Vissa punktskattefrågor

Betänkande 1996/97:SkU17

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU17

Vissa punktskattefrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
SkU17

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett antal motioner från den allmänna motionstiden 1996
om vissa punktskattefrågor, bl.a. privat införsel av alkohol och tobak vid
inresa till Sverige från ett annat EU-land. Utskottet avstyrker samtliga
motioner.
Vid betänkandet fogas elva reservationer (m, fp, v, mp, kd) och två
särskilda yttranden (m).

Motionerna

1996/97:Fi214 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
28. att riksdagen hos regeringen begär förslag till införande av en avfalls-
skatt i enlighet med Avfallsskatteutredningens förslag.
1996/97:Fi419 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
15. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en arealskatt för jord-
bruksfastigheter i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Fi420 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
31. att riksdagen hos regeringen begär förslag till en avfallsskatt att
träda i kraft den 1 juli 1997.
1996/97:Sk370 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
32. att riksdagen hos regeringen begär förslag om avfallsskatt enligt vad
som i motionen anförts.
1996/97:Sk371 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att införa en avfallsskatt.
1996/97:Sk619 av Erik Arthur Egervärn (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa båtskatt
och miljöklassning av båtar.
1996/97:Sk624 av Håkan Juholt (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om skatt på TV-reklam.
1996/97:Sk625 av Per Lager m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär en utredning om en särskild miljöskatt/avgift på engångsmaterial.
1996/97:Sk801 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
skattefria köp vid flygplats i Sverige.
1996/97:Sk812 av Per Bill (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om vad som får säljas i export-
butik och vilka restriktioner som gäller.
1996/97:Sk813 av Stig Grauers (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om en förenklat taxfree-system.
1996/97:Sk821 av Ronny Olander (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om betydelsen av bibehållna
införselbegränsningar för alkoholdrycker.
1996/97:Sk822 av Krister Örnfjäder (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att uppta nya
förhandlingar inom EU för att möjliggöra fortsatt taxfreehandel efter 1999.
1996/97:U515 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige skall hävda ett fortsatt undantag för reglerna för
införsel av alkoholdrycker från EU-länder.
1996/97:So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att tobaksvaror skall beläggas med någon form av vårdskatt.
1996/97:So296 av Marianne Andersson och andre vice talman Görel Thurdin (c )
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införandet av miljöavgift
på kvicksilver.
1996/97:So603 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om regler för införsel av alkohol från annat EU-land.
1996/97:So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införselreglerna.
1996/97:So669 av Roland Larsson m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om bibehållande av nuvarande gränshandelsregler för alkohol.
1996/97:So672 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införselregler.
1996/97:Kr283 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om intäkter från TV-reklam.
1996/97:T615 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) vari yrkas,
såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införande av båt-
avgift/båtskatt.
1996/97:T616 av Erling Bager (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om utredning av eventuella särregler för taxfreeförsäljning.
1996/97:T621 av Monica Widnemark (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införande av båtskatt.
1996/97:Jo234 av Eva Eriksson m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en arealskatt för att
finansiera den svenska medfinansieringen till EU:s miljöstöd enligt vad som
anförts i motionen.
1996/97:Jo304 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om naturvårdsavgift.
1996/97:Jo310 av Maggi Mikaelsson m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att i samråd med näringen utreda en naturvårdsavgift i skogsbruket
eller på dess produkter.
1996/97:Jo523 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till punktskatt för användande
av försöksdjur.
1996/97:Jo737 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införande av naturvårdsavgift.
1996/97:Jo738 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att införa ett system med miljöskatter på kväveutsläpp från kom-
munala reningsverk.

Utskottet

Privatinförsel av alkohol m.m.

Motionerna
Flera motioner från den allmänna motionstiden 1996 tar upp de begränsningar
som gäller för privat införsel av alkohol och tobak vid inresa till Sverige
från ett annat EU-land.
I motionerna Sk821 av Ronny Olander (s), U515 yrkande 26 av Alf Svensson
m.fl. (kd), So656 yrkande 8 av Lars Leijonborg m.fl. (fp), So669 yrkande 2 av
Roland Larsson m.fl. (c) och So672 yrkande 14 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
förordas att riksdagen skall uttala sig för fortsatta införselbegränsningar.
Enligt motion Sk821 skall införselbegränsningarna behållas åtminstone så länge
inte miniminivåerna enligt EG:s regler höjs avsevärt. Motionärerna till So656
anser att någon tidpunkt då Sverige skall ha samma införselkvoter som gäller
för flertalet EU-länder inte skall fastställas. Enligt motion So672 finns det
ingen anledning att ompröva omfattningen av nuvarande undantag innan EU-
kommissionen har utrett och lagt fram förslag om taxfreetrafikens framtid inom
EU.
I motion So603 yrkande 9 av Gullan Lindblad m.fl. (m) yrkas en successiv
avveckling av de svenska införselkvoterna för alkohol till den 1 januari 1999.
Taxfreehandeln vid resor inom EU tas upp i två motioner. Enligt motion Sk822
av Krister Örnfjäder (s) bör initiativ tas till nya förhandlingar inom EU för
att möjliggöra fortsatt taxfreehandel efter 1999. I motion T616 yrkande 4 vill
Erling Bager utreda eventuella särregler för taxfreeförsäljning efter den 1
juli 1999.
Ytterligare tre motioner behandlar taxfreehandel. I motion Sk812 av Per Bill
(m) yrkas att reglerna om vad som får säljas i svensk exportbutik görs
generösare, t.ex. vad gäller starköl, kameror, konfektion, glas och hi-fi. I
motion Sk801 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) yrkas att det skall
öppnas en möjlighet för utlandsresenärer att handla taxfreevaror även vid
ankomst till svensk flygplats. Ett liknande yrkande finns i motion Sk813 av
Stig Grauers (m).

