med anledning av prop. 1991/92:129 Socialavgifter på vissa förmåner när förutsättningar för jämkning av förmånsvärdet föreligger, m.m.

Motion 1991/92:Sk28 av Lars Hedfors m.fl. (s)

Bilförmån

Det schabloniserade systemet för värdering av bilförmån
innebar en betydande förenkling. Grundvärdet eller i
förekommande fall det jämkade värdet ska ligga till grund
för preliminärskatteuttaget och arbetsgivaravgifterna.

Av förenklingsskäl fastslogs att arbetsgivaravgifterna
ska bestämmas utan hänsyn till en eventuell jämkning vid
inkomsttaxeringen. Om synnerliga skäl föreligger för
jämkning av förmånsvärdet ska den skattskyldige vända sig
till skattemyndigheten och begära beslut om jämkning av
sin preliminärskatt. Jämkning förutsattes ske endast i
mycket speciella undantagsfall (synnerliga skäl).

Enligt den nu föreliggande propositionen sägs det att
jämkning av förmånsvärdet förekommer relativt ofta. Det
kan också vara fråga om betydande nedsättningar av
förmånsvärdet.

Vi anser i och för sig att det är principiellt riktigt att
skatteregler och regler om socialavgifter är likformiga. Vi
anser emellertid att reglerna om bilförmån m.m. redan är
relativt generöst utformade och att jämkning av
förmånsvärdet ska ske endast om synnerliga skäl föreligger.
I annat fall omintetgörs de förenklingsvinster som låg
bakom införandet av de nya schabloniserade reglerna.

Genom skattereformen gjordes beskattningen av olika
former av löneförmåner mer likformig och neutral. Trots
uppräkningen av förmånsvärdet av bilförmån är denna
förmån fortfarande, i förhållande till vanlig lön, gynnsamt
behandlad i skattehänseende. Såväl allmänna
rättvisesynpunkter som miljömässiga skäl talar för att
beskattningen av bilförmån inte görs mer förmånlig.

Eventuellt kan också de nuvarande svenska reglerna för
värdering av bilförmån anses som icke konkurrensneutrala
från ett EG-perspektiv.

I stället för att införa ytterligare jämkningsmöjligheter
anser vi för vår del att nuvarande regler för jämkning bör
ses över i syfte att minska det totala antalet fall av jämkning.
På så sätt kan de avsedda förenklingsvinsterna med de
schabloniserade reglerna bevaras. Regeringen bör därför
återkomma med nytt förslag i syfte att minska det totala
antalet fall av jämkning vid värdering av bilförmån.

Anställdas förvärv av aktier 1984
infördes särskilda bestämmelser som i vissa fall
undantar anställdas förvärv av aktier i det bolag där de är
anställda från beskattning som löneförmån. Undantaget
gäller inte för börsnoterade aktier eller OTC-aktier.

Bakgrunden till undantagsreglerna var främst
svårigheterna att med tillräcklig säkerhet avgöra om det
förelåg en löneförmån eller ej. Flera av de vid tiden strax
före lagstiftningen genomförda aktieemissionerna hade
efterföljts av stora kursfall i den emitterade aktiekursen.
Man ville också undvika vissa komplicerade tillämpnings-
och kontrollproblem som en förmånsbeskattning i dessa fall
kunde föra med sig.

Vid behandlingen av förslagen till undantagsregler
uttalade skatteutskottet med anledning av en motion om ett
generellt undantag, att en sådan ordning skulle kunna
uppfattas som orättvis av alla dem som inte har aktiebolag
som arbetsgivare. Utskottet framhöll också att det saknades
anledning att låta börs- och OTC-noterade aktier omfattas
av undantagsregeln, eftersom det i fråga om börsnoterade
aktier inte förelåg några svårigheter att avgöra om ett
aktieförvärv inneburit en löneförmån eller ej.

Vi anser för vår del att den av skatteutskottet ovan
uttalade meningen fortfarande har full aktualitet. Att
ytterligare utvidga undantagsregeln skulle medföra en
avvikelse från ambitionerna om en neutral
kapitalbeskattning. Undantaget skulle endast gynna vissa
grupper av anställda.

Förslaget innebär också att marknadens egna
mekanismer delvis sätts ur spel. De aktuella företagen och
deras anställda skulle genom förslaget till utvidgade
undantagsregler komma i åtnjutande av en
skattesubvention som andra inte får del av.

Vi anser av ovanstående skäl att detta förslag bör avslås
av riksdagen.

Justering av det särskilda grundavdraget för
folkpensionärer

Förslaget om avskaffande av delpensionen innehåller
också förslag om möjlighet att ta ut en fjärdedels
ålderspension. Det förslag som i föreliggande proposition
framförs är från dessa utgångspunkter logiskt.

Vi anser emellertid att den hittillsvarande möjligheten
till delpension ska kvarstå. Därav följer att den nu
föreslagna justeringen av det särskilda grundavdraget för
folkpensionärer inte behöver vidtas i detta sammanhang.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om jämkningsmöjligheterna vid
värdering av bilförmån,

2. att riksdagen beslutar avslå förslaget om utvidgning av
undantagsregeln vid anställdas förvärv av aktier,

n3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts angående justering av det särskilda
grundavdraget för folkpensionärer.

Stockholm den 21 april 1992

Lars Hedfors (s)

Bo Forslund (s)

Anita Johansson (s)

Bruno Poromaa (s)

Yvonne Sandberg-Fries (s)

Gunnar Nilsson (s)

Sverre Palm (s)

Karl Hagström (s)

Lisbeth Staaf-Igelström (s)

Roland Sundgren (s)

Sten-Ove Sundström (s)

Kaj Larsson (s)

Inger Lundberg (s)

Martin Nilsson (s)