Vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor

Betänkande 1999/2000:BoU5

Bostadsutskottets betänkande 1999/2000:BOU05

Vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1999/2000

BoU5

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet under allmänna
motionstiden 1999 framlagda motionsförslag om att
Heby kommun skall föras över från Västmanlands län
till Uppsala län, att Länsstyrelsen i Skåne län
skall benämnas länsmyndighet och att generell
avgiftsbefrielse skall medges för vissa
skylttillstånd. Samtliga motionsförslag avstyrks av
utskottet. Reservationer har avgivits till förmån
för förslaget om ändrad länstillhörighet för Heby
kommun (m, kd, c, fp) och till förmån för förslaget
om att medge avgiftsbefrielse för vissa
skylttillstånd (kd, c).

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna
motionstiden 1999 väckta motionerna

1999/2000:Bo302 av Magnus Jacobsson (kd) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om Heby kommuns ansökan
om att få tillhöra Uppsala län.

1999/2000:Bo303 av Per Bill m.fl. (m, kd, c, fp)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om att
skyndsamt bifalla Heby kommuns framställan om att få
tillhöra Uppsala län.

1999/2000:Bo304 av Lena Ek (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om generell avgiftsbefrielse
för byalag och lokala utvecklingsgrupper för ansökan
om skylttillstånd.

1999/2000:Bo305 av Marie Granlund (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ändrat namn på
Länsstyrelsen i Skåne län.

Utskottet

Länstillhörigheten för Heby kommun

Landets indelning i län är inte direkt reglerad i
lag eller på annat sätt. Däremot framgår
länsindelningen indirekt av det tillkännagivande
(1998:1349) om länens indelning i kommuner som
regeringen utfärdat. I tillkännagivandet räknas
sålunda Heby kommun upp som en av de kommuner som
ingår i Västmanlands län. I Heby har frågan om att
kommunen i stället skall utgöra en del av Uppsala
län väckts. Mot bakgrund härav beslutade
kommunfullmäktige i Heby att i samband med 1998 års
allmänna val genomföra en folkomröstning i frågan.
Vid folkomröstningen röstade 57,7 % för byte av
länstillhörighet till Uppsala län, medan 39,9 %
röstade för att kommunen även fortsättningsvis skall
tillhöra Västmanlands län. Med anledning av
resultatet av folkomröstningen har Heby kommun
tillställt regeringen en begäran om ändrad
länstillhörighet. Ärendet har av regeringen
överlämnats till Kammarkollegiet för utredning.

Som redovisats ovan finns det inte några
författningsbestämmelser som direkt reglerar
länsindelningen. Det finns inte heller några regler
om förfarandet vid ändringar i denna indelning.
Regeringen anses ha rätt att besluta om mindre
ändringar, medan frågor om mera omfattande ändringar
bör underställas riksdagen (prop. 1978/79:157 s. 85,
bet. KU 1978/79:40). När det gäller sambandet mellan
landstingsindelningen och länsindelningen finns det
föreskrifter i 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900).
Enligt huvudregeln i detta lagrum omfattar varje
landsting ett län. En ändring i länsindelningen
förutsätter således att även landstingsindelningen
ändras och vice versa.

Som ett första steg i sin beredning har
Kammarkollegiet tillfrågat länsstyrelserna och
landstingen i Västmanlands respektive Uppsala län om
kollegiet bör utreda frågan om Hebys landstings- och
länstillhörighet. Såväl länsstyrelse som landsting i
Uppsala län har tillstyrkt en sådan utredning.
Däremot har länsstyrelse och landsting i
Västmanlands län avstyrkt att en utredning görs.
Yttrandena från Västmanlands län var dock inte
enhälliga. Kammarkollegiet har därefter uppdragit
åt Svenska Kommunförbundet att utreda
förutsättningarna för ett byte av landsting för Heby
kommun. Kommunförbundet har i en rapport av den 22
november 1999 (Heby kommun till Uppsala läns
landsting? Förutsättningar och konsekvenser)
redovisat resultatet av sitt uppdrag.

I rapporten redovisas uppfattningen att starka skäl
talar för ett länsbyte, men det anges också finnas
skäl som talar emot. Mot den bakgrunden måste frågan
enligt rapporten hanteras extra omsorgsfullt.
Utredningens principiella ståndpunkt är dock att
Heby kommuns uppfattning bör tillmätas stor vikt när
det gäller ärendets fortsatta prövning eftersom
samtliga politiska partier står bakom kommunens
ansökan om ett länsbyte.

