med anledning av prop. 1993/94:35 Ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling

Motion 1993/94:Fi2 av Birgitta Hambraeus (c)

Inskränk inte kommunernas rätt!

Enligt propositionen ska statliga, kommunala och andra
myndigheter, beslutande församlingar i kommuner,
landsting och kyrkliga kommuner m fl (nedan kallad enhet)
på sikt upphandla allt i konkurrens, utom
myndighetsutövning. Propositionens syfte är att ''öka
omvandlingstrycket'' i den offentliga sektorn, även om man
inte går lika långt som en bakomliggande PM. Enligt vissa
remissinstanser innebär förslaget i promemorian ett
otillbörligt ingrepp i den kommunala självstyrelsen och
ökar risken för statlig detaljreglering av kommunal
verksamhet.

Motivet är en stark tro på att konkurrens leder till ''ett
utbud som är bättre anpassat till medborgarnas önskemål.''
Internationella erfarenheter visar att så inte alltid är fallet.
USA planerar att ändra sitt sjukvårdssystem. Det är ingen
brist på konkurrensutsatthet, men systemet är dyrare än
vårt och når ändå inte en stor del av befolknigen.

Enligt min mening ska inte egenregiverksamhet behöva
prövas enbart ur ekonomisk synvinkel. Kommuner bör ha
rätt att själva bestämma vilken upphandling av varor och
tjänster som är mest gynnsam för kommunens invånare.
Invånarna väljer och utkräver ansvar av de företrädare som
beslutar över upphandlingen och organisationen av
verksamheten. Det måste vara slut på statens fjärrstyrning
av kommunerna!

En ny myndighet har inrättats, Nämnden för offentlig
upphandling, med rätt att meddela bindande
verkställighetsföreskrifter och uppgift att utöva tillsyn över
lagen om offentlig upphandling, när den trätt i kraft. Enligt
denna lag, som hör ihop med EES-avtalet, tvingas
kommunerna att inhämta anbud från hela EES-området när
det gäller upphandling av varor och anläggningar över en
viss summa. Propositionen siktar nu mot att kommunerna
ska upphandla i konkurrens alla tjänster(utom
myndighetsutövning) samt varor och anläggningar även
under tröskelvärdet. Nämnden för offentlig upphandling
ska övervaka kommunerna.

Tidigare har kommunerna själva bestämt över sin
upphandling. Medborgarna har rätt att överklaga
kommunala beslut, om de anser att de strider mot
kommunallagen. Om ingen överklagar, gäller kommunens
beslut. Detta medför en stor frihet för varje kommun att
besluta i egna angelägenheter. Det finns ingen anledning att
inskränka denna kommunala självstyrelse!

I propositionen föreslås riksdagen stifta en lag om
ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig
upphandling. Ansökan om förbud att genomföra en
upphandling kan göras av Konkurrensverket, en
sammanslutning av konsumenter, löntagare eller företag
eller ett företag som berörs av det ''otillbörliga beteendet''.
I 3 § sägs att Marknadsdomstolen får förbjuda en enhet (se
ovan) att tillämpa ett visst beteende som bedöms vara
otillbörligt, bl a därför att det snedvrider förutsättningar för
konkurrens. Vite kan utdömas och domen kan inte
överklagas. I 3 § 2, andra stycket heter det: ''En
förutsättning för att Marknadsdomstolen skall få förbjuda
ett visst beteende är att enheten tidigare tillämpat beteendet
eller att det av annan särskild anledning är sannolikt att
enheten kommer att tillämpa detta.''

En sådan lag kan vi inte stifta! Propositionen bör avslås.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen avslår regeringens proposition 1993/94:35
om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig
upphandling.

Stockholm den 28 oktober 1993

Birgitta Hambraeus (c)