med anledning av prop. 1990/91:153 Ny folkbokföringslag m.m.

Motion 1990/91:Sk65 av Hugo Hegeland (m)

Folkbokföringen är ett befolkningsregister med
avgörande betydelse för den enskilde medborgarens
rättigheter och skyldigheter i förhållandet till stat och
kommun. En korrekt folkbokföring är en förutsättning för
en korrekt tillämpning av skatte- och bidragsregler.

Storleksordningen på antalet skenskrivningar, dvs.
försök att få folkbokföringen ordnad på det sätt som är mest
förmånligt från beskattnings- och bidragssynpunkt, har av
förklarliga skäl inte kunnat fastställas men inte heller
ansetts kunna ens approximativt beräknas. l979 års
folkbokföringskommitté ansåg att antalet skenskrivningar
avsevärt ökat under senare år. l983 års
folkbokföringskommitté säger i sitt delbetänkande ''Rätt
adress'' (1988:10) att den inte kunnat finna någon möjlighet
att bilda sig en underbyggd uppfattning om
storleksordningen på förekomsten av felaktig
folkbokföring. Av uppgifter i massmedierna torde orsaken
till skenskrivningar främst vara att skaffa sig förmåner när
det gäller bostadsbidrag och skatter. I regeringens direktiv
till kommittén underströks vikten av att ökade möjligheter
skapas för att komma till rätta med skenskrivningarna.

Mantalsskrivningens slopande innebär att en årlig
kontroll av folkbokföringen försvinner. För kommunerna
har rätten att överklaga mantalsskrivningen i princip
inneburit möjlighet att få medborgarnas folkbokföring
prövad. Nu försvinner denna möjlighet utan att regeringen
föreslår något annat som kan ersätta denna
kontrollmöjlighet.

Tvärtom föreslås i propositionen åtgärder som kommer
att försvåra kommunernas möjligheter att få felaktigheter i
folkbokföringen rättade. Sålunda föreslås att kommunernas
rätt att överklaga beslut i folkbokföringsärende begränsas
till att gälla inom tre veckor från den dag då beslut fattas i
folkbokföringsärende. Av rent praktiska skäl har
kommunerna inte någon möjlighet att agera inom tre
veckor; dels skall kommunerna inte delges
folkbokföringsmyndighetens beslut, dels är antalet
flyttningar mycket stort och uppgår per år i genomsnitt till
l3-l5 procent av befolkningen. För exempelvis Göteborgs
stads del rör det sig om ca 60 000
flyttningar per år!

I och med att en flyttning inte anmäls, har kommunen
ingen möjlighet att överklaga ett beslut. Denna oönskade
effekt har regeringen uppenbarligen förbisett, liksom
tidigare folkbokföringskommittén, varför det bör ankomma
på riksdagen att besluta om nödvändigt tillägg i förslaget till
lagstiftning.

De olägenheter som ovan påtalats kan i huvudsak
avhjälpas genom att kommunerna ges rätt att hos den lokala
skattemyndigheten begära prövning av viss persons
folkbokföring oavsett om beslutet härom vunnit laga kraft
eller ej. Den enskildes rätt eller integritet träds inte på
något sätt förnär genom en sådan ordning.

En sådan ordning motiveras också av det förhållandet att
människor flyttar men underlåter att göra anmälan härom,
varför något beslut inom folkbokföringen inte aktualiseras.
Kommunens framställan skall naturligtvis vara särskilt
motiverad och skattemyndigheten skall vara skyldig att
besvara denna framställan inom viss, angiven tid.

För storstädernas del utgör skenskrivningar på
fritidsfastighet i annan kommun ett särskilt problem. Med
de regler för flyttningsanmälan som föreslås i propositionen
får skattemyndigheterna små möjligheter att beivra sådana
skenskrivningar. Myndigheterna saknar uppgift om den
flyttande genom ägande eller förhyrning disponerar bostad
utöver den till vilken flyttning anmäls. På
flyttningsblanketten bör därför den flyttande genom
kryssmarkering upplysa om så är förhållandet.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar att kommunerna ges rätt att hos
den lokala skattemyndigheten begära prövning av viss
persons folkbokföring oavsett om beslutet härom vunnit
laga kraft eller ej,

2. att riksdagen beslutar att den flyttande på
flyttningsblanketten genom kryssmarkering bör upplysa om
denne genom ägande eller förhyrning disponerar bostad
utöver den till vilken flyttning anmäls.

Stockholm den 11 april 1991

Hugo Hegeland (m)