Rapporten har av Kammarkollegiet remitterats för
yttrande till länsstyrelserna och landstingen i de
båda berörda länen. Remisstiden löper ut den 14
april 2000. Kammarkollegiet kommer sedan remisstiden
utgått att ta ställning i fråga om
landstingstillhörigheten. Regeringen kommer därefter
att fatta sitt beslut om landstings- och
länstillhörigheten för Heby kommun.

I de båda motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och
1999/2000:Bo303 (m) förordas att riksdagen skall
uppdra åt regeringen att skyndsamt bifalla Heby
kommuns ansökan om ändrad länstillhörighet. Enligt
motionerna är det viktigt för den kommunala
demokratin att statsmakterna visar respekt för den
politiska viljan som den kommit till uttryck i
folkomröstningen i Heby kommun.

Vid sin tidigare behandling av motionsförslag om
länstillhörigheten för Heby kommun har utskottet
uttryckt uppfattningen att det funnits grundad
anledning att förutsätta att regeringen vid sin
prövning av frågan skulle komma att ta tillbörlig
hänsyn till den lokala opinionen som den kommit till
uttryck i folkomröstningen. Frågan om landstings-
och länstillhörigheten har nu utretts av Svenska
Kommunförbundet på uppdrag av Kammarkollegiet. Som
framgår ovan är avsikten att först Kammarkollegiet
och sedan regeringen skall fatta beslut i ärendet
när remissbehandlingen av utredningen är avslutad.
Utskottet har inte heller nu grund för någon annan
uppfattning än att regeringen vid den förestående
prövningen kommer att ta tillbörlig hänsyn till
resultatet av folkomröstningen hösten 1998. Den ovan
i korthet redovisade utredningen ger också uttryck
för denna uppfattning. Mot bakgrund härav är
utskottet inte nu berett att göra det av
motionärerna begärda tillkännagivandet. Den nu
pågående beredningen av ärendet bör avvaktas.
Motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303
(m) avstyrks av utskottet.

Vissa länsstyrelsefrågor

Skåne län är ett av de län som ingår i försöket med
regionala självstyrelseorgan. I Skåne innebär
försöksverksamheten att en uppgiftsfördelning gjorts
mellan det direktvalda regionorganet och den
statliga länsstyrelsen. En konsekvens av detta är
att länsstyrelsens styrelse har avskaffats. Med
hänvisning härtill föreslås i motion 1999/2000:Bo305
(s) att beteckningen länsstyrelse skall tas bort
och att namnet skall ändras till Länsmyndigheten i
Skåne län.

Som redovisas i motionen pågår det bl.a. i Skåne
län en försöksverksamhet med ändrad regional
ansvarsfördelning. Försöket skall pågå till utgången
av år 2002. Med avseende på att det är fråga om en
försöksverksamhet bör det enligt utskottets mening
inte nu komma i fråga att ändra benämningen
länsstyrelse till länsmyndighet. Försöksverksamheten
följs upp och utvärderas av en parlamentarisk
kommitté (PARK) som dessutom har till uppgift att
utforma vissa förslag om den framtida regionala
organisationen. Kommitténs arbete skall vara
avslutat hösten 2000. Det får enligt utskottets
mening närmast anses vara en uppgift för kommittén
att överväga frågan om ett eventuellt namnbyte mot
bakgrund av kommitténs ställningstagande när det
gäller den framtida regionala ansvarsfördelningen.
Motion 1999/2000:Bo305 (s) avstyrks sålunda.

Som en del i strävandena att stödja
landsbygdsutvecklingen föreslås i motion
1999/2000:Bo304 (c) att byalag och lokala
utvecklingsgrupper skall medges generell
avgiftsbefrielse vid tillståndsgivningen för
vägskyltar. Den potential och den växtkraft som
dessa grupper representerar hämmas enligt motionen
alltför ofta av onödiga ekonomiska och
administrativa hinder. För de ideellt arbetande
grupper det här är fråga om kan det vara svårt att
finansiera och motivera denna typ av administrativa
kostnader.

