Vissa regionalpolitiska frågor

Betänkande 1995/96:AU7

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1995/96:AU07

Vissa regionalpolitiska frågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
AU7

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att
riksdagen antar en lag som innebär att
regeringen får överlåta vissa
förvaltningsuppgifter som även får
innefatta myndighetsutövning till
övervakningskommittéer som inrättats för
granskning av genomförandet av EG:s
strukturfondsprogram. Utskottet
godkänner också att vissa kostnader för
ledamöter i beslutsgrupper som är knutna
till strukturfondsprogrammen får belasta
det s.k. länsanslaget.

Propositionen

I proposition 1995/96:201 föreslår
regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet)
att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag
om överlåtelse av en förvaltningsuppgift
till en övervakningskommitté (avsnitt
2),

2. godkänner det som regeringen
förordar om vissa utgifter för
beslutsgrupper knutna till
strukturfondsprogram (avsnitt 4),

3. godkänner det som regeringen
förordar om ändrade regler för
landsbygdsstöd (avsnitt 5),

4. godkänner det som regeringen
förordar om lokaliseringsstöd till
lokaler för uthyrning (avsnitt 6).

Propositionens lagförslag återfinns i
bilaga till betänkandet.

I betänkandet behandlas punkterna 1 och
2. Propositionen i övrigt och med
anledning därav väckta motioner skjuts
upp tills vidare i avvaktan på
ytterligare beredning.

Utskottet

Bakgrund

För att påskynda den ekonomiska och
sociala samordningen och för att
förbättra förutsättningarna för regional
utjämning beslutades 1987 om en reform
av EG:s strukturpolitiska instrument,
dvs. jordbruksfonden, socialfonden och
regionalfonden. Reformen innebär att
fonderna fr.o.m. 1989 har koordinerats
under samlingsbegreppet
strukturfonderna. Till dessa fonder hör
även den s.k. fiskefonden. Inom
strukturfonderna finansieras även de
s.k. gemenskapsinitiativen.

Fonderna är inte några fonder i
egentlig mening utan utgör endast
utgiftsposter i EG:s budget. Stöd lämnas
från strukturfonderna i form av bidrag.
Det förutsätts att medlemsstaterna
skjuter till egna medel. I vilken mån
Sverige kan få stöd från fonderna
framgår av samlade programdokument (SPD)
som förhandlats fram med EG-kommissionen
på grundval av regeringens förslag. När
det gäller gemenskapsinitiativen
fastställs operativa program. För det
sammanlagda återflödet från
strukturfonderna under de kommande åren
kommer ca 25 program att fastställas.

Ansvaret för att administrera stöd och
bidrag från EG:s budget som på nationell
nivå tillkommer staten förs ut på
berörda förvaltningsmyndigheter. Detta
gäller såväl administration och
betalning som ansvaret för de
kontrollerande uppgifterna.
Myndigheterna i fråga är framför allt
NUTEK, AMS och Jordbruksverket. När det
gäller det konkreta programarbetet kan
även länsstyrelsen, en kommun eller ett
företag ges ett operativt ansvar. För
vissa program har det inrättats
särskilda myndigheter med uppgift att
svara för ärendeprövningen. Exempel på
sådana myndigheter är de beslutsgrupper
som svarar för genomförandet av
programmen för målen 2, omstrukturering
av regioner med industrier på
tillbakagång, 5b, utveckling av
landsbygden och 6, utveckling av glest
befolkade regioner.

Enligt regelverket för strukturfonderna
skall genomförandet av programmen
granskas av övervakningskommittéer som
inrättas genom avtal med medlemsstaten
och kommissionen. En sådan
övervakningskommitté är inte en statlig
myndighet utan en internationell
inrättning grundad på rådets
förordningar och avtalet mellan
medlemsstaten och kommissionen. För
Sveriges del utser regeringen de
nationella ledamöterna inkl.
ordföranden. Kommissionen utser sina
ledamöter.

Regelverket för strukturfonderna
innehåller vissa bestämmelser om
övervakningskommittéernas verksamhet.
Vilka ytterligare uppgifter kommittéerna
har framgår av resp. programdokument
(SPD) eller operativt program.
Undantagsvis kan uppgifterna avse
förvaltningsuppgifter som normalt är
förbehållna svenska myndigheter. I
enstaka fall gäller det
myndighetsutövning i form av
ärendeprövning i fråga om större
projekt.

