Exekutionsväsendets organisation m. m. (prop.
Motion 1986/87:l122 Bengt Harding Olson m. fl. (fp)
Motion till riksdagen
1986/87:L122
Bengt Harding Olson m. fl. (fp)
Exekutionsväsendets organisation m. m. (prop.
1986/87:52)
Exekutionsväsendets organisation har varit föremål för överväganden i en
rad utredningar. Det är nu hög tid att göra slut på den osäkerhet som under
lång tid rått om exekutionsväsendets framtida organisation.
Huvudlinjerna i regeringens förslag kan accepteras under förutsättning
att nedan anförda krav blir tillgodosedda.
Reformens behov och inriktning
Exekutionsväsendet är i trängande behov av omorganisering. Den nuvarande
organisationen är föråldrad och har lett till bristande effektivitet,
bristfällig service och kritik för rättsosäkerhet. Särskilt har handläggningen
av de enskilda målen blivit alltmer otillfredsställande. Detta har dels underminerat
den allmänna betalningsmoralen, dels lett till att vissa borgenärer
till och med tagit exekutionen i egna händer.
Den nu aktuella reformen måste anpassa organisationen till nuvarande
arbetsuppgifter. Dessutom krävs en flexibel organisation som garanterar
service med en bred kontaktyta gentemot allmänheten. En viss centralstyrning
är ofrånkomlig men det är nödvändigt med en reell decentralisering
för att skapa en självständighet på regional och lokal nivå. Samtidigt måste
samverkan främjas med länsskattemyndigheter.
Härutöver måste rimliga rättssäkerhetskrav tillgodoses. Under senare år
har allt kraftigare kritik riktats mot exekutionsväsendet för bristande rättssäkerhet
ibland genom anklagelser för "fogdevälde”. Vid en omorganisation
måste hänsyn tas till denna kritik så att den nu aktuella reformen även
främjar rättssäkerheten såväl i allmänna och enskilda mål som i
konkurrensärenden. Här gäller det att betona de rättsvårdande aspekterna
och främja "god indrivningsetik”. En bättre garanti för detta skulle enligt
vår uppfattning skapas om exekutionsväsendet överfördes från finansdepartementet
till justitiedepartementets ansvarsområde. Regeringen bör
återkomma till riksdagen med ett förslag av denna innebörd.
Förslag till riktlinjer
Det kan klart konstateras att en centralmyndighet behövs inom exekutionsväsendet
och att ingen annan myndighet än riksskatteverket, RSV, rimligen
kan ifrågakomma. Centralmyndighetens främsta uppgift blir att ansvara
för övergripande planering, tillsyn och kontroll. Samtidigt är det nödvändigt
att stärka betydelsen av de enskilda målens handläggning inom RSV
genom att den huvudansvarige för dessa mål på central nivå placeras i Mot. 1986/87
verksledningen. Härav följer att pågående omorganisation av riksskatte- L122
verket naturligtvis ej får slutföras förrän riksdagen fattat beslut angående
denna proposition.
På regionalplanet skall finnas myndigheter som med stor självständighet
ansvarar för verksamheten i regionen. Huvudregeln bör vara att dessa myndigheter
lokaliseras till residensstäderna och att verksamhetsområdet omfattar
ett län. Men undantag måste i vissa fall göras beträffande såväl lokalisering
som verksamhetsområde. Myndigheterna bör ledas av en lekmannastyrelse
med en representativ sammansättning där myndighetschefen ingår
men ej såsom styrelseordförande.
På den lokala nivån måste finnas ett nät av exekutiva verksamhetspunkter.
Förslaget benämner dessa kronokontor och i brist på bättre beteckning
får benämningen godtas tills vidare. Dessa kontor är av synnerligen stor
betydelse, inte minst för servicen mot allmänheten och måste därför bibehållas
med i huvudsak nuvarande placering. Kontoren bör bemannas med
minst en kronofogde förutom övrig personal och bör åtnjuta en relativt
självständig ställning, varvid kontorschefen kan ingå i någon form av ledningsgrupp
inom den regionala myndigheten. Kronokontoren och deras
verksamhet är av grundläggande betydelse, och förändringar av deras lokalisering
skall ej få vidtas utan riksdagsbeslut.
Det hittills förda resonemanget bygger på att den nya organisationen
skall ansvara för nuvarande arbetsuppgifter. Ibland framförs önskemål om
att ett tiotal nya arbetsuppgifter bör tillföras exekutionsväsendet, bl. a. summariska
betalningsprocesser som lagsökning och betalningsförelägganden.
Därför är det nödvändigt att redan nu varna för att — om nya arbetsuppgifter
tillförs i efterhand — den nya organisationen kan ”saboteras” redan
innan den startat sin verksamhet.
Reformens genomförande
Regeringen avser att efter riksdagens riktlinjebeslut tillsätta en särskild organisationskommitté
förden närmare utformningen och genomförandet av
omorganisationen. Det är därvid självklart att denna kommitté måste få en
representativ sammansättning vad gäller företrädare för både olika myndighetstyper
och skilda personalkategorier. I detta arbete blir åtskilliga frågor
aktuella men särskilt viktigt blir det att finna generösa övergångslösningar.
I detta sammanhang bör slutligen framföras stor tveksamhet till regeringens
metod att förelägga riksdagen förslag till endast riktlinjer för denna
omorganisation. Propositionen får ändå godtas — om än med ovannämnda
krav — men då under den bestämda förutsättningen att organisationskommitténs
utredning och förslag underställs riksdagen för beslut.
Sammanfattning
Sammanfattningsvis anser vi att följande riktlinjer skall vara utgångspunkt
för det fortsatta arbetet med omorganisation av exekutionsväsendet:
Mot. 1986/87
L122
2. Exekutionsväsendet på regional nivå
Länskronofogdemyndigheten skall ha stor självständighet gentemot
RSV. Lokaliseringen av länskronofogdemyndigheten bör som huvudregel
ske till residensstäderna men när särskilda skäl föranleder skall annan lokalisering
kunna ske. Ordförande i länskronofogdemyndigheten skall utses
bland företrädarna för allmänintressena.
3. Exekutionsväsendet på lokal nivå
Kronofogden skall ha självständighet gentemot länskronofogdemyndigheten.
Det skall vara minst en kronofogde på varje kronokontor. Förändring
i kronokontorens lokalisering skall ske efter beslut av riksdagen.
4. Organisationskommittén
Organisationskommittén skall ha en representativ sammansättning och
bör föreslå generösa övergångsregler.
Hemställan
Mot bakgrund av det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
vad som i motionen anförts angående riktlinjer för exekutionsväsendets
organisation,
2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
att organisationskommitténs kommande förslag skall underställas
riksdagen genom proposition.
Stockholm den 20 november 1986
Bengt Harding Olson (fp)
Ulla Orring (fp) Kjell-Arne Welin (fp)
Barbro Sandberg (fp)
1. Exekutionsväsendet på central nivå
Inom regeringskansliet överförs ansvaret för exekutionsväsendet från
finansdepartementet till justitiedepartementet.
RSV får ansvar för övergripande planering och för att utfärda råd och
riktlinjer. Handläggningen av enskilda mål måste få högre prioritet än i
dag; den inom verket som ansvarar för dessa mål skall ingå i verksledningen.
