med anledning av prop. 1996/97:91 Internationella adoptionsfrågor

Motion 1996/97:So28 av Thomas Julin m.fl. (mp)

Inledning

I propositionen föreslår regeringen att Sverige skriver under
en internationell konvention om skydd av barn och
samarbete vid internationella adoptioner.

Bakgrund

Konventionen togs fram 1993 vid Haagkonferensen för
internationell privaträtt, där även Sverige deltog. Syftet med
att göra denna till svensk lag är att försäkra både barnet och
de adopterande föräldrarna en högre grad av rättssäkerhet vid
behandlingen av adoptionsärenden. Adoptionsverksamheten
i Sverige kommer i stort sett att förbli som den är, med ett
viktigt undantag. Konventionen föreskriver (art. 17) att innan
ett barn får överlämnas till de tilltänkta adoptanterna, måste
en sista avstämning göras i respektive land om
förutsättningarna för adoptionen fortfarande är uppfyllda.

Regeringen föreslår att kommunernas socialnämnd skall fatta detta beslut,
med motiveringen att beslutet anses ha en tydlig karaktär av myndighets-
utövning. Eftersom socialnämnden genomför den inledande utredningen av
ett adoptionsärende och avgör familjens lämplighet att adoptera, bör även det
slutgiltiga beslutet fattas av nämnden, anser regeringen.

Miljöpartiets bedömning

Miljöpartiet de gröna bifaller undertecknandet av
Haagkonventionen och att denna blir del av svensk lag. Men
vi tar avstånd från att kommunernas socialnämnder ges
uppdraget att pröva frågan om samtycke till att
adoptionsförfarandet får fortsätta.

Enligt nu gällande bestämmelser är det NIA eller av NIA auktoriserade
adoptionsorganisationer som handlägger ärenden och i praktiken utför den
kontroll som Haagkonventionen formaliserar till ett särskilt beslut. Adop-
tionsverksamhetens arbetsfördelning mellan offentliga organ, central myn-
dighet och auktoriserade organisationer har i allt väsentligt fungerat väl och
vi ifrågasätter vitsen med att ålägga socialnämnderna beslutet om
adoptioners fullföljande.

Överbelastning av socialnämnder

Socialnämnderna runt om i landet är redan i dagsläget hårt
arbetsbelastade.

Inom vissa län finns dokumenterade brister i handläggningen av ärenden
som rör omsorgen om barn, unga och familjer. Bristerna går enligt den egna
revisionen inte att hänföra till kunskapsbrister, utan kan ses som en följd av
pressad arbetssituation och besparingskrav. Bl a hinner man inte göra
överväganden inom lagstadgad tid.

Att i detta läge ge socialnämnderna i uppdrag att fatta det beslut som avgör
slutförandet av en adoption innebär enligt vår mening risk för mycket
utdragen handläggning av adoptionsärendena och/eller ökade brister i hand-
läggningen av de ordinarie ärendena.

Utdragen handläggning riskerar
adoption

Förseningar i slutet av ett adoptionsärende kan innebära att
hela adoptionen går om intet. När de adopterande föräldrarna
fått ett barn utsett till sig, förväntar sig ofta de utländska
myndigheterna omgående besked om de formella kraven är
uppfyllda. Varje dags fördröjning kan innebära en risk för
barnets hälsa och överlevnad, eftersom det inte alltid finns
förutsättningar att tillgodose behovet av sjukvård.

Att som regeringen vilja kompensera denna fara för tidsutdräkt med olika
former av beslutsdelegering inom kommunens socialtjänst, anser vi inte vara
tillräckligt. Det kommer med stor sannolikhet att innebära att en social-
tjänsteman begär in underlag från en adoptionsorganisation, utan att ha
tidsresurser att kritiskt granska eller göra egna uppföljningar.

Konventionen möjliggör delegering

Då är det enligt vår mening bättre att organisationerna, som
har kunskap om och lång erfarenhet av de aktuella ländernas
lagstiftning och myndighetsorganisation, får i uppdrag att
fatta beslutet även om fullföljande av ett ärende. Detta möter
inga hinder enligt konventionen, som säger att uppgiften kan
delegeras till auktoriserad sammanslutning. Vi bedömer att
rättssäkerhetsaspekten är fullt tillgodosedd genom
delegationsförfarandet och att socialnämnden genomför den
inledande prövningen av adoptionsföräldrarna.

Ändringsförslag

För att tillvarata den möjlighet konventionen ger att delegera
beslut om fullföljande av adoptioner till auktoriserade
sammanslutningar, vill vi föreslå följande ändringar av
propositionens beslutsförslag:

att förslaget till socialtjänstlagens 25 § femte stycket utgår,

att lagen med anledning av Sveriges tillträde till Haagkonventionen ändras,
så att 3 § b flyttas till 4 § och därmed utgör 4 § d .

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att delegera beslut om fullföljande av adoptioner,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen till förmån för vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag med anledning av
Sveriges tillträde till Haagkonventionen om skydd av barn och samarbete vid
internationella adoptioner till förmån för vad som anförts i motionen.

Stockholm den 11 mars 1997

Thomas Julin (mp)

Ragnhild Pohanka (mp)

Eva Goës (mp)