Kommunal demokrati

Motion 1993/94:K619 av Ian Wachtmeister och Harriet Colliander (nyd)

Frågan om att vitalisera demokratin i kommuner och
landsting är en angelägen fråga. Det handlar om att låta
valutslaget få ett rättvisande genomslag i de folkvalda
församlingarna liksom att skapa möjligheter för
medborgarna till ett ökat inflytande genom
folkomröstningar. Reglerna för det kommunala partistödet
bör också uformas så att de gynnar demokratin.

Insynsplatser

Kommunallagen, som antogs 1991, föregicks av
diskussioner om de små partiernas rätt till närvaro i
kommunala organ eller rätt till observatörs- eller
insynsplats. Problemet gällde avvägningen mellan principen
om valutslagets betydelse för ett partis ställning och
inflytande samt det från demokratisk synpunkt angelägna i
att de mindre partierna ges rimliga möjligheter att agera och
att få både en god information om verksamheten och insyn
i den beredningsprocess som föregår fullmäktiges
handläggning av ärenden. De små partierna fick emellertid
stå tillbaka.

Efter senaste valet 1991 finns många exempel på hur
partier med få mandat inte ens fått insynsplats. Det finns
också exempel på att små partier fått betala för att få del av
handlingar. Det var inte lagstiftarens mening att
kommunallagen skulle fungera på detta sätt. I
propositionen som föregick lagen (prop 1990/91:117 s 76)
sägs att ''Vi utgår från att det finns en vilja att efter de
förutsättningar som gäller för varje kommun eller landsting
tillgodose de mindre partiernas intressen.''

Ny demokrati anser att det nu kan finnas anledning att
komplettera kommunallagen med
kommunallagskommitténs förslag om insynsplats i styrelse.
En observatör bör också kunna vara en person som inte är
förtroendevald men som föreslagits av ifrågavarande parti.

Folkomröstningar

Folkomröstningar är ett sätt att intressera folk för
politik. Alla frågor är inte lämpliga att folkomrösta om,
men väl den kommunala skattesatsen, stora bygg- eller
anläggningsprojekt eller andra genomgripande
förändringar som påtagligt ingriper i medborgarnas liv.
Lindbeckkommissionen sa: ''Överväg att införa
obligatorisk folkomröstning i samband med beslut om
skattehöjningar i kommunerna.''

Folkomröstningar framstår också som ett än viktigare
instrument för medborgarna nu när utvecklingen gått
dithän att folkvalda grupperingar inte drar sig för att
förhindra medborgarnas valhandling att få genomslag.

Ny demokrati anser att folkomröstning skall kunna
hållas på initiativ av en minoritet i fullmäktige eller efter
förslag av en viss andel av kommunmedlemmarna. Det
måste skapas klara och enhetliga förfaranderegler för
anordnande av folkomröstningar.

Partistöd

Reglerna för fördelning av det kommunala partistödet
gynnar de större partierna och missgynnar de små. Det kan
ifrågasättas om inte förfarandet är ett brott mot den s k
likställighetsprincipen.

En bättre och rättvisare metod är att införa ett system
med fasta belopp för grundstöd lika för alla partier. Den
nuvarande reduceringen innebär att ett litet parti kan få
betydande svårigheter att hävda sig i kommunalpolitiken i
konkurrensen med de stora partierna, vilket får anses strida
mot grunden för den kommunala demokratin.

Ny demokrati anser också att partistödet bör minskas,
men det ska ske på rättvis grund. Det bör minskas till
hälften under en treårsperiod.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar komplettera kommunallagen
med en bestämmelse som går ut på att ett parti, som erhållit
mandat i fullmäktige men som inte är företrätt i styrelsen,
har rätt att låta en ledamot eller suppleant som företräder
partiet i fullmäktige närvara vid styrelsens sammanträden
och delta i överläggningarna och få sin mening antecknad i
protokollet,

2. att riksdagen beslutar komplettera kommunallagen
med en bestämmelse som går ut på att om det föreligger
särskilda skäl får fullmäktige på förslag av parti som erhållit
mandat i fullmäktige utse person som inte är förtroendevald
att ha närvarorätt i nämnd eller styrelse i kommun eller
landsting,

3. att riksdagen, om yrkande 1 eller 2 inte kan bifallas,
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att reglerna måste ändras i syfte att stärka
närvarorätten för partirepresentanter i nämnder och
styrelser i kommuner och landsting,

4. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en
utredning med uppgift att undersöka förutsättningarna för
ett nytt folkomröstningsinstitut i kommun eler landsting
vilket syftar till att vitalisera demokratin,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att sänka det kommunala
partistödet till hälften under en treårsperiod med början
1995,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna för
ett system med fasta grundbelopp som beräknas lika för alla
partier i kommunfullmäktige.

Stockholm den 25 januari 1994

Ian Wachtmeister (nyd)

Harriet Colliander (nyd)