Gällande införselregler
Enligt EG-reglerna får den som reser mellan EU-länder medföra minst 10 liter
sprit, 90 liter vin, 110 liter öl och 800 cigaretter utan att betala skatt i
införsellandet om varorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och är avsedda
för privat konsumtion.
Vid förhandlingarna om medlemskap i EU uppnådde Sverige och Finland ett
undantag från EG-reglerna för att kunna behålla strängare införselregler.
Danmark har sedan tidigare ett liknande undantag. Med stöd av undantaget har
Sverige begränsat den införsel som får ske utan att den resande betalar skatt
till 1 liter starksprit eller 3 liter starkvin, 5 liter annat vin och 15 liter
starköl. För tobaksvaror gäller undantaget 300 cigaretter eller någotdera av
150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. I dessa kvoter ingår
varor som har beskattats i annat EU-land och varor som har inköpts taxfree
under resan.
Det undantag från EG-reglerna som Sverige har uppnått i fråga om privat-
införsel av alkohol och tobak är enligt den svenska inställningen inte tids-
bestämt. Vid utgången av år 1996 skulle emellertid en översyn ske. Enligt
kommissionens uppfattning vid överläggningar i slutet av år 1996 skall det
svenska undantaget upphöra den 30 juni år 2000 då kommissionen skall ha lagt
fram en rapport om den fortsatta tillämpningen. Sverige hävdar dock
fortfarande att det inte finns någon bestämd tidsgräns. Danmark och Finland
har accepterat att tillämpa EG:s införselregler fr.o.m. den 31 december år
2003. Enligt en protokollsanteckning senareläggs Danmarks och Finlands
avvecklingsdatum om Sverige vid nästa förhandlingsomgång får en senareläggning
av avvecklingen.
Den taxfreeförsäljning som förekommer vid resor med flyg och färjor inom
gemenskapen grundar sig på en övergångsordning som gör det möjligt för EU:s
medlemsländer att t.o.m. den 30 juni 1999 undanta viss försäljning av varor
ombord på fartyg och flygplan från beskattning. Sjöfartsverket har nyligen
gjort en konsekvensutredning för svenska färjelinjer av att den skattefria
försäljningen upphör den 1 juli 1999.
Regler om skattefri försäljning ombord på fartyg och flygplan som går från
Sverige till ett annat EU-land finns i mervärdesskattelagen och proviante-
ringsförordningen (1994:1694). Enligt dessa regler begränsas den skattefria
försäljningen till alkoholdrycker och tobaksvaror samt andra varor till ett
sammanlagt värde av 800 kr. I den nordiska trafiken är varorna inom
beloppsramen begränsade till vissa skönhetsmedel och sötsaker. De kvantiteter
alkoholdrycker och tobaksvaror som skattefritt får säljas ombord till varje
resenär på fartyg och flygplan som avgår från Sverige till ett annat EG-land
överensstämmer - med undantag för starköl - med de kvantitetsgränser som
gäller vid införsel från tredje land, nämligen dels 1 liter sprit eller 2
liter starkvin eller 2 liter mousserande vin, dels 2 liter vin, dels 2 liter
starköl. Därutöver får man ta in 200 cigaretter eller motsvarande. I
färjetrafiken mellan Sydsverige och vissa danska hamnar samt på flyget mellan
Malmö och Köpenhamn gäller ytterligare begränsningar, liksom i färjetrafiken
mellan vissa hamnar i Bohuslän och Norge.
Med stöd av den nämnda övergångsordningen får även skattefri försäljning i
s.k. exportbutiker till resande mellan EU-länderna förekomma. Enligt tull-
förordningen (1994:1558) är den skattefria försäljningen i exportbutiker till
resande till annat EG-land begränsad till vissa mängder tobaksvaror, alko-
holdrycker, parfymer och kosmetiska preparat samt godsaker.

