Fördjupning av demokratin

Motion 1993/94:K504 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c)

Demokrati är inte en gång för alla given. Den måste
ständigt försvaras och erövras på nytt. Den utveckling som
pågått sedan den senaste kommunreformen visar att
besluten över det gemensamma allmänna alltmer fjärmas
från dem som berörs av besluten. Det gäller inte minst på
regional nivå.

Det finns en rad exempel som visar hur demokratin mer
och mer urholkas och besluten flyttas från människorna. I
debatten om regionernas Europa griper starka
regionföreträdare tillfällen att rita gränser och
beslutsstrukturer som gynnar de egna intressena på de
svagas bekostnad. Den debatt som förs i anslutning till
regionernas Europa har väldigt lite att göra med att
förstärka det folkliga inflytandet inte minst på regional nivå.
Debatten och systematiken i den demokratiska
beslutsorganisationen måste utgå ifrån vad som är bäst för
den enskilde medborgaren. I regiondebatten skall
utgångspunkten självfallet vara länsmedborgaren och det
egna länets intressen.

Demokratin suddas ut

Det som nu håller på att hända innebär att demokratin
inte minst på länsnivå håller på att suddas ut. Exempel kan
tas från vårt eget län, Kalmar län, men problemen är
allmängiltiga. En rad olika beslutsområden och bildningar,
som inte utgår från de tre traditionella beslutsnivåerna,
finns redan, som bekräftar att länsnivån håller på att suddas
ut. Av 21 olika instanser, organisationer och myndigheter,
har endast två kvar länet som beslutsnivå. Av de 21 är det
endast beslutsfattandet inom skattemyndigheterna och
polisen som följer länsgränsen strikt. Fler och fler av för
länsmedborgarna betydelsefulla framtidsfrågor avgörs på
detta sätt av andra människor, företrädesvis tjänstemän,
utanför länets gränser, där samhörigheten med
näraliggande problem, krav och önskemål är mer eller
mindre obefintlig.

Men även det folkliga inflytandet över det som finns
kvar i länet har försvagats. Förtroendemannaorganen
minskar i antal samtidigt som alltmer av besluten flyttats
från folkvalda ledamöter till landshövding och olika
tjänstemän i länsorgan och landsting. Det har också gett
mer makt till de statliga sektorsorganens centrala
myndigheter. Förändringen av antal förtroendemän är ett
talande exempel på hur förutsättningarna för demokratin
har förändrats. Antalet förtroendevalda i kommunerna och
länsorganen i Kalmar län minskade med 60 procent mellan
åren 1965 och 1992, från ca 8 000 till 3 000. Under samma
tid har antalet tjänster i förvaltningarna ökat med 200
procent från ca 8 000 till 24 000.

Tvärtemot allmänhetens värderingar

Den pågående utvecklingen går rakt emot de
värderingar som länsborna har. Alltfler ställer krav på att få
vara med och påverka den verksamhet som de berörs av.
När inte människornas förväntningar uppfylls växer
missnöjet liksom klyftan mellan politiker, experter och
allmänhet. Mycket av dagens politikerförakt står att finna i
den bristande demokratiska ordning som gäller inte minst
på länsplanet. Om utvecklingen på länsnivå skulle följa
debatten som den i dag förs skulle det leda till ännu mer
maktkoncentration. Problemen skulle fördjupas och
demokratin urholkas. För att medborgarna skall känna
ansvar måste besluten vara tillräckligt nära.

Förnyelse nödvändig

En förnyelse för att fördjupa demokratin är nödvändig.
Den pågående koncentrationen måste brytas. Det folkliga
inflytandet måste tydliggöras och förstärkas. Medborgarna
måste veta vart de skall vända sig för att kunna utkräva
ansvar och få sina problem lösta.

I dagens resursknapphet är det inte försvarbart att svåra
ekonomiska beslut undandras politikernas möjligheter att
ta ansvar. Demokrati, decentralisering, personligt ansvar,
valfrihet och ekohumanism måste vara de viktigaste
byggstenarna i det reformarbete som skall fördjupa
demokratin på alla nivåer men inte minst i länen och ge
länet den bästa utvecklingen.

En viktig förutsättning är att utgå ifrån vad miljön tål.
Miljön kan inte tala för sig själv. Den är gemensam för oss
alla. I dragkampen om makten mellan vissa starka
kommunintressen i en region och andra partsintressen
kommer miljön inte bara bort utan dessutom kommer de
miljöpolitiska frågornas lösning i deras version att
försvåras. Därför behövs det en förnyelse som tar hänsyn
till miljön och som utgår från folket och den enskildes
ansvar.

En decentralisering av uppgifter från statlig nivå till
länen och vidare från länen till kommunerna är ett viktigt
led i en fördjupad demokrati. Liksom att full och oinskränkt
beskattningsrätt skall gälla inom samtliga tre nivåer.

Regeringen bör därför med utgångspunkt i den
utveckling av demokratin som beskrivits i Kalmar län
närmare utvärdera utvecklingen och återkomma till
riksdagen med förslag om hur demokratin skall vitaliseras
och besluten flyttas närmare människorna.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en vitalisering av demokratin.

Stockholm den 24 januari 1994

Agne Hansson (c)

Marianne Jönsson (c)