande på i vilken omfattning de skall granskas.

Kommun- eller landstingsstyrelsen, som skall granskas av revisorerna, bör
således inte bereda revisorernas budget. Som anförs i propositionen bör i
stället ett av fullmäktige tillsatt särskilt organ - lämpligen fullmäktiges
presidium - bereda revisorernas budget. Detta hindrar inte heller kommun-
eller landstingsstyrelsen från att förelägga ett samlat förslag till budget, där
förslaget till revisionsbudget från en sådan budgetberedning ingår.

Som det redogörs för i propositionen får redovisningsskyldiga till
kommunen eller landstinget, dvs. bland annat ledamöterna i kommun-
respektive landstingsstyrelsen, inte delta i fullmäktiges val av revisorer och
inte heller i handläggningen av frågan om ansvarsfrihet för sig själva.

Vi anser att en föreskrift om jäv eller obehörighet för de redovis-
ningsskyldiga att också delta i beredningen av revisorernas budget bör
införas i lagen. Det kan lämpligen ske genom att de i propositionen
föreslagna obehörighetsföreskrifterna i 5 kap. 20 a § kommunallagen
kompletteras enligt följande:

5 kap 20 a §

Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget får inte
delta i

1. val av revisor eller revisorsersättare för granskning av verksamhet som
omfattas av redovisningsskyldigheten,

2. delta i beredningen av budget för de revisorer som skall granska den
verksamheten som omfattas av redovisningsskyldigheten, eller

3. handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten.
Detsamma gäller också make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan
närstående till den redovisningsskyldige.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar i enlighet med vad i motionen anförts om ändring
av 5 kap. 20 a §.

Stockholm den 25 mars 1999

Rune Berglund (s)