Ställningstagande
De motioner om privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land som
utskottet behandlar i detta ärende väcktes under den allmänna motionstiden i
höstas. Sedan motionerna skrevs har Sverige fört förhandlingar med
kommissionen om tillämpningen av det undantag från EG-reglerna som möjliggör
begränsningar i den införsel av alkohol och tobak som kan ske utan att den
resande skall betala svensk skatt. Kommissionen skall senast den 30 juni 2000
lämna en rapport om reglernas fortsatta tillämpning. Inställningen från svensk
sida är att undantaget från EG-reglerna inte är tidsbegränsat.
Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknande frågor behand-
lats i utskottet uttalat att de svenska EU-förhandlingarna bör föras så att de
alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Enligt utskottets
mening bör detta vara vägledande också i den fortsatta behandlingen av frågan
om införselbegränsningarna. Hur förhandlingsarbetet närmare skall läggas upp
inför nästa översyn av reglernas tillämpning är det en uppgift för regeringen
att ta ställning till.
Några motionärer vill att det i den fortsatta beredningen gentemot EU
ytterligare betonas att motiven för den svenska alkoholpolitiken enbart är
folkhälsomotiv. Utskottet vill framhålla att det så länge som beskattningen är
ett av de viktigaste inslagen i alkoholpolitiken naturligtvis alltid finns en
risk för att Sverige kan möta invändningar om att vår beskattning av alkohol
har ett fiskalt motiv eller syftar till att snedvrida konkurrensen gentemot
andra EU-länder. Samtidigt bidrar Sveriges agerande i EU i fråga om
införselbegränsningarna och andra alkoholfrågor till att sprida kunskap om att
höga skatter och restriktioner sedan mycket lång tid tillbaka är de
grundläggande instrumenten i den svenska alkoholpolitiken vid sidan av
information, opinionsbildning och behandlingsinsatser. Detta bör leda till en
gradvis ökad förståelse för den svenska alkoholpolitiken.
Utskottet avstyrker motion So603 yrkande 9 om att införselbegränsningarna
skall avvecklas. Utskottet anser vidare med hänvisning till det ovan anförda
att det inte finns anledning för riksdagen att besluta tillkännagivanden till
regeringen om den fortsatta handläggningen i fråga om införselbegränsningarna.
Utskottet avstyrker därför de förslag om tillkännagivanden som finns i
motionerna Sk821, U515 yrkande 26, Sk656 yrkande 8, So669 yrkande 2 och So672
yrkande 14.
Beträffande de motionsyrkanden som har väckts om tidsbegränsningen av
taxfreehandeln inom EU vill utskottet hänvisa till den utredning som har
gjorts. Det är naturligtvis viktigt att konsekvenserna av den förändring som
sker den 1 juli 1999 uppmärksammas av kommissionen. Denna fråga har också
tagits upp från svensk sida vid ett möte med EU:s transportministerråd i
slutet av förra året. Utskottet avstyrker motionerna Sk822 och T616 yrkande 4.
I fråga om de regler som gäller för inköp i exportbutik har utskottet vid en
tidigare behandling av en liknande fråga hänvisat till att initiativ tagits
till överläggningar mellan tjänstemän på regeringskansliet och motsvarande
befattningshavare i våra nordiska grannländer om eventuella förändringar i den
nordiska provianteringsöverenskommelsen, som ligger till grund för de berörda
ländernas lagstiftning på detta område. Resultatet av dessa samtal bör enligt
utskottets mening avvaktas innan ställning tas till eventuella ändringar av
reglerna på svensk sida. Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk812.
Motionsyrkanden om ankomstförsäljning av taxfreevaror har tidigare
behandlats vid återkommande tillfällen i skatteutskottet och har då avstyrkts.
Utskottet anser att motionärerna inte har redovisat något avgörande skäl för
att tillåta att resenärerna skall få handla bl.a. taxfree alkohol och tobak
sedan resan avslutats. En sådan taxfreeförsäljning kan också vara svår att
förena med EG:s bestämmelser om tullfrihet för vissa varor som ingår i det
personliga bagaget hos resenärer som kommer från ett tredje land (EG:s
förordning 918/83 artikel 45). Utskottet avstyrker motionerna Sk801 och Sk813.

Skatt på tobak
I motion So251 yrkande 8 av Thomas Julin m.fl. (mp) yrkas att tobaksvaror
beläggs med någon form av vårdskatt eller avgift som skall delfinansiera det
förebyggande arbetet, vård, förbättrad omvårdnad och rehabilitering. Enligt
motionen skulle detta betona sambandet mellan tobaken och ohälsan.
Motionsförslaget innebär att tobak skulle beläggas med en extra skatt som
destineras till vissa hälso- och sjukvårdsverksamheter. Utskottet har tidigare
i olika sammanhang tagit avstånd från specialdestinerade skatter. Även den typ
av angelägna verksamheter som motionen avser bör underställas en normal
budgetprövning. I sammanhanget vill utskottet nämna att riksdagen i höstas med
verkan fr.o.m. den 1 januari 1997 har höjt tobaksskatten med 15 % i ett första
beslut (prop. 1995/96:222, bet. 1995/96:FiU15) och därefter med ytterligare
närmare 8 % (prop. 1996/97:1, bet. 1996/7:FiU1). Utskottet avstyrker motionen.

Båtskatt
I motion Sk619 av Erik Arthur Egervärn (c) yrkas ett tillkännagivande till
regeringen om att en båtskatt skall införas och att båtar skall miljöklassas.
Ett riksdagsuttalande om att båtskatt skall införas förordas också i motion
T621 yrkande 3 av Monica Widnemark (s). Enligt motion T615 yrkande 2 av Bengt
Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) bör riksdagen begära att regeringen
snarast lägger fram ett förslag om båtavgift eller båtskatt.
Frågan om ett obligatoriskt fritidsbåtsregister har behandlats i riksdagen vid
flera tidigare tillfällen. Under åren 1988 t.o.m. 1993 fanns ett sådant
register. En majoritet i riksdagen beslutade i ett tillkännagivande till
regeringen i mars 1995 att regeringen borde överväga om de fördelar som ett
fritidsbåtsregister innebär från sjösäkerhets- och ordningssynpunkt motiverar
att det statliga fritidsbåtsregistret återinförs (bet. 1994/95:TU12). I maj
samma år prövade skatteutskottet yrkanden om båtskatt. Utskottet hänvisade
till det tidigare tillkännagivandet och uttalade att regeringen i samband med
övervägandena om ett fritidsbåtsregister också skulle pröva frågan om en
båtskatt (bet. 1994/95:SkU28).
Regeringen uppdrog under 1995 åt en särskild utredare att närmare belysa
vilka kostnader fritidsbåtstrafiken orsakar samhället och överväga hur dessa
kostnader skall betalas. Utredaren har i betänkandet SOU 1996:170 föreslagit
att ett statligt register över fritidsbåtar återinförs. Utredaren har avvisat
en särskild båtskatt med hänvisning till att samhällets intäkter från båtlivet
enligt utredningens beräkningar vida överstiger kostnaderna. Betänkandet
remissbehandlas under våren 1997.
Enligt utskottets mening bör regeringens beredning av utredningsförslaget
avvaktas. Med anledning av vad som anförts i motion Sk619 om avgasutsläpp från
båtar vill utskottet i sammanhanget nämna att regeringen nyligen i en
lagrådsremiss har föreslagit införande av buller- och avgaskrav fr.o.m. den 1
januari 1998 på sådana bensin- och dieselmotorer som är avsedda för fartyg med
en skrovlängd om högst 24 meter. Förslaget har anmälts till EU.
Det anförda innebär att utskottet avstyrker motionerna Sk619, T615 yrkande 2
och T621 yrkande 3.