Förslagen i propositionen

I propositionen föreslås (punkt 1) att
övervakningskommittéer som inrättats för
att granska genomförandet av
strukturfondsprogrammen skall kunna
fullgöra förvaltningsuppgifter som även
innefattar myndighetsutövning.
Regeringen föreslår att det i en
särskild lag klargörs att regeringen får
överlåta sådana förvaltningsuppgifter
till en övervakningskommitté i den
omfattning som framgår av ett
programdokument eller operativt program.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli
1996.

För att genomföra
strukturfondsprogrammen för målen 2, 5b
och 6 har det som nämnts inrättats vissa
beslutsgrupper. I propositionen föreslås
(punkt 2) att arvoden, reseersättning
och mistade avlöningsförmåner till
ledamöter och ersättare i sådana grupper
skall belasta det s.k. länsanslaget.
Kostnaden beräknas till totalt 4
miljoner kronor. Detta ändamål bör
således föras in under anslaget C 2.
Regionala utvecklingsinsatser m.m.

Utskottets överväganden

Enligt regeringsformen 10 kap. 5 §
fjärde stycket kan rättskipnings- eller
förvaltningsuppgift som inte direkt
grundar sig på regeringsformen genom
beslut av riksdagen överlåtas till en
annan stat, till mellanfolklig
organisation eller till en utländsk
eller internationell inrättning eller
samfällighet. Riksdagen får också i lag
bemyndiga regeringen eller annan
myndighet att i särskilda fall besluta
om sådan överlåtelse. Om den uppgift som
överlåts innefattar myndighetsutövning
krävs att riksdagens beslut antingen
fattas med tre fjärdedels majoritet
eller i den ordning som gäller för
stiftande av grundlag.

Utskottet har ingen erinran mot att
förvaltningsuppgifter som även
innefattar myndighetsutövning i
särskilda fall överlåts till sådana
övervakningskommittéer som avses i
propositionen. Enligt vad utskottet
erfarit är det fråga om att regeringen
skall kunna överlåta beslutanderätten i
konkreta ärenden som rör större projekt.
Framför allt gäller det
medelsbeviljning. Det i propositionen
framlagda lagförslaget bör således antas
av riksdagen.

Utskottet godtar även förslaget om
vissa utgifter för beslutsgrupper knutna
till strukturfondsprogram.

Arbetsmarknadsutskottet förordar att
hela ärendet, om så kan ske, avgörs i
ett enda sammanhang och inte beträffande
lagförslaget i den ordning som gäller
för stiftande av grundlag. För antagande
av lagförslaget krävs således att minst
tre fjärdedelar av de röstande förenar
sig om beslutet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande antagande av
lagförslaget

att riksdagen antar det i
propositionen enligt bilaga framlagda
förslaget till lag om överlåtelse av
en förvaltningsuppgift till en
övervakningskommitté,

2. beträffande vissa utgifter
för beslutsgrupper knutna till
strukturfondsprogram

att riksdagen bifaller propositionen i
motsvarande del.

Stockholm den 14 maj 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist
(s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund
(s), Berit Andnor (s), Ingvar Johnsson
(s), Kent Olsson (m), Elving Andersson
(c), Laila Bjurling (s), Sonja Fransson
(s), Hans Andersson (v), Christina
Zedell (s), Christel Anderberg (m),
Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kds), Paavo Vallius (s), Anna Åkerhielm
(m) och Per Bill (m).

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om överlåtelse av en
förvaltningsuppgift till en
övervakningskommitté

Härigenom föreskrivs följande

Regeringen får överlåta till en
övervakningskommitté att fullgöra
förvaltningsuppgifter i den omfattning
som framgår av ett fastställt samlat
programdokument eller ett fastställt
operativt program. Uppgifter som får
överlåtas får innefatta
myndighetsutövning.

Övervakningskommittéerna skall vara
inrättade i enlighet med artikel 25 i
rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av
den 19 december 1988 om
tillämpningsföreskrifter för
förordningen (EEG) nr 2052/88 vad gäller
samordningen av de olika
strukturfondernas verksamhet dels
inbördes, dels med Europeiska
investeringsbanken och andra befintliga
finansieringsorgans verksamhet.

________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli
1996.

Gotab, Stockholm 1996