Behandling av pensionsförmåner vid bodelning

Motion 1989/90:L403 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:L403

av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m)

Behandling av pensionsförmåner vid
bodelning

Kvinnors trygghet har försvagats på flera olika sätt de senaste åren, till exempel
vid beslutet av förändringen i giftermålsbalken vad gäller bodelning och
underhåll, vid beslutet om en ny äktenskapsbalk varefter privata pensionsförsäkringar
inte längre skulle räknas in i giftorättsgodset och då änkepensionerna
avskaffades för framtida änkor över 65 år.

Lagstiftningen utgår från en gällande jämställdhet. Eftersom jämställdheten
inte är genomförd i verkligheten riskerar kvinnor att drabbas av lagstiftningen.

Löneskillnaderna visar inga tecken till utjämning. Kvinnor är alltjämt i
mycket större utsträckning än män hänvisade till en monopoliserad arbetsmarknad
med därav följande begränsade möjligheter till löneförbättringar.
Statistiken visar att de flesta fortfarande gör ett traditionellt yrkesval.

Det försvagade skyddet i äktenskapsbalken tillsammans med kvinnors
svagare ekonomiska ställning har lett till en oro bland kvinnor, inte minst i
pensionshänseende. Alltfler kvinnor har insett att de behöver ett förstärkt
pensionsskydd. De har därför tagit privata pensionsförsäkringar. Kvinnor är
i majoritet bland de nya försäkringstagarna. De drabbas således hårt av åtgärder
som försämrar deras möjligheter att spara till ålderns höst eftersom
många inte får ihop de 30 år som behövs för full ATP och dessutom ofta har
för många år med inkomster under 50 000 kronor, det vill säga inkomsten
ger ingen pension över folkpension och pensionstillskott. Skälet till de låga
inkomsterna är i allmänhet inte, som många politiker tycks tro, att skattesystemet
ger fördel åt deltidsarbetande. De flesta kvinnor har deltidsarbetat för
att även hinna ta hand om och fostra sina barn. De som därvid lyckats få
fram harmoniska människor, som fungerar i sin yrkes- och familjeroll, har
därvid gjort samhället stora ekonomiska tjänster. För detta får kvinnorna
dessutom betala på ålderns höst.

Dessa privata pensionsförsäkringar kuperades av den så kallade engångsskatten.
Nu väntar åter en stympning i form av 15 procent avkastningsskatt.

Det är glädjande när regeringen tagit ett steg i en ny riktning genom att
jämkning av bodelning nu kan ske med hänsyn tagen till privat pensionsförsäkring.
Steget är dock alldeles för kort. Lagen är att betrakta som en undantagsregel
som skall tillämpas restriktivt, till exempel i fall där maken som
inte har försäkringen skulle komma att stå egendomslös eller näst intill egen

domslös efter bodelningen. I normalfallet kommer pensionsförhållandena
inte att beröras vid bodelning.

Flera remissinstanser riktar kritik mot den tolkning regeringen givit den
regeln. Uppsala universitets juridiska fakultetsnämnd anför bland annat:

Fakultetsstyrelsen motsätter sig inte den i promemorian valda lösningen med
en oskälighetsregel om inskränkning av en rätt till undantagande av p-försäkring
från bodelning. Styrelsen kan emellertid inte acceptera uppfattningen
i promemorian, att oskälighetsbedömningen skall uppfattas som enbart
en ventil och tillämpas restriktivt. Vad man bör sträva efter är faktisk
rättvisa i det enskilda fallet, om presumtion slår fel, och man bör inte redan
i utgångsläget sätta någon spärr för denna strävan.

Synpunkten att försäkringen kan ses som anskaffad med stöd av

båda makarnas gemensamma ekonomi under äktenskapet, får då särskild
relevans. Den sistnämnda synpunkten ligger för övrigt bakom den rätt till
delning mellan makar av alla typer av pensionsanspråk, som förekommer i
Väst-Tyskland genom reglerna om ”Versorgungsausgleich” och som också i
allt högre grad tillämpas i olika delstater i USA under begreppet ”pensionsplitting”.
Det kan dessutom noteras att frågan om delning av makars egenpension
enligt socialförsäkringssystemet för närvarande övervägs av pensionsberedningen.
Ett beaktande av synpunkten inom ramen för ÄktB 10:2
är sålunda ganska naturlig.

Även Fredrika-Bremer-förbundet är kritiskt mot förslaget och har anfört
bland annat: ”Att, som nu föreslås, införa en undantagsregel kan vid första
påseende förefalla vara en rimlig minimiåtgärd. Men den har försetts med
en restritivitet för tillämpningen som är stötande. Specialmotiveringarna bör
åtminstone skrivas om i en anda som överensstämmer med vad förslaget till
lagtext vid normal läsart ger intryck av.”

Genom sina motiv har departementschefen kraftigt inskränkt möjligheterna
att tillämpa den nya regeln. Den restriktiva tillämpning av den nya regeln
som införts bör snarast ändras så att möjlighet öppnas att skapa rättvisa
i det enskilda fallet.

De gifta par som sinsemellan vill och kan ordna sina inbördes pensionsoch
ekonomiska förhållanden på ett sätt som motsvarar deras livssituation
bör kunna få göra det. Varken politiker eller domare vet generellt bättre än
de enskilda familjerna vad som bäst passar respektive familj.