TV-reklam
Enligt motion Kr283 yrkande 24 av Olof Johansson m.fl. (c) bör det pågående
utredningsarbetet om en utvidgning av reklamskatten till TV-reklam leda till
ett kulturpolitiskt motiverat förslag om att intäkter från TV-reklam,
skattevägen eller på annat sätt, slussas till kvalitetsproduktion av TV-film.
I motion Sk624 av Håkan Juholt (s) yrkas att riksdagen med hänvisning till att
förutsättningarna skall vara lika för olika medier bör uttala sig för att alla
annonser i alla etermedier skall beläggas med skatt.
Skatteutskottet behandlade våren 1995 ett antal motionsyrkanden om utvidgning
av reklamskatten till reklam i radio och TV. Utskottet konstaterade att det
finns ett omfattande reformbehov som hade samband med utvecklingen på
medieområdet och den ökade internationella rörligheten. Bl.a. anförde
utskottet att det faktum att reklam i radio och TV är undantagen från skatten
måste ses som ett problem som måste ägnas särskild uppmärksamhet. I samma
uttalande framhölls även problem som uppmärksammats i fråga om beskattningen
av reklamtrycksaker.
Senare år 1995 tillkallade regeringen en utredare för att se över reklambe-
skattningen (dir. 1995:164). Enligt direktiven skall utredaren undersöka
möjligheterna att utvidga reklamskatten till i dag skattefria områden,
särskilt reklam i radio och TV. Om utredaren finner att målet om en
konkurrensneutral reklamskatt inte kan uppnås, bör utredaren analysera om
reklamskatten med hänsyn till sitt syfte ändå bör finnas kvar. Skulle
utredaren föreslå åtgärder som leder till minskade intäkter för staten skall
förslag lämnas om hur dessa skall finansieras.
Utredningen om reklambeskattningen beräknas bli klar under våren 1997.
Utskottet anser att ett ställningstagande till de frågor om reklamskatten som
tas upp i motionerna bör anstå tills det finns ett resultat av det pågående
arbetet med reklamskattefrågorna. Utskottet avstyrker därför motionerna.

Avfallsskatt
För att åstadkomma en anpassning till kretsloppsprincipen föreslås i motio-
nerna Fi214 yrkande 28 och Sk371 yrkande 11 av Alf Svensson m.fl. (kd) att en
avfallsskatt införs. Skatten beräknas i motionen ge intäkter om ca 1,65
miljarder kronor under vart och ett av åren 1997-1999. Enligt motion Fi420
yrkande 31 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) är en avfallsskatt en åtgärd
bland andra för att minska mängden avfall. I motionen föreslås att en avfalls-
skatt på avfall som deponeras införs fr.o.m. den 1 juli 1997 till en
skattesats på 250 kr per ton. Förslaget beräknas i motionen förstärka statens
intäkter med 500 miljoner kronor för budgetåret 1997, 800 miljoner kronor för
1998 och 700 miljoner kronor 1999. Enligt motion Sk370 yrkande 32 av Gudrun
Schyman m.fl. (v) bör en avfallsskatt införas utan ytterligare dröjsmål. I
motionen yrkas att avfallsskatten i ett första steg bestäms till 100 kr per
ton, vilket i motionen beräknas ge ökade intäkter för staten om ca 1 miljard
kronor. I ytterligare en motion, Sk625 av Per Lager m.fl. (mp), yrkas om infö-
rande av en miljöskatt eller en miljöavgift på engångsartiklar som inte är
snabbt nedbrytbara. En avgift skulle enligt motionen kunna kopplas till
utvecklande av t.ex. bättre förpackningar.
Avfallsskatteutredningen redovisade i betänkande SOU 1994:114 olika tänkbara
typer av skatter och avgifter på avfall. Efter remissbehandling av betänkandet
tillsattes en ny utredning i mars 1995, Deponiskatteutredningen, som har
lämnat betänkandet SOU 1996:139 Skatt på avfall.
I den ekonomisk-politiska propositionen 1995/96:222, som riksdagen har
behandlat tidigare (bet. 1995/96:FiU15), framhålls att en deponiskatt är ett
viktigt miljöpolitiskt instrument för att minska mängden avfall som deponeras.
Enligt regeringens uttalanden i propositionen är det angeläget att en sådan
skatt kan införas så snart som de närmare förutsättningarna härför har
klarlagts. Såväl hushållsavfall som bygg- och industriavfall skall enligt
propositionen omfattas av skatten. Beredningsarbetet beräknas i propositionen
vara avslutat i sådan tid att ett förslag kan presenteras för riksdagen senast
under hösten 1997. Skatten kan börja att tas ut under år 1998 och ge intäkter
om ca 400 miljoner kronor under detta år.
Utskottet vill framhålla att de ovan redovisade motionsförslagen har legat
till grund för de inkomstberäkningar som ingår i de alternativa budgetförslag
för budgetåret 1997 som partierna presenterade i anslutning till budgetpro-
positionen i höstas. Dessa budgetförslag har avslagits av riksdagen i samband
med behandlingen av utgiftsramar och beräkningen av statsinkomsterna (bet.
1996/97:FiU1). Beredningsarbetet med införandet av avfallsskatten är inriktat
på att riksdagen skall kunna ta ställning till denna under kommande höst. Det
torde inte vara praktiskt möjligt att i enlighet med motionsyrkandena införa
en avfallsskatt vid en tidigare tidpunkt än enligt den planering som
regeringen arbetar efter.
Såvitt avser utvecklandet av nya förpackningar, som nämns i motion Sk625,
vill utskottet nämna att ett krav på återvinning av förpackningar upprätthålls
genom det s.k. förlängda producentansvaret. Utskottet (bet. 1994/95:SkU28)
uttalade vid behandling av motionsyrkanden om en särskild förpackningsskatt
att en skatt på avfall kan underlätta och stimulera till ökad återvinning, men
ansåg att det inte var aktuellt med en skatt på förpackningar.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi214 yrkande
28, Fi420 yrkande 31, Sk370 yrkande 32, Sk371 yrkande 11 och Sk625.

