med anledning av prop. 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot människosmuggling

Motion 1993/94:Sf3 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd)

Ny demokrati hälsar med tillfredsställelse att regeringen
nu genom sitt förslag till straffskärpningar reagerar på
människosmugglingen till Sverige. Vi anser dock att flera av
de föreslagna åtgärderna inte går tillräckligt långt för att
stävja smugglingstrafiken och att vissa andra åtgärder är så
utformade att det kommer att medföra svårigheter i
rättstillämpningen.

Direktavvisa vid illegal inresa

Det vi helt saknar i propositionen är förslag till
förändringar i lagstiftningen i syfte att kunna direktavvisa
den som illegalt tar sig in i vårt land.

Översyn av utlänningslagens straffbestämmelser

De förslag som nu redovisas i propositionen har tagits
fram osedvanligt snabbt. Detta är bra men vi anser
samtidigt att det är påkallat med en mera genomgripande
översyn av bestämmelserna i utlänningslagen -- inte minst
frågan om direktavvisning av den som illegalt kommer in i
landet. Vi anhåller därför att regeringen tillsätter en ny
utredning för att göra en sådan översyn.

I den nu framlagda propositionen har bl a frågor som den
svenske generalkonsuln i S:t Petersburg pekat på inte
berörts. Han har påtalat den svenska kriminalvårdens
förmåner och den lockelse den kan utgöra för kriminella i
Ryssland.

Skärpning av 10 kap. 2 §

Ny demokrati föreslår att första meningen i lagtexten till
2 § ändras på följande sätt: ''Till fängelse i högst sex
månader eller, när omständigheterna är försvårande,
fängelse i högst två år döms -- -- -- enligt 23 kap.
brottsbalken.'' Den föreslagna lydelsen i 2 a § utgår.

Vi finner det märkligt att man i den föreslagna lagtexen
till 2 a § anger att brottet endast skall kunna anses som grovt
om gärningen utförts mot ersättning eller om den avsett ett
stort antal personer eller utförts under hänsynslösa former.

Det kan komma att bli svårt att styrka huruvida
ersättning erhållits och att domstolarna därför kommer att
utdöma mildare straff än vad som ur preventiv synpunkt är
befogat.

I förslaget om att endast anse brottet som grovt om
gärningen avser ett stort antal personer saknar begreppet
''stort antal'' definiering.

Att fartygets sjövärdighet skall vara ett kriterium för om
brottet skall vara grovt finner vi också tveksamt.

Inget vinstsyfte i 10 kap. 5 §

I första stycket 5 § har ordet ''vinningssyfte'' utbytts mot
''vinstsyfte''. Eftersom det kan komma att bli svårt att
fastställa om den illegala smugglingsverksamheten skett i
vinstsyfte eller endast för att täcka omkostnaderna med
smugglingsresan föreslår vi att ordet ''vinstsyfte'' utgår.

I andra stycket föreslås av samma skäl som ovan att
texten ''om han insåg eller -- -- -- vinstsyfte -- -- -- sägs.''
utgår. Vidare bör böter utmönstras ur bestämmelsen. I
stället införs en särskild bötesbestämmelse för de fall när
omständigheterna är mildrande.

Vid mildrande omständigheter må dömas till böter

Vårt förslag innebär att fängelse blir huvudregel för de
brott som nämns i 10 kap. 2 och 5 §§ utlänningslagen.
Tillämpningen bör vara restriktiv. Men det kan finnas fall
där fängelse framstår som en alltför ingripande påföljd.
Därför bör böter kunna utdömas när omständigheterna är
mildrande.

Kommentar till bestämmelserna om förverkande i 10
kap. 6 och 6 a §§

I lagtexten till 6 § om förverkande av ersättningar och
transportmedel anser vi det viktigt att påpeka att det inte
skall anses oskäligt att förverka ett fartyg som är dyrt eller
värdefullt. Det kan annars få till följd att båtägare eller
befälhavare väljer att använda stora och dyra fartyg för sin
verksamhet med insikten att fartyget är så värdefullt att det
enligt svensk lag skulle vara oskäligt att ta fartyget i beslag.

Förslaget i 6 a § om att talan om förverkande skall kunna
föras mot befälhavaren i de fall ägaren till fartyget inte är
känd finner vi utmärkt. Man borde också kunna föra talan
mot annan besättningsmedlem än befälhavaren om uppgift
saknas om vem som varit befälhavare.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär en skyndsam
utredning med uppgift att göra en bredare översyn av
straffbestämmelserna i utlänningslagen,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i
utlänningslagstiftningen i syfte att skapa förutsättningar för
obligatorisk direktavvisning av personer som kommer till
Sverige illegalt,

3. att riksdagen med avslag på regeringens förslag till
ändring av 10 kap. 2 § utlänningslagen beslutar anta en
ändring som innebär att första meningen får följande
lydelse: Till fängelse i högst sex månader eller, när
omständigheterna är försvårande, fängelse i högst två år,
döms -- -- --,

4. att riksdagen avslår förslaget till införande av den nya
bestämmelsen, 10 kap. 2 a § utlänningslagen,

5. att riksdagen ändrar 10 kap. 5 § utlänningslagen enligt
följande:

Till fängelse i högst två år döms den som planlägger eller
organiserar verksamhet som är inriktad på att främja att
utlänningar reser till Sverige utan pass eller de tillstånd som
krävs för inresa.

Den som hjälper en utlänning att resa till Sverige utan
pass eller de tillstånd som krävs för inresa i Sverige döms
för medhjälp till brott enligt första stycket.,

6. att riksdagen, om yrkandena 3--5 antas, beslutar att vid
tillämpningen av 10 kap. 2 och 5 §§ utlänningslagen får
dömas till böter om omständigheterna är mildrande,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om förverkande.

Stockholm den 27 oktober 1993

Ian Wachtmeister (nyd)

Lars Moquist (nyd)