Bankoutskottets memorial nr bl år 1967

Memorial 1967:Bu41

Bankoutskottets memorial nr bl år 1967

1

Nr 41

Memorial med förslag till ändringar i bankoreglementet, reglementet
för riksgäldskontoret och reglementet för riksdagsbiblioteket.

Bankoutskottet framlägger i detta memorial förslag till vissa ändringar
i bankoreglementet (bilaga 1), reglementet för riksgäldskontoret (bilaga 2)
och reglementet för riksdagsbiblioteket (bilaga 3). Bestämmelserna om
ordningen för anförande av besvär föreslås i samtliga dessa reglementen bli
ändrade till likhet med vad som gäller beträffande övriga riksdagens verk
och riksdagens förvaltningskontor. Vidare föreslås bestämmelserna i bankoreglementet
om kompetensvillkor för erhållande av tjänst i riksbanken i huvudsak
utgå. Slutligen föreslås två ändringar i bankoreglementet av rent
redaktionell art.

De här ifrågavarande ändringarna av saklig natur hade av utskottet avsetts
bli genomförda tidigare (jfr BoU:s mem. 1966 nr 60, s. 5). På grund
av att en personalorganisation under hand riktat kritik mot de tillämnade
ändringarna har utskottet emellertid avstått från att framlägga förslag därom
i avvaktan på att vederbörande verk och personalorganisationer skulle
beredas tillfälle att formellt yttra sig över ändringsförslagen. Så har nu
skett. Över en inom utskottets sekretariat upprättad promemoria i ämnet
har utskottet inhämtat yttranden från fullmäktige i riksbanken, fullmäktige
i riksgäldskontoret, styrelsen för riksdagsbiblioteket, Civilförvaltningens
personalförbund, Statstjänstemännens riksförbund (SR), Sveriges akademikers
centralorganisation (SACO) och Tjänstemännens centralorganisations
statstjänstemannasektion (TCO-S).

Av remissinstanserna har bankofullmäktige, riks gälds fullmäktige, styrelsen
för riksdagsbiblioteket, Civilförvaltningens personalförbund och
SACO icke haft något att erinra mot förslagen, vilka i ifrågavarande delar
är identiska med dem som utskottet nu framlägger.

De tre reglementenas bestämmelser om besvär över beslut har hittills innehållit
föreskrift om missnöjesanmälan inom fjorton dagar efter beslutet
och en sammanlagd besvärstid av fyra veckor. Institutet missnöj esanmälan
synes icke längre förekomma inom statsförvaltningen i övrigt och fyller i
detta sammanhang ingen funktion som motiverar dess bibehållande. Att
åstadkomma en enhetlig reglering i fråga om besvärstidens längd avsåg
1 —Bihang till riksdagens protokoll 1967. 8 sand. Nr 41

2

Bankoutskottets memorial nr 41 år 1967

statsmakterna redan år 1954, då de med giltighet från den 1 januari 1955
stiftade lagen om besvärstid vid talan mot förvaltande myndighets beslut.
Tidigare befintliga särbestämmelser har sedan efter band upphävts, varvid
i stället den i lagen angivna huvudregeln om tre veckors besvärstid automatiskt
blivit giltig. För riksdagens övriga verk och för riksdagens förvaltningskontor
gäller redan denna regel. Något skäl att vid vissa av riksdagens
verk tillämpa en längre besvärstid föreligger inte. Med den utformning av
reglementena i dessa delar som utskottet föreslår kommer besvärstiden
hädanefter att regleras genom den nyss nämnda lagen.

Vid remissbehandlingen har bankofullmäktige framhållit att det är önskvärt
att inkomna besvär kan bli föremål för prövning även när riksdagen
inte är samlad. SACO och SR har också understrukit att en året runt fungerande
besvärsinstans bör finnas. SR motsätter sig en anpassning av de tre
berörda verkens besvär sbestämmelser till vad som eljest gäller inom statsförvaltningen,
för så vitt icke den här berörda frågan löses på ett tillfredsställande
sätt.

Utskottet vill erinra om att detta spörsmål var aktuellt hösten 1965, då
beslut fattades om vissa bemyndiganden och författningsändringar in. m.
som för riksdagens verks del föranleddes av statstjänstemannalagens tillkomst.
I anledning av vad som då anförts av vissa remissinstanser uttalade
utskottet i sitt av riksdagen godkända utlåtande nr 64, att det i sammanhanget
borde noteras att hinder icke lärer föreligga för utskottet att i mån
av behov sammanträda även under tiden mellan vår- och höstsession. De
remissinstanser vilkas synpunkter refererats ovan synes inte ha beaktat, att
deras önskemål sålunda får anses redan vara tillgodosett.