Kvicksilver
I motion So296 yrkande 5 av Marianne Andersson och andre vice talman Görel
Thurdin (c) föreslås en miljöavgift för att täcka kostnaderna för insamling
och slutförvaring av kvicksilver. Enligt motionen måste en miljöavgift tas ut
bl.a. för att kostnaderna för insamling och slutförvaring av kvicksilver från
tandvården inte skall belasta samhällsekonomin.
Frågan om en miljöriktig hantering av kvicksilver har behandlats i regeringens
förslag om bättre kontroll över miljöfarligt avfall respektive riktlinjer för
en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället (1993/94:JoU16 och
1993/94:JoU23). Då uttalades att en diffus spridning av kvicksilver inte hör
hemma i ett kretsloppssamhälle. Användningen av amalgam i tandvården skulle
avvecklas till år 1997. Övrig användning av kvicksilver skulle avvecklas till
år 2000 (JoU23 s. 24).
Ett motionsyrkande om en miljöavgift på amalgam och annat kvicksilverhaltigt
material avstyrktes av riksdagen (bet. 1994/95:SoU20) i samband med
behandlingen av motionsyrkanden om begränsning av användning av amalgam i
tandvården och forskning kring amalgamanvändningen. Socialutskottet redovisade
bl.a. att riksdagen våren 1994 ställt sig bakom en avveckling av amalgam som
tandfyllningsmaterial och att användningen av amalgam minskat kraftigt.
Av budgetpropositionen för 1997 (utg.omr. 9 och 20) framgår att Kemika-
lieinspektionen och Naturvårdsverket har överlämnat en delrapport till rege-
ringen om avvecklingen av kvicksilver. Kemikalieinspektionen har också lämnat
en rapport med utvärdering av hur avvecklingen av amalgamanvändningen inom
tandvården fortgår. Regeringen kommer under år 1997 att ta ställning till
rapporterna. Enligt utskottets mening bör resultatet av regeringens beredning
av rapporterna avvaktas. Utskottet avstyrker motionen.

Naturvårdsavgift
I motionerna Jo304 yrkande 26 och Jo737 yrkande 9 av Marianne Samuelsson m.fl.
(mp) föreslås att riksdagen uttalar sig för att en naturvårdsavgift för
skogsbruket bör utredas med sikte på införande fr.o.m. 1998. Avgiften skall
enligt motionerna finansiera kostnader för naturreservat och andra åtgärder
för att skydda flora och fauna och utgå på virkesuttag för industriell produk-
tion. Ett riksdagsuttalande för en naturvårdsavgift i någon form på skogsbruk
och skogsprodukter förordas även i motion Jo310 yrkande 2 av Maggi Mikaelsson
m.fl. (v). Intäkterna från avgiften skall enligt motionen användas till köp av
naturmark och stöd till ett naturanpassat jordbruk.
Skatteutskottet behandlade våren 1995 en motion med förslag om en natur-
vårdsavgift för att finansiera reservatsbildningar (bet. 1994/95:SkU28).
Utskottet hänvisade till att regeringen enligt ett uttalande i 1995 års
budgetproposition skulle analysera möjligheten att införa en naturvårdsavgift
eller skatt som skulle kunna bidra till att finansiera inköp av mark och
övriga naturvårdsåtgärder inom skogsbruket (prop. 1994/95:100 bil. 15 s. 16).
Utskottet ansåg att det inte fanns någon anledning att föregripa resultatet av
de pågående övervägandena och avstyrkte därför motionsyrkandet. Utskottet får
med hänvisning till det ännu inte avslutade beredningsarbetet i hithörande
frågor avstyrka motionerna Jo304 yrkande 26, Jo310 yrkande 2 och Jo737 yrkande
9.

Arealskatt
I motionerna Fi419 yrkande 15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) och Jo234 yrkande
2 av Eva Eriksson m.fl. (fp) föreslås att en arealskatt införs för att
finansiera den svenska medfinansieringen till EU:s miljöstöd.
Av motionerna framgår att arealskatten varit tänkt att finansiera en förstärk-
ning av miljöprogrammet för jordbruket med 600 miljoner kronor mer än enligt
budgetpropositionen. Förslaget om en sådan förstärkning har emellertid
avslagits av riksdagen i och med att riksdagen i höstas avslog Folkpartiets
budgetförslag (bet. 1996/97:JoU1). Det skäl för att införa en arealskatt som
har anförts i motionerna finns därmed inte längre. Skatteutskottet avstyrker
följaktligen motionerna.

Försöksdjur
I motion Jo523 yrkande 3 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) föreslås att en sär-
skild punktskatt skall tas ut för användande av försöksdjur.
Frågan om avgiftsbeläggning av djurförsöken eller förbrukningen av försöksdjur
behandlades ingående av 1985 års djurförsöksutredning (Ds Jo 1986:3 s. 77 f.).
Utredningen fann att en mängd tunga skäl talade emot en avgiftsbeläggning och
avstod därför från att lägga fram något förslag om detta. Jordbruksutskottet
(1994/95:JoU1) har vid en tidigare behandling av frågan ställt sig tveksamt
till tanken på en avgiftsbeläggning av försöksdjursförbrukningen, bl.a. av det
skälet att en avgiftsbeläggning och därmed fördyring av försöksdjuren lätt kan
leda till att djuren av ekonomiska skäl används i ett större antal försök än
för närvarande. Jordbruksutskottet har vid en senare förnyad behandling av
avgiftsfrågan vidhållit sin tidigare redovisade inställning i denna fråga
(bet. 1995/96:JoU18). Riksdagen har följt jordbruksutskottet och avslagit
motionsyrkandena.
Skatteutskottet konstaterar att riksdagen nyligen tagit avstånd från en
avgift på användningen av försöksdjur. Den föreslagna punktskatten skulle i
praktiken fungera på samma sätt som en avgift. Utskottet avstyrker motion
Jo523 yrkande 3.

