med anledning av prop. 1993/94:48 Handlingsoffentlighet hos kommunala företag

Motion 1993/94:K5 av Ivar Franzén (c)

De kommunala bostadsföretagen står idag inför en ny
situation. Tidigare svensk bostadspolitik har under senare
tid kraftigt förändrats. Flera särregler som gällt för
kommunala bostadsföretag, bl a gällande
företagsbeskattning och lånefinansiering, har avskaffats.
Avregleringen av bostadsmarknaden har haft som syfte att
kommunala bostadsföretag skall konkurrera under samma
villkor som andra fastighetsägare på bostadsmarknaden.
Det enda som skiljer dessa företag från andra
bostadsföretag är att de ägs av kommunen med de
restriktioner i kommunallagen som detta innebär.

Förslaget att de kommunala företagen skall jämställas
med myndigheter vad gäller offentlighet och sekretess,
registrering och arkivering av handlingar samt överprövning
av beslut står därmed i direkt motsats till andra signaler från
regeringskansliet och riksdagen.

Regeringen anser med förslaget att insyn och kontroll
inte skall vara beroende av i vilken form som kommunerna
väljer att bedriva sin verksamhet. Det innebär att samma
regler om handlingsoffentlighet och sekretess som gäller för
kommunala myndigheter också bör gälla för kommunala
företag som bedriver motsvarande verksamhet. De
kommunala bostadsföretagen bedriver dock inte någon
motsvarande myndighetsutövande verksamhet.
Kommunala företag som inte bedriver myndighetsutövning
och som arbetar på en konkurrensutsatt marknad skall inte
belastas med dyrbar extra administration. Det är ytterst
olämpligt att jämställa de kommunala företagen med de
kommunala myndigheterna utan att ta hänsyn till
verksamhetens art.

Vid remissbehandlingen av Lokaldemokratikommitténs
betänkande fram- kom att det främst är massmedia som
anser att behovet av ökad insyn i de kommunala
företagen är stort. Det har däremot inte analyserats vad
regeringsförslaget innebär för de kommunala företagen i
form av direkta kostnader för diarieföring, arkivering etc.
och de indirekta konsekvenserna för de anställda i
företagen när det gäller offentligheten. Inte minst kommer
offentligheten vid tjänstetillsättning att verka avskräckande
och här måste sekretesslagen ge ett helt annat skydd för den
anställde än vad som sker idag.

Regeringens förslag till sekretess till skydd för
bostadshyresgästers personliga uppgifter går ut på att det
skall gälla endast om det kan antas att hyresgästen eller
deras närstående annars lider men om uppgiften röjs.
Sekretessen bör enligt förslaget inte vara mer än vad som är
strängt nödvändigt. Många kommunala bostadsföretag har
dock redan med nuvarande lagstiftning tagit ställning mot
all skyldighet att lämna uppgifter om en hyresgäst.
Det kan inte accepteras att en hyresgäst i ett kommunalt
bostadsföretag har sämre integritetsskydd än hyresgäster
hos andra hyresvärdar. Det kan knappast finnas ett
samhälleligt intresse av en sådan lagstiftning. För ett
kommunalt bostadsföretag på en konkurrensutsatt
marknad är det dessutom helt oacceptabelt att lämna ut
uppgifter om hyresgäster eller bostadssökande som lämnat
uppgift till bostadsföretaget. Det bör i detta sammanhang
understrykas, att uppgifter om bostadssökande är uppgifter
om presumtiva kunder hos företaget och därför bör kunna
sekretessbeläggas även av detta skäl.

I den nya kommunallagen (KL) som trädde i kraft den 1
januari 1992 finns bestämmelser om handlingsoffentlighet i
kommunala företag. Dessa bestämmelser, som KL ålägger
kommunfullmäktige att se till att företagen följer, tillämpas
fr.o.m. den 1 januari 1993 på de företag som fanns vid
lagens ikraftträdande. Innan dessa bestämmelser
utvärderats bör inte en ny lag som reglerar
handlingsoffentligheten införas.

Mot bakgrund av vad som anförts kan inte det framlagda
regeringsförslaget godkännas. Med den kompetens och
erfarenhet som finns inom de kommunala bostadsföretagen
kommer dessa att skickligt tillämpa de nuvarande reglerna
i kommunallagen som redan idag uppfyller kraven på
offentlighet. Företagen arbetar nämligen redan idag med
öppen redovisning gentemot kommunens organ. Alla
kommunala beslut och underlaget för dessa är offentliga hos
kommunen om skäl inte finns enligt sekretesslagen att
sekretessbelägga dem. De kommunala företagens
verksamhet är vidare offentlig genom de årsredovisningar
som presenteras.

De kommunala bostadsföretagen arbetar gärna i
konkurrens med andra bostadsföretag men det förutsätter
konkurrens på lika villkor och inom samma regelverk som
övriga aktörer på bostadsmarknaden.

Sammanfattningsvis innebär lagförslaget att kommunala
bostadsföretag inte ges möjlighet att agera på samma villkor
som övriga aktörer på bostadsmarknaden. Lagförslaget
innebär vidare att hyresgästerna hos de kommunala
bostadsföretagen inte erhåller samma integritetsskydd som
hyresgäster hos andra hyresvärdar. De kommunala
bostadsföretagen bör därför undantas från lagen om
handlingsoffentlighet hos kommunala företag. Utskottet
bör utarbeta de lagändringar som detta kräver.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen beslutar att de kommunala
bostadsföretagen undantas från lagen om
handlingsoffentlighet hos kommunala företag.

Stockholm den 28 oktober 1993

Ivar Franzén (c)