Reglementet för riksgäldskontoret upptog tidigare vissa bestämmelser
om kompetensfordringar för tjänstemännen. I sitt utlåtande nr 40 år 1964
i anledning av framställning från riksgäldsfullmäktige angående ändringar
i reglementet för riksgäldskontoret hemställde bankoutskottet, att dessa bestämmelser
skulle utgå. Utskottet anförde härvid: »I de av Kungl. Maj:t
på senare tid utfärdade instruktionerna m. m. för olika organ inom statsförvaltningen
har föreskrifter av detta slag i största utsträckning uteslutits.
Avsikten bar härvid varit, att det framgent skulle ankomma på de olika
myndigheterna att själva från fall till fall bedöma vilka kompetenskrav som
borde uppställas för olika tjänster, varvid större hänsyn skulle tagas till
den reella kompetensen hos sökande till en tjänst än till den formella kompetensen.
Myndigheternas friare bedömning har däremot icke avsetts innefatta
någon eftergift beträffande det allmänna kunskapsmått som erfordras
för att en tjänsteman skall kunna tillfredsställande fullgöra de med hans
befattning förenade arbetsuppgifterna.» Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets
hemställan.

För riksbankens del kvarstår bestämmelser om kompetensvillkor i 29 §

Bankoutskottets memorial nr fri år 1867

3

bankoreglementet. Den princip som föranlett att sådana bestämmelser fått
utgå ur reglementet för riksgäldskontoret synes böra beaktas även i fråga
om riksbanken.

Mot denna princip har SR riktat invändningar. SR anför bl. a., att i det
för riksdagsförvaltningen gällande allmänna tjänsteförteckningsavtalet
(RATF) intagits bestämmelser rörande reglerad befordringsgång för personal
inom riksbanken, vilka bestämmelser i allt väsentligt bygger på nuvarande
kompetensregler. Med hänvisning härtill motsätter sig SR en ändring
av kompetensvillkoren utan en samtidig ändring av RATF.

Enligt vad utskottet inhämtat har frågan om en ändring av RATF i detta
hänseende tagits upp vid förhandlingar mellan riksdagens förvaltningskontor
och SR, vid vilka parterna preliminärt enats om att omarbeta ifrågavarande
bestämmelser i RATF så att de icke längre kommer att såsom hittills
vara samordnade med kompetensregler av här avsett slag. Oavsett detta finner
utskottet icke vad SR anfört utgöra skäl att låta 29 § bankoreglementet
kvarstå oförändrad. Vad nu sagts gäller även SR:s hänvisning till »den nu
aktuella behandlingen av kompetensfrågorna inom den allmänna statsförvaltningen».

TCO-S redovisar en uppfattning som helt skiljer sig från SR:s. Enligt
TCO-S bör principen att likvärdig kompetens tillmätes samma betydelse
oavsett hur den förvärvats vara utslagsgivande även för riksbankens del.
TCO-S finner därför inga skäl föreligga för att bibehålla ett beiuyndigande
för fullmäktige att uppställa särskilda kompetensvillkor för erhållande av
viss tjänst.

Utskottet har förståelse för den ståndpunkt som TCO-S uttalar. När
utskottet likväl föreslår att ett sådant bemyndigande skall kvarstå sker
detta med uttryckligt betonande av att utskottets ovan citerade uttalande
från år 1984 skall vara vägledande även för riksbankens del.

Banko fullmäktige anför att de, om förslaget bifalles, kommer att utnyttja
sin befogenhet i så måtto att genomgången godkänd bankexpeditörs- respektive
kammarskrivarutbildning kommer att även i fortsättningen i regel fordras
för ordinarie eller extra ordinarie tjänst inom vederbörande karriär.
Utskottet vill här ånyo hänvisa till sitt nyss åberopade uttalande. Att resultaten
av den särskilda utbildning som anordnas i verkets regi och med sikte
på dess speciella arbetsuppgifter tillmäts betydelse finner utskottet samtidigt
vara naturligt. Såvitt utskottet kan finna är det här inte fråga om
två principer som upphäver varandra.

De föreslagna ändringarna i 7 § 2 mom. och 16 § 2 mom. bankoreglementet
avser endast korrigering av hänvisningar till andra ställen i reglementet.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet,
att riksdagen måtte besluta om

A. ändring i bankoreglementet enligt bilaga 1;

1* —Bihang till riksdagens protokoll 1967. 8 samt. Nr il

4

Bankoutskottets memorial nr il år 1967

B. ändring i reglementet för riksgäldskontoret enligt bilaga
2;

C. ändring i reglementet för riksdagsbiblioteket enligt bi
laga 3.

Stockholm den 23 maj 1967

På bankoutskottets vägnar:

C. G. REGNÉLL

Närvarande:

från första kammaren: herrar Åke Larsson (s), Palm (s), Åkerlund
(h), Hilding (fp), Lundin (s), Larfors (s) och Brundin (h)*;

från andra kammaren: herrar Regnéll (h), Hagnell (s)*, Franzén i
Motala (s), Bengtsson i Landskrona (s), Larsson i Umeå (fp), Löfgren (fp),
Börjesson i Falköping (ep) och Gustavsson i Ängelholm (s).