Kväveutsläpp från kommunala reningsverk
I motion Jo738 yrkande 7 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) förslås en
miljöskatt på kväveutsläpp från kommunala reningsverk.
Riksdagen avslog ett liknande yrkande våren 1995. Skatteutskottet (bet.
1994/95:SkU28) hänvisade i det betänkande som låg till grund för beslutet till
de åtgärder för att minska kväveutsläppet som hade redovisats i regeringens
skrivelse 1994/95:120 Miljön - vårt gemensamma ansvar (bet. 1994/95:JoU16),
bl.a. den förändring av avgiften för kväve i handelsgödsel som riksdagen
fattade beslut om under hösten 1994 (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7).
Likaså borde det ske en fortsatt utbyggnad av kvävereduktion vid kommunala
reningsverk. Regeringen hade också föreslagit att bidrag skulle lämnas till
åtgärder inom va-sektorn (prop. 1994/95:25). Andra åtgärder kunde enligt vad
som anfördes i skrivelsen vara att återskapa våtmarker som naturliga
avrinningsområden för avloppsvatten. Skatteutskottet ansåg mot denna bakgrund
att det inte fanns något skäl att söka styra de kommunala reningsverkens
utsläpp av kväve genom en särskild skatt.
Senare har riksdagen på förslag i proposition 1995/96:222 anvisat 1 000
miljoner kronor för ett femårigt program med investeringsbidrag för
omställning till hållbar utveckling (bet. 1995/96: FiU15). Insatser inom bl.a.
va-sektorn för minskat utsläpp av kväve och fosfor från avloppsvatten skall
vara bidragsgrundande. Av budgetförslaget för 1997 (prop. 1996/97:1 utg.omr.
20) framgår att regeringen som ett led i arbetet med att minska utsläppen av
kväve till haven har tillkallat en utredare med uppgift att utarbeta ett
administrativt system för avrinningsområdesvis hantering av vattenanknutna
miljö- och resursfrågor (dir. 1996:57). Utredningsuppdraget skall redovisas
senast den 1 juni 1997.
Utskottet vill hänvisa till det arbete som bedrivs i syfte att minska kväve-
utsläppet. Utskottet har inte funnit anledning till att ändra sitt tidigare
ställningstagande och avstyrker motion Jo738 yrkande 7.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-
land, m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:Sk822, 1996/97:U515
yrkande 26, 1996/97:So603 yrkande 9, 1996/97:So656 yrkande 8,
1996/97:So669 yrkande 2, 1996/97:So672 yrkande 14 och 1996/97:T616
yrkande 4,
res. 1 (fp, kd)
res. 2 (v)
2. beträffande exportbutik
att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk812,
res. 3 (m)
3. beträffande taxfree ankomstförsäljning
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813,
res. 4 (m)
4. beträffande skatt på tobak
att riksdagen avslår motion 1996/97:So251 yrkande 8,
5. beträffande båtskatt
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk619, 1996/97:T615 yrkande 2 och
1996/97:T621 yrkande 3,
res. 5 (m, fp) - motiv.
6. beträffande TV-reklam
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk624 och 1996/97:Kr283 yrkande 24,
7. beträffande avfallsskatt
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28, 1996/97:Fi420
yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:
Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625,
res. 6 (mp)
res. 7 (kd)
8. beträffande kvicksilver
att riksdagen avslår motion 1996/97:So296 yrkande 5,
9. beträffande naturvårdsavgift
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26, 1996/97:Jo310
yrkande 2 och 1996/97:Jo737 yrkande 9,
res. 8 (m) - motiv.
res. 9 (v)
res. 10 (mp)
10. beträffande arealskatt
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi419 yrkande 15 och 1996/97:Jo234
yrkande 2,
11. beträffande försöksdjur
att riksdagen avslår motion 1996/97:Jo523 yrkande 3,
12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverk
att riksdagen avslår motion 1996/97:Jo738 yrkande 7.
res. 11 (mp)

Stockholm den 11 februari 1997

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Björn
Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v),
Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kd), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin
Pilsäter (fp).

Reservationer

1. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1)
Holger Gustafsson (kd) och Karin Pilsäter (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner?
och på s. 6 slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse:
Det undantag från gemenskapens regler för införsel av alkohol mellan EU-
länderna som Sverige har uppnått ger oss rimliga möjligheter att fortsätta med
en restriktiv alkoholpolitik. Det är av mycket stor vikt för en framgångsrik
alkoholpolitik att Sverige får gehör för sin ståndpunkt att undantaget inte är
tidsbegränsat. Utskottet har tidigare uttalat att de fortsatta förhandlingarna
med EU i fråga om införselbegränsningarna bör föras så att de alkoholpolitiska
strävandena i Sverige inte försvagas. Inför det fortsatta förhandlingsarbetet
bör detta markeras genom ett tillkännagivande till regeringen. I detta
sammanhang är det också viktigt att framhålla att förberedelserna för att
upphöra med den tullfria försäljningen inom flyget och på färjor 1999 inte får
försenas.
Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Sk609 yrkande 9 och
tillstyrker motion U515 yrkande 26. Härigenom får motionerna Sk821, Sk672
yrkande 14, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvis
tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land,
m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:U515 yrkande 26 och med anledning
av motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:So656 yrkande 8, 1996/97:So669
yrkande 2 och 1996/97:So672 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motion 1996/97:U515 anförts om en successiv avveckling av
införselbegränsningarna och avslår motionerna 1996/97:Sk822,
1996/97:So603 yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.

2. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1)
Per Rosengren (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner?
och på s. 6 slutar med ?yrkande 14? bort ha följande lydelse:
Förhandlingarna med EU om fortsatta införselbegränsningar är i första hand
regeringens ansvar. Riksdagen bör emellertid till ledning för det fortsatta
arbetet uttala att införselbegränsningarna vad gäller alkoholdrycker från
andra EU-länder bör vidmakthållas i linje med en av den restriktiva alkohol-
politikens hörnstenar, begränsning av tillgängligheten. De redan nu generösa
införselreglerna medför inte något besvär eller hinder för de allra flesta som
reser in från ett annat EU-land. Åtminstone så länge möjligheten till taxfree-
handel vid resor inom EU inte upphör finns det ingen anledning att i för-
handlingar med EU gå med på en omprövning av det tidigare avtalet.
Utskottet tillstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med
motion Sk672 yrkande 14. Genom ett sådant tillkännagivande får motionerna
Sk821, U515 yrkande 26, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvis
tillgodosedda. Vidare avstyrks motion Sk609 yrkande 9 om att
införselbegränsningarna skall avvecklas.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land,
m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:So672 yrkande 14 och med
anledning av motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:U515 yrkande 26,
1996/97:So656 yrkande 8 och 1996/97:So669 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motion 1996/97:So672 anförts om behållna
införselbegränsningar och avslår motionerna 1996/97:Sk822, 1996/97:So603
yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.

3. Exportbutik (mom. 2)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ?I fråga? och
slutar med ?motion Sk812? bort ha följande lydelse:
De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den 800-kronorsram
som gäller för skattefri försäljning i exportbutiker till resenärer till andra
EU-länder och ombord på fartyg och flygplan på väg från Sverige till ett annat
EU-land saknar stöd i EU-rätten och tillämpas heller inte av andra EU-länder.
Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram i motion Sk812 att de
svenska reglerna innebär en konkurrenssnedvridning på detta område. Som
framhålls i motionen finns det en olikhet även vad gäller den skattefria
försäljningen av öl i exportbutiker och ombord på färjor och flygplan i mot-
svarande fall. Sverige har maximerat försäljningen till 2 liter per resenär,
medan däremot t.ex. Finland tillåter 15 liter. Detta får till följd att man på
passagerarfärjorna mellan Sverige och Finland får köpa endast 2 liter på
utresan men 15 liter på vägen hem till Sverige, en ordning som resenärerna
måste uppfatta som märklig. Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i
dessa båda hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med det
anförda tillstyrker utskottet motion Sk812.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande exportbutik
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Sk812 som sin mening ger
regeringen till känna vad som ovan anförts om försäljning i exportbutik.

4. Taxfree ankomstförsäljning (mom. 3)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ?Motions-
yrkanden om? och slutar med ?och Sk813? bort ha följande lydelse:
I vårt nordiska grannland Island är det sedan länge möjligt att vid ankoms-
ten till Reykjaviks flygplats inhandla skattefria varor. Detta är ett bekvämt
alternativ för dem som inte vill bära med sig varorna. Det finns också andra
fördelar, t.ex. bättre transportekonomi för flygföretagen och ökad flygsäker-
het. Regeringen bör undersöka förutsättningarna för att snarast införa ett
system med taxfree ankomstförsäljning även på svenska flygplatser med
internationell trafik.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande taxfree ankomstförsäljning
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813 som
sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om
taxfreeförsäljning vid ankomst till svensk flygplats.

5. Båtskatt (mom. 5, motiveringen)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Carl Erik
Hedlund (m) och Karin Pilsäter (fp) anser att den del av utskottets yttrande
på s. 7 som börjar med ?Frågan om? och på s. 8 slutar med ?yrkande 3? bort ha
följande lydelse:
Fritidsaktiviteter av olika slag subventioneras i dag i stor utsträckning av
allmänna medel, men detta gäller inte i fråga om båtsporten. Den utredning som
nyligen lämnats om båtskatt har också visat att intäkterna från båtsporten
vida överstiger kostnaderna för denna verksamhet. Enligt utskottets mening
saknas det skäl för att överväga en båtskatt. Motionerna Sk619, T615 yrkande 2
och T621 yrkande 3 avstyrks därför.

6. Avfallsskatt (mom. 7)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottet
vill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i vad som anförts i motion Fi420 om att det är synner-
ligen viktigt att begränsa avfallsmängderna i samhället. Varje år samlas drygt
10 miljoner ton avfall in i kommunal regi. Det är dock bara en del av allt
avfall. Tillsammans med industrins avfall är avfallsmängden 70 miljoner ton.
Dessutom finns avfall från t.ex. byggbranschen, en del sjukhusavfall etc. En
av åtgärderna för att minska mängden avfall som föreslås i motionen är skatt
på avfall som deponeras. Riksdagen har genom beslutet i höstas om stats-
budgeten för 1997 redan tagit ställning emot att införa en avfallsskatt från
den 1 juli 1997, som yrkas i motionen. Riksdagen bör nu begära av regeringen
att den lägger fram ett förslag om en avfallskatt i enlighet med motion Fi420
som skall träda i kraft den 1 januari 1998.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande avfallsskatt
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28,
1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:
Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625 hos regeringen begär att den
återkommer med ett förslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovan
anförts.

7. Avfallsskatt (mom. 7)
Holger Gustafsson (kd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottet
vill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse:
En avfallsskatt måste snarast införas för att förbättra avfallshanteringen.
Riksdagen har i samband med beslutet om statsbudgeten för 1997 tagit ställning
emot att en avfallsskatt införs redan under 1997. Riksdagen bör emellertid
uttala att regeringen bör lägga fram ett förslag om en avfallsskatt i enlighet
med motionerna Fi214 yrkande 28 och Sk371 yrkande 11 som kan träda i kraft den
1 januari 1998. Utskottet tillstyrker följaktligen de nämnda motionerna.
Därmed får de övriga motioner som väckts i frågan anses vara delvis
tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande avfallsskatt
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28,
1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:Sk371 yrkande
11 och 1996/97:Sk625 begär hos regeringen att den återkommer med ett
förslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovan anförts.

