med anledning av prop. 1996/97:105 Kommunal samverkan

Motion 1996/97:K32 av Christel Anderberg (m)

I propositionen föreslås bl a att det skall bli möjligt för
kommunerna att samverka med andra kommuner genom en
gemensam nämnd. Förslaget om en gemensam nämnd
innebär att kommunerna får samverka om kommunala
angelägenheter som är gemensamma. Vidare föreslås att
reglerna om kommunalförbund förenklas. En uppgift för
kommunalförbundet skall inte längre behöva vara gemensam
för medlemmarna.

I propositionen framhålls (sid 28 ff) att samverkan mellan kommuner i
första hand sker om sådant som inte är att beteckna som myndighetsutövning
utan utgör produktion av kommunal service. Sådan produktion sker i stor
utsträckning i privaträttsliga former. Idag finns cirka 1 600 kommunala
företag, varav de flesta är aktiebolag. Dessa företag omsätter cirka 110
miljarder kronor.

Det är ett stort problem att åtskilliga kommunala företag på senare år har
börjat sälja sina varor och tjänster på marknader, som tidigare varit för-
behållna privata företag. Detta är av flera skäl ägnat att inge oro. Kommuner
och privata företag konkurrerar nämligen inte på lika villkor. Närings-
verksamhet innefattar alltid ett risktagande och det är betänkligt att det är
skattebetalarna som skall tillhandahålla riskkapitalet genom den kommunala
beskattningsrätten. De kommunala bolagen utgör också ett hot mot den
kommunala demokratin på grund av bristen på insyn och avsaknaden av en
motsvarighet till kommunalbesvär.

Till grund för propositionen ligger ett delbetänkande från den kommunala
förnyelsekommittén. Detta har varit föremål för remissbehandling. Kon-
kurrensverket är i sitt remissyttrande mycket kritiskt mot kommitténs förslag
och avstyrker detsamma. Verket anför bl.a. att kommitténs förslag är
generellt hållna och ger mycket vida ramar för kommuner att gemensamt
bedriva verksamheter och att bedriva uppdragsverksamheter åt varandra.
Utvecklingen under 1990-talet, med ett ökat inslag av kommunala aktörer
som bedriver näringsverksamhet på konkurrensmarknader, har enligt verket
medfört ökade konkurrensproblem och risken är stor för att dessa problem
ökar om de nu föreliggande förslagen genomförs.

Enligt min mening bör propositionen avslås, bl a på grund av de kon-
kurrensproblem som Konkurrensverket beskriver.

En ny utredning bör tillsättas med uppgift att rensa i den kommunala
företagsdjungeln. Utgångspunkten bör vara att kommunal verksamhet icke
skall bedrivas i bolagsform, annat än möjligen i rena undantagsfall. Med
krympande resurser måste det bli ofrånkomligt att kommunerna i stället
koncentrerar sina insatser till de kommunala kärnverksamheterna.

Näringsverksamheten skall det privata näringslivet stå för. Endast så kan
en sund och fri konkurrens upprätthållas. Om kommuner tillåts verka på
marknader där det finns en fungerande konkurrens finns betydande risk för
samhällsekonomiska förluster och konkurrenssnedvridning som ytterst blir
till skada för konsumentintresset.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår propositionen i enlighet med vad som anförts i
motionen.

Stockholm den 2 april 1997

Christel Anderberg (m)