Ej närvarande vid justeringen.

Bankoutskottets memorial nr il år 1967

5

Bilaga 1

Förslag

till

ändring i reglementet för riksbankens styrelse och förvaltning
(bankoreglementet)

7, 16, 29 och 33 §§ får ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Nuvarande lydelse)

7 §•

(Föreslagen lydelse)

1 mom. Från de —-----dess verk.

2 mom. Lån mot------mom. angivas.

Ränta erlägges------sjätte månad.

Avbetalningslån utlämnas-------ursprungliga lånebeloppet.

A avbetalningslån------

Lån utan------fyra år.

Lån må ej utlämnas å lägre belopp
än 300 kronor och såsom låntagare
må icke någon häfta i skuld för högre
belopp än 15 000 kronor, med rätt
dock för fullmäktige eller, efter fullmäktiges
bemyndigande, den i 17 §
1 mom. omförmälda direktionen att
i särskilda fall medgiva att detta belopp
höjes till högst 20 000 kronor.

3 mom. Lån med------

fyra år.

Lån må ej utlämnas å lägre belopp
än 300 kronor och såsom låntagare
må icke någon häfta i skuld för högre
belopp än 15 000 kronor, med rätt
dock för fullmäktige eller, efter fullmäktiges
bemyndigande, den i 16 §
1 mom. omförmälda direktionen att
i särskilda fall medgiva att detta belopp
höjes till högst 20 000 kronor,
förutnämnda kungörelse.

16 §.

1 mom. Fullmäktige äga-----——det yrkar.

2 mom. Fullmäktige äga------vara fullmäktig.

Ledamot av —-----till fullmäktige.

Ärenden, som------därtill utser.

Till industristyrelsens ordförande
utgår särskilt arvode av 4 800 kronor
för år. Har deputeraden utsetts till
ordförande, skall i fråga om arvode
under ledighet gälla vad i 16 § 5 mom.
sägs om det till honom som deputerad
utgående arvodet.

Till industristyrelsens ordförande
utgår särskilt arvode av 4 800 kronor
för år. Har deputeraden utsetts till
ordförande, skall i fråga om arvode
under ledighet gälla vad i 15 § 5 mom.
sägs om det till honom som deputerad
utgående arvodet.

6

Bankoutskottets memorial nr il år 1967

(Nuvarande lydelse)
Annan styrelseledamot —

Fullmäktige äga----

3 mom. Till ledamöter —

(Föreslagen lydelse)

----för bankdirektör.

-—• -—i riksbanken.
-----för bankdirektör.

29 §.

1 mom. Ordinarie tjänst--—

2 mom. I den mån så prövas erforderligt
äga fullmäktige såsom
kompetensvillkor för viss anställning
i riksbanken föreskriva att vederbörande
genomgått särskild utbildningskurs
inom banken.

3 mom. För erhållande av ordinarie
tjänst i någon av lönegraderna
A o 15—26 fordras, att vederbörande
avlagt studentexamen eller avgångsexamen
från handels gymnasium eller
motsvarande bildningsanstalt.

i mom. Om fullmäktige finna, att
särskild formell eller reell kompetens
bör krävas för viss tjänst, äga
fullmäktige besluta därom.

5 mom. 1 undantagsfall, då särskilda
skäl föreligga, äga fullmäktige till
ledigbliven tjänst konstituera eller
förordna sökande, som icke uppfyller
de för tjänsten fastställda formella
kompetensvillkoren.

6 mom. För anställning i icke ordinarie
tjänst äga fullmäktige bestämma
kompetensfordringarna i anslutning
till vad som gäller för motsvarande
ordinarie tjänst.

--svensk medborgare.

2 mom. I den mån så prövas erforderligt
äga fullmäktige uppställa
särskilda kompetensvillkor för erhållande
av viss tjänst i riksbanken.

33 §.

Över beslut av fullmäktige, vilka
grunda sig på statstjänstemannalagen
eller bestämmelse som meddelats
med stöd av lagen eller

grunda sig på stadgandena i 28 och
29 §§ i detta reglemente eller

innefatta vägran att utlämna allmän
handling,

Över beslut av fullmäktige, vilka
grunda sig på statstjänstemannalagen
eller bestämmelse som meddelats
med stöd av lagen eller grunda
sig på stadgandena i 28 och 29 §§ i
detta reglemente eller innefatta vägran
att utlämna allmän handling, må
besvär anföras hos bankoutskottet.

