med anledning av prop. 1997/98:41 Socialförsäkringens administration, m.m.

Motion 1997/98:Sf26 av Sigge Godin m.fl. (fp)

1 Effektivare administration för socialförsäkringen

Med anledning av proposition 1996/97:63 Samverkan, socialförsäkringens ersättningsnivåer och administration, m.m. tillsattes en utredning som avgav betänkandet Förtroendemannainflytande SOU 1997:134. Dess slutsatser ligger i stor utsträckning nu till grund för regeringens föreliggande proposition.

Det är bra att regeringen nu lägger ett förslag till reformering av socialförsäkringarnas administration. Men på ett antal punkter har vi en avvikande mening.

2  Nämndernas sammansättning

Vi anser att socialförsäkringsnämnderna skall ha fem ledamöter inklusive ordföranden. Regeringen skall även framgent utse ordföranden efter förslag från politiska partier. Övriga fyra ledamöter skall utses av försäkringskassans styrelse på förslag av de politiska partierna som är representerade i landstinget respektive kommunfullmäktige. Det skall finnas fyra personliga ersättare. Därutöver anser vi att två representanter för arbetsmarknadens parter bör kunna adjungeras.

Folkpartiets liberala utgångspunkt är att offentlig makt skall utövas av politiker och ämbetsmän. Företrädare för intresseorganisationer skall inte vara representerade på beslutsfunktioner i myndigheter eller domstolar. Med tanke på den karaktär som flera av de ärenden har som behandlas i socialförsäkringsnämnderna och med avseende på den kompetens i frågan som arbetsmarknadens parter besitter kan det vara lämpligt att de ändå är representerade i nämnderna som adjungerade.

Som adjungerande har arbetsmarknadens representanter inga beslutsfunktioner men närvaro-, förslags- och yttranderätt.

Vi avvisar således regeringens förslag till förmån för det ovan angivna.

3 Självständiga socialförsäkringar

I kapitel 5 föreslår regeringen att arbetsskadefonden och delpensionsförsäkringen avvecklas och överförs från att ha legat vid sidan av statsbudgeten till att ligga inom denna, enligt den s k bruttoredovisningsmetoden. Vi avvisar propositionen i denna del.

Vår uppfattning är den motsatta. Vi har tidigare förelagt riksdagen ett förslag om en trygghetsförsäkring. Den skall innefatta tre försäkringar – en allmän pensionsförsäkring, en allmän sjukförsäkring och en allmän arbetslöshetsförsäkring.

Alla tre försäkringarna skall vara obligatoriska och fristående från statens budget. De skall finansieras med försäkringspremier. En avgiftsväxling kan genomföras med höjda försäkringspremier, som är förutsättningen för raka rör mellan avgifter och förmåner.

Försäkringarnas oberoende garanteras genom att de förvaltas i fondform. Finansinspektionen skall kontrollera försäkringsmässigheten. Avgifterna skall endast kunna ändras när det är motiverat av försäkringsmässiga skäl.

En trygghetsförsäkring som har tydliga principer och där det finns raka rör mellan avgifter och förmåner vinner också en bred uppslutning bland medborgarna och motverkar fusk och överutnyttjande.

I enlighet med detta ovan angivna alternativ till dagens socialförsäkringssystem är det ett steg i fel riktning att avveckla arbetsskadefonden och att föra över arbetsskadeavgiften och delpensionsförsäkringen till statsbudgeten.

Vi har tidigare även tagit ställning för att den nya ohälsoförsäkringen skall innefatta ersättning för korta och långa sjukfall inklusive förtidspensionering på grund av sjukdom. Arbetsolycksfallsförsäkringen skall ligga separat vid sidan av sjukförsäkringen.

Sjuk- och arbetsskadekommittén föreslog i sitt betänkande (SOU 1996:
113) att den nya ohälsoförsäkringen skall frikopplas från statsbudgeten. Regering och riksdag utformar ramar och ersättningsnivåer. I övrigt skall försäkringen vara fristående och inkomster och utgifter skall harmoniera. Därmed får försäkringen ett större mått av försäkringsmässighet. Detta ligger helt i linje med vår uppfattning samtidigt som det står i motsättning till regeringens förslag angående arbetsskade- och delpensionsförsäkringen.

Vi anser att betydande insatser måste till för förbättrad arbetsmiljö och arbetsorganisation. I det perspektivet är det bra att försäkringskassorna får en större frihet att sköta rehabiliteringen i samarbete med arbetsgivaren. Detta kommer att möjliggöra för många människor att snabbare än i dag att återgå till arbete och få ett mer meningsfullt liv.

Vi har förordat att arbetsgivarna i lag åläggs att teckna arbetsskadeförsäkring för arbetsolycksfall. De skall ha friheten att teckna denna försäkring på den privata försäkringsmarknaden. Försäkringen skall också göras primär, dvs. överta de kostnader som tidigare låg på sjukförsäkringen vid arbetsolycksfall. Premierna i försäkringen blir då olika beroende på antal skador på arbetsplatsen, arbetsmiljö osv. Detta ger en stimulans till ökning av det förebyggande arbetet på arbetsplatserna.

4 Finsam åter!

I kapitel 6 skriver regeringen om finansiell samverkan på försök vad avser olika samverkansmodeller inom rehabiliteringsområdet mellan försäkringskassa, ett landsting och flera kommuner. Regeringen vill utvidga nuvarande försöksverksamhet i denna riktning.

Finsam, den finansiella samverkan mellan hälso- och sjukvård och försäkringskassan, är redan ordentligt utvärderad (Finsam – en slutrapport, Finansiell samordning 1997:1, Socialstyrelsen). Denna utvärdering visade sig innehålla uteslutande goda resultat. Därför bör ett riks-Finsam genast genomföras i hela landet.

Majoriteten i riksdagen avvisade detta förslag. Vi anser att nuvarande förslag under kapitel 6 är bra – men inte alls tillräckligt.

Socialstyrelsens utvärdering av Finsam-projektet visade sig ha så goda omnämnanden att det inte finns någon anledning att vänta ytterligare på någon annan utvärdering när en sådan redan finns. Regeringen saboterar här en god försöksverksamhet som kan byggas ut till att gälla hela landet till gagn för patienter och ekonomin.

Från Folkpartiets sida har vi föreslagit kraftigt ökade anslag till rehabilitering och för att korta vårdköer. Vi har även föreslagit en aktivering av försäkringspengarna i ett riks-Finsam för att korta vårdköerna.

5 Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar om sådan ändring i regeringens förslag till socialförsäkringsnämndernas sammansättning som i motionen anförts,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om att principen om bruttoredovisning enligt lagen om statsbudgeten skall tillämpas på arbetsskadeförsäkringen och delpensionsförsäkringen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en självständig trygghetsförsäkring m.m.,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett riks-Finsam.

Stockholm den 23 januari 1998
Sigge Godin (fp)
Ann-Kristin Føsker (fp)	Bo Könberg (fp)