Därför bör det vara möjligt att i förväg fritt kunna träffa avtal om de privata
pensionsförsäkringarnas fördelning inom familjen. I konsekvens med
detta har moderata samlingspartiet redan tidigare föreslagit att makarna
skall kunna dra av försäkringspremier för varandra. Så länge man och hustru
inte själva kan göra upp om sina ekonomiska förhållanden, som att avtala
om pensionens fördelning, är de omyndigförklarade.

De fall där avtal inte finns eller man inte kan enas måste givetvis liksom
tidigare avgöras i domstol. Bodelningen bör då kunna jämkas med hänsyn
till eventuell pensionsförsäkring. Detta skall dock kunna ske utan inskränkning
i tillämpningsmöjligheten. I vissa fall skulle även kunna finnas skäl att
väga in makarnas kollektiva pensionsrättigheter (via kollektivavtal och
ATP), men då ej till deras fulla värde, mot bakgrund av urholkningen av
ATP-systemet, vilket belyses längre fram i motionen.

Mot. 1989/90
L403

5

Svenska Försäkringsbolags Riksförbund rekommenderar att möjligheten Mot. 1989/90
att träffa sådana föravtal öppnas: L403

Är makarna överens och vill omfördela rätten till en pensionsförsäkring bör
de också ha rätt att göra det på ett enkelt sätt i form av ett föravtal.

Riksförbundet anser således att - vid sidan om jämkningsregeln - en rätt att
ingå föravtal bör tillåtas. Denna rätt bör även utsträckas till att omfatta redan
tecknade pensionsförsäkringar. (Motionärens understrykning).

Att makarna kan omfördela rätten till en pensionsförsäkring genom bodelning
under äktenskapet är visserligen korrekt men detta rekommenderar
inte försäkringsbolagen eftersom skatteeffekterna för ej slutbetalda försäkringar
för närvarande inte är helt klarlagda.

En smidigare lösning vore om makarna i ett äktenskapsförord kunde förordna
om försäkringen på lämpligt sätt. Riksförbundet föreslår således att
lagstiftningen ändras så att makar genom äktenskapsförord kan bestämma
att en privat pensionsförsäkring skall ingå i kommande bodelning.

Rätten enligt 10 kap 3 § 3 st ÄktB att kräva att pension på grund av en
försäkring som någon av makarna äger helt eller delvis skall ingå i bodelning
bör vara en rättighet som är förbehållen maken personligen. Vid bodelning
i anledning av dödsfall bör inte den avlidnes arvingar kunna åberopa nämnda
paragraf. Detta bör framgå av lagtexten.

Försäkringar som tagits före äktenskapsbalkens ikraftträdande borde också
kunna bli föremål för avtal mellan makarna. Argumentet att makarna måste
ha kunskaper om lagens innehåll stöder inte en negativ hållning till fri avtalsrätt.
Detta gäller för all lagstiftning. Om det vore att anses som ett problem
kunde presumtionen giftorätt gälla för behandling av privat pensionsförsäkring.
Då kunde de makar som önskar att försäkringen skall vara enskild
egendom avtala om detta, precis som det nu görs i andra fall när det gäller
makarnas ekonomiska mellanhavanden.

Det vacklande ATP-systemet visar allt tydligare att de utfärdade pensionslöftena
inte kommer att uppfyllas. År 2035 har 74 procent av befolkningen
passerat ATP-taket, vid två procents tillväxt. Tillväxten har starkt avtagit under
socialdemokraternas regeringsinnehav och det är avsevärt enklare att
finna framtidspessimister än framtidsoptimister såväl bland forskare som
bland människor i gemen. Om tillväxten i stort sett uteblir och som nu fortsätter
kring 0-1 procent skulle ATP-avgiften år 2035 uppgå till 30 - 40 procent
av lönen. Mycket talar för att ATP då utvecklas till en folkpension som
måste kompletteras med lämpligen försäkringar grundade på sparade premier,
det vill säga linje tre i pensionsomröstningen 1957.

Det är inför dessa stora förändringar på pensionsområdet som sannolikt
ligger framför oss nödvändigt att ha en fri avtalsrätt på pensionsområdet såväl
för enskilda som för kollektiv.

Det är därför väsentligt att möjliggöra olika lösningar inom fri avtalsrätt
och att även överväga detta på hela pensionsområdet, det vill säga att öppna
möjligheten att i förväg kunna avtala även om fördelning av ATP-poäng mellan
makarna. Poängen fastställes då varje år på samma sätt som nu. Detta
system tillämpas med god erfarenhet i Canada. Om kollektiva försäkringsgivare
skulle önska ge sina försäkringstagare möjlighet till liknande föravtal
skulle denna fria avtalsmöjlighet inte förvägras dem.

En fri avtalsrätt är en väsentlig del för att klara de framtida pensionsfrå- Mot. 1989/90
gorna. L403

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen snarast begär förslag till komplettering
av gällande lagtext så att makar ges möjlighet att i förväg avtala
om fördelning av privata pensionsförsäkringar inför eventuell framtida
bodelning,

2. att riksdagen, i enlighet med vad i motionen anförts, uttalar att
10 kap. 3 § tredje stycket äktenskapsbalken inte skall ges en restriktiv
tolkning,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts angående bedömningen av samtliga pensioners fördelning
vid bodelning.

Stockholm den 16 januari 1990

Charlotte Cederschiöld (m)

Margit Gennser (m) Inger Koch (m)

7