Bankoutskottets memorial nr 41 år 1967

7

(Nuvarande lydelse)
må besvär anföras hos bankoutskottet.

Missnöje med beslutet skall, vid
äventyr av talans förlust, skriftligen
anmälas hos fullmäktige inom fjorton
dagar efter den dag, då klaganden
därav bevisligen erhållit del;
skolande beslut i fråga om tillsättande
eller uppehållande av tjänst anses
hava kommit klaganden till del
den dag, beslutet blivit justerat eller
offentligen tillkännagivet.

Besvären skola därefter, vid enahanda
äventyr, inom ytterligare fjorton
dagar ingivas till fullmäktige.

Besvär, som inom behörig tid inkommit,
skola så snart ske kan av
fullmäktige med utlåtande överlämnas
till bankoutskottet.

(Föreslagen lydelse)

Besvärstiden beräknas beträffande
sådant beslut om tjänstetillsättning,
som tillkännagives genom anslag,
från den dag då beslutet anslogs.

Besvären skola ingivas till fullmäktige,
som ha att, jämte utlåtande däröver,
så snart ske kan överlämna besvären
till bankoutskottet.

Denna ändring träder i kraft den 1 juli 1967, såvitt avser 33 §, och i övrigt
omedelbart.

8

Bankoutskottets memorial nr 41 år 1967

Bilaga 2

Förslag

till

ändrad lydelse av 19 § reglementet för riksgäldskontoret

(Nuvarande lydelse)

19 §

över fullmäktiges beslut i ärenden,

som grunda sig på statstjänstemannalagen
eller bestämmelse som
meddelats med stöd av lagen eller
som eljest, utan att avse ingående
eller tillämpning av kollektivavtal,
röra enskild person,

må besvär anföras hos bankoutskottet.

Missnöje med beslut skall, vid
äventyr av talans förlust, skriftligen
anmälas hos fullmäktige inom fjorton
dagar efter den dag, då klaganden
därav bevisligen erhållit del;
skolande beslut i fråga om tillsättande
eller uppehållande av tjänst anses
hava kommit klaganden till del
den dag beslutet blivit justerat eller
offentligen tillkännagivet.

Besvären skola därefter, vid enahanda
äventyr, inom ytterligare fjorton
dagar ingivas till fullmäktige,
vilka hava att, jämte utlåtande däröver,
så snart ske kan överlämna besvären
till bankoutskottet.

(Föreslagen lydelse)

Över beslut av fullmäktige, vilka
grunda sig på statstjänstemannalagen
eller bestämmelse som meddelats
med stöd av lagen eller vilka
eljest, utan att avse ingående eller
tillämpning av kollektivavtal, röra
enskild person, må besvär anföras
hos bankoutskottet.

Besvärstiden beräknas beträffande
sådant beslut om tjänstetillsättning,
som tillkännagives genom anslag,
från den dag då beslutet anslogs.

Besvären skola ingivas till fullmäktige,
som ha att, jämte utlåtande
däröver, så snart ske kan överlämna
besvären till bankontskottet.

Denna ändring träder i kraft den 1 juli 1967.

Bankouiskottets memorial nr 41 år 1967

9

Bilaga 3

Förslag

till

ändrad lydelse av 22 § reglementet för riksdagsbiblioteket

(Nuvarande lydelse)

22

Över styrelsens beslut som grunda
sig på statstjänstemannalagen eller
bestämmelse som meddelats med
stöd av lagen eller som innefatta
vägran att utlämna allmän handling,
må besvär anföras hos bankoutskottet.

Missnöje med beslutet skall, vid
äventyr av talans förlust, skriftligen
anmälas hos styrelsen inom fjorton
dagar från den dag, då klaganden
därav bevisligen erhållit del; skolande
beslut i fråga om tillsättande
eller uppehållande av tjänst anses
hava kommit klaganden till del den
dag beslutet blivit justerat eller offentligen
tillkännagivet.

Besvären skola därefter, vid enahanda
äventyr, inom ytterligare fjorton
dagar ingivas till styrelsen, som
har att, jämte utlåtande däröver, så
snart ske kan överlämna besvären
till bankoutskottet.

(Föreslagen lydelse)

§

Över beslut av styrelsen, vilka
grunda sig på statstjänstemannalagen
eller bestämmelse som meddelats
med stöd av lagen eller vilka
innefatta vägran att utlämna allmän
handling, må besvär anföras hos bankoutskottet.

Besvärstiden beräknas beträffande
sådant beslut om tjänstetillsättning,
som tillkännagives genom anslag,
från den dag då beslutet anslogs.

Besvären skola ingivas till styrelsen,
som har att, jämte utlåtande
däröver, så snart ske kan överlämna
besvären till bankoutskottet.

Denna ändring träder i kraft den 1 juli 1967.