Ändring av permutationslagen, m. m.
Motion 1985/86:L232 Erik Janson och Magnus Persson (s)
Motion till riksdagen
1985/86 :L232
Erik Janson och Magnus Persson (s)
Ändring av permutationslagen, m. m.
Ca 50 miljarder kronor förvaltas i 50 000 fonder och stiftelser i vårt land.
Dessa fonder har tillkommit genom donationer som är avsedda att med sina
avkastningar stödja olika allmännyttiga ändamål. Donatorerna har ofta
önskat stödja vård eller undervisning för obemedlade, direkt hjälpverksamhet
bland särskilt behövande eller vetenskaplig forskning inom angelägna
områden. Samhällets ökade åtagande inom socialtjänst, hälso- och sjukvård
och inom det allmänna skolsystemet har successivt medfört att ändamål och
utdelningsbestämmelser för många äldre fonder blivit inaktuella.
1972 antog riksdagen en särskild lag, permutationslagen, som ger kammarkollegiet
i Stockholm rätt att ändra otidsenliga regler och ändamål för fonder
och stiftelser. Regeringen beslutade om generell permutation för vissa
donationer inom skolväsendet redan under 1960-talet. Kammarkollegiet
meddelade år 1973 motsvarande ändringsrätt för de många frisängsfonder
som donerats till olika sjukhus och vårdinrättningar.
Dessa allmännyttiga fonder och stiftelser är i princip skattebefriade. En
förutsättning är dock att minst 80 % av den årliga avkastningen används för
avsett ändamål inom en femårsperiod. Det finns goda skäl att anta att så
omfattande utdelningar inte sker.
Merparten av fonderna förvaltas av offentliga organ. Kommunerna
disponerar 17 000 fonder, landstingen 7 000 och kyrkoråden har 12 000
sådana förvaltningsuppdrag.
Det låga nyttjandet av fondernas avkastningar kan ha flera orsaker. Många
huvudmän har dröjt med eller avstått att ansöka om ändrat och moderniserat
ändamål genom permutation. Det är viktigt att donators vilja och syfte
respekteras såväl vad avser ändamål som geografiska begränsningar. Detta
får dock inte leda till missriktad uraktlåtenhet att ansöka om ändring av
bestämmelserna, med effekt att ingen utdelning i praktiken kan ske. Även
om samhället nu sörjer för medborgarnas behov på ett mera heltäckande sätt
än förr, finns givetvis många områden inom handikappomsorgen, äldrevård
och ungdomsfostran till vilka ändamål fondernas utdelning med fördel kan
riktas.
En utvärdering bör ske av hur permutationslagen från 1972 har tillämpats i
syfte att avkastningarna från fonder och stiftelser skall kunna användas.
Dessutom bör utredas om utdelning sker i den utsträckning som reglerna för
skattebefrielse förutsätter. I samband därmed bör prövas hur skattebefrielsen
kan göras villkorlig i syfte att öka användningen av fondernas avkastningar.
I syfte att öka utdelningarna från skattebefriade fonder och stiftelser Mot. 1985/86
föreslår vi därför en utvärdering av permutationslagens tillämpning. L232
Hemställan
Vi hemställer därför
1. att riksdagen hos regeringen hemställer om en utvärdering av
permutationslagens tillämpning,
2. att riksdagen hos regeringen begär att en utredning tillsätts för att
se hur utdelningarna från skattebefriade fonder och stiftelser kan
ökas.
Stockholm den 23 januari 1986
Erik Janson (s) Magnus Persson (s)
5