Utskottet delar uppfattningen i motionen om värdet
av det arbete som många lokala utvecklingsgrupper,
byalag och andra liknande ideella organisationer
gör. Det finns även enligt utskottets mening all
anledning att på olika sätt stödja deras verksamhet
och därmed också bidra till en positiv utveckling av
de orter där de verkar. På de i motionen angivna
grunderna är dock utskottet inte berett förorda en
generell avgiftsbefrielse för skylttillstånd m.m.
Enligt utskottets mening skulle en generell
avgiftsbefrielse kunna leda alltför långt. Däremot
finns det anledning att i varje enskilt fall noga
överväga om inte befrielse från avgiften kan komma i
fråga. Som redovisas i motionen medger
avgiftsförordningen (1992:191) att avgiften helt
eller delvis sätts ner om det finns särskilda skäl.
Det bör ankomma på länsstyrelserna att överväga
detta med utgångspunkt i de förhållanden m.m. som
gäller i varje enskilt ärende. Utskottet avstyrker
med det nu anförda motion 1999/2000: Bo304 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande länstillhörigheten för Heby
kommun

att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Bo302 och
1999/2000: Bo303,

res. 1 (m, kd, c, fp)

2. beträffande benämningen länsstyrelse

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Bo305,

3. beträffande generell avgiftsbefrielse
för skylttillstånd

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Bo304.
res. 2 (kd, c)

Stockholm den 10 februari 2000

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Bengt-Ola
Ryttar (s), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v),
Sten Andersson (m), Carina Moberg (s), Inga Berggren
(m), Anders Ygeman (s), Siw Wittgren-Ahl (s), Sten
Lundström (v), Ulla-Britt Hagström (kd), Helena
Hillar Rosenqvist (mp), Rigmor Stenmark (c), Yvonne
Ångström (fp), Carina Adolfsson (s), Ewa Thalén
Finné (m) och Harald Bergström (kd).

Reservationer

1. Länstillhörigheten för Heby kommun
(mom. 1)

Knut Billing (m), Sten Andersson (m), Inga Berggren
(m), Ulla-Britt Hagström (kd), Rigmor Stenmark (c),
Yvonne Ångström (fp), Ewa Thalén Finné (m) och
Harald Bergström (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3
börjar med "Vid sin" och slutar med "av utskottet"
bort ha följande lydelse:

Den i samband med 1998 års val genomförda
folkomröstningen visar att en klar majoritet av de
boende i Heby vill att kommunen i framtiden skall
ingå i Uppsala län. Den på detta sätt uttalade
folkviljan måste enligt utskottets mening också bli
helt vägledande för regeringens beslut i fråga om
länstillhörigheten. Även regeringen måste visa
respekt för den lokala demokratin genom att bifalla
den ansökan som samtliga politiska partier i Heby
står bakom.

Den utredning som Kammarkollegiet låtit utföra
visar att det inte finns några legala eller andra
hinder mot att ändra länstillhörigheten. Utredningen
uttalar också att starka skäl talar för ett
länsbyte. Det bör därför uppdras åt regeringen att
skyndsamt fatta ett beslut om att överföra Heby
kommun till Uppsala län.

Vad utskottet nu med bifall till motionerna
1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303 (m) anfört
om att överföra Heby kommun till Uppsala län bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande länstillhörigheten för Heby
kommun

att riksdagen med anledning av motionerna 1999/2000:Bo302 och
1999/2000:Bo303 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

2. Generell avgiftsbefrielse för
skylttillstånd (mom. 3)

Ulla-Britt Hagström (kd), Rigmor Stenmark (c) och
Harald Bergström (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3
börjar med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med
"motion 1999/2000:Bo304 (c)" bort ha följande
lydelse:

Utvecklingen på vår landsbygd och i våra mindre
orter ger i många fall anledning till oro. Det är
därför viktigt att stödja verksamheter som på olika
sätt bidrar till att främja en levande landsbygd. De
byalag och de lokala utvecklingsgrupper som vuxit
fram i många delar av landet har en viktig funktion
att fylla när det gäller att låta hela Sverige leva.
Som framhålls i motion 1999/2000:Bo304 (c) bör
därför deras aktiviteter av olika slag underlättas.
En del av gruppernas verksamhet kan bestå i att
genom vägskyltar m.m. uppmärksamma passerande på de
serviceanläggningar, sevärdheter och andra
inrättningar som finns på en ort. Rätten att få
sätta upp dessa för bygdens utveckling viktiga
skyltar är i dag förenad med administrativt och
ekonomiskt betungande rutiner. Det måste därför bli
enklare och billigare att sätta upp vägskyltar som
är av allmänt intresse och som positivt kan bidra
till utvecklingen på en ort. I enlighet med förslag
i motion 1999/2000:Bo304 (c) bör därför byalag och
lokala utvecklingsgrupper medges generell
avgiftsbefrielse vid prövningen av skylttillstånd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha
följande lydelse:

3. beträffande generell avgiftsbefrielse för
skylttillstånd

att riksdagen med anledning av motion
1999/2000:Bo304 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,