8. Naturvårdsavgift (mom. 9, motiveringen)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med
?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha
följande lydelse:
Utskottet avvisar tankarna på en naturvårdsavgift för att finansiera bl.a.
nya reservatsbildningar. Statliga markköp är inte något som det ankommer på de
enskilda markägarna att finansiera. Sektorsansvaret urholkas om det används
för att motivera skatter som egentligen har sin grund i statens ekonomiska
problem. Utskottet avstyrker motionerna Jo304 yrkande 26, Jo737 yrkande 9 och
Jo310 yrkande 2.

9. Naturvårdsavgift (mom. 9)
Per Rosengren (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med
?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha
följande lydelse:
Förlusten av biologisk mångfald i våra internationellt sett unika skogar är
ett av de allvarligaste miljöproblemen i dag. Att förbättra skyddet för unika
skogsbiotoper måste prioriteras i miljöarbetet. Skogsnäringen måste ta sitt
sektorsansvar och undanta skyddsvärda skogar från avverkning.
Ett förslag som måste undersökas är att införa någon form av naturvårds-
avgift på skogsbruket eller dess produkter. Avgiften bör ge minst 500 miljoner
kronor per år som skall användas till naturmarksköp och att stödja ett
naturanpassat skogsbruk. För en god styrande effekt kan avgiften kopplas till
miljöcertifieringen av skogsbruket så att certifierande skogsägare får en
reducerad avgift. Regeringen bör utarbeta ett förslag i samråd med skogs-
näringen.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion Jo310 yrkande 2.
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:
9. beträffande naturvårdsavgift
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Jo310 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en
naturvårdsavgift på skogsbruk och skogsprodukter och avslår motionerna
1996/97:Jo304 yrkande 26 och 1996/97:Jo737 yrkande 9.

10. Naturvårdsavgift (mom. 9)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ?Skatte-
utskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha följande
lydelse:
Skogsbruket orsakar en omfattande utarmning av flora och fauna i svensk
natur och bör därför vara med att betala för sina miljökostnader. Miljökost-
naderna består i detta fall av naturreservat, nationalparker och ersättningar
till skogsägare för att ta särskild naturvårdshänsyn i syfte att bevara hotade
arter och deras livsmiljö. Dessa kostnader bör kunna återföras staten genom en
naturvårdsavgift på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell pro-
duktion. Därigenom kan principen om att den som åstadkommer ett miljöproblem
också skall vara ekonomiskt ansvarig för konsekvenserna fullföljas. Med hänsyn
till att skogsskyddet är extremt långsiktigt kan avbetalningen göras under
lång tid, och därmed kan avgiften hållas låg. En naturvårdsavgift bör i
princip baseras på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell produktion.
Den bör inte baseras på skogsfastighetens taxeringsvärde. Enligt utskottets
mening bör införandet av naturvårdsavgift utredas med sikte på att introducera
en sådan avgift fr.o.m. 1998.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Jo304 yrkande 26
och Jo737 yrkande 9.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:
9. beträffande naturvårdsavgift
att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26 och
1996/97:Jo737 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad som
anförts i motionerna om utredning av en naturvårdsavgift och avslår
motion 1996/97:Jo310 yrkande 2.

11. Kväveutsläpp från kommunala reningsverk (mom. 12)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med ?Riksdagen
avslog? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:
Ett system med miljöskatter på kväveutsläpp från kommunala reningsverk bör
införas. Systemet bör vara utformat så att det står kommunerna fritt att välja
metod för kvävereningen. Skatten skall stimulera kommunerna att bygga ut
kapaciteten för kvävereduktion. De kommuner som i stället för att minska
utsläppen från reningsverken anlägger våtmarker eller installerar lokalt
omhändertagande på annat sätt skall därför kunna få sina miljöskatter
reducerade. Utskottet tillstyrker motion Jo738 yrkande 7 om ett tillkänna-
givande till regeringen av den nämnda innebörden.
dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:
12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverk
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Jo738 yrkande 7 som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en miljöskatt på
kväveutsläpp från kommunala reningsverk.

Särskilda yttranden

1. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land m.m. (mom. 1)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anför:
När Sverige blev medlem i EU framhöll Moderata samlingspartiet att vår
alkoholpolitik först och främst är en nationell angelägenhet. Vad gäller
reglerna för införsel av alkohol och tobak uppnåddes en tidsmässig kompromiss
som i korthet innebar att Sverige erhöll samma begränsning av rätten till
införsel som Danmark redan erhållit. Begränsningen skulle tas upp till förnyad
prövning hösten 1996. Så skedde också, varvid Sverige erhöll en ny tidsfrist
fram till den 30 juni år 2000.
I samband med förhandlingarna med kommissionen hösten 1996 föreslog Gullan
Lindblad m.fl. (m) att Sverige skulle genomföra en successiv avveckling av
begränsningen.
Eftersom Sverige nu har kommit överens med de övriga medlemsländerna att få
ha kvar undantaget ograverat till år 2000 anser vi att den successiva
avveckling som förordades tidigare bör inledas i samband med att undantaget
skall omförhandlas, med målet att Sverige får samma införselregler som gäller
för övriga EU-medlemmar. Detta ger oss en god möjlighet att se över den
svenska alkoholpolitiken och göra eventuella nödvändiga justeringar av den.

2. TV-reklam (mom. 6)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anför:
Enligt vår mening bör reklamskatten slopas med tanke på de snedvridningar och
de övriga problem som skatten ger upphov till. Vi återkommer till detta i ett
annat sammanhang.