Vissa fastighetstaxeringsfrågor

Betänkande 2011/12:SkU11

2011/12:SkU11 Vissa fastighetstaxeringsfrågor

Skatteutskottets betänkande

2011/12:SkU11

Vissa fastighetstaxeringsfrågor

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag (prop. 2011/12:41) om att deklarationen och de andra uppgifter som ska lämnas i samband med fastighetstaxering får fullgöras genom ett deklarationsombud. Utskottet ställer sig också bakom de föreslagna ändringarna i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) inför 2013 års allmänna fastighetstaxering av elproduktionsenheter.

Lagändringarna träder i kraft den 1 april 2012.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Vissa fastighetstaxeringsfrågor

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:41 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 26 januari 2012

På skatteutskottets vägnar

Henrik von Sydow

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik von Sydow (M), Jennie Nilsson (S), Ulf Berg (M), Fredrik Olovsson (S), Christina Oskarsson (S), Fredrik Schulte (M), Hans Olsson (S), Gunnar Andrén (FP), Karin Nilsson (C), Anders Karlsson (S), Maria Abrahamsson (M), Mats Pertoft (MP), Lars Gustafsson (KD), Thoralf Alfsson (SD), Peter Persson (S), Lars Beckman (M) och Emma Wallrup (V).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2011/12:41. I propositionen föreslås ett antal ändringar i fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Lagändringarna bygger på förslag från Skatteverket inför 2013 års allmänna fastighetstaxering. Ändringen i inkomstskattelagen (1999:1229) är av redaktionell art. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Förslaget till lagtext återges i bilaga 2.

Bakgrund

Genom lagen (2005:1117) om deklarationsombud infördes en möjlighet att lämna skattedeklarationer i elektronisk form genom deklarationsombud (prop. 2005/06:31, bet. 2005/06:SkU11). De omständigheter som talade för att införa ett system med deklarationsombud var bl.a. att det var betungande och kostsamt för företagen att de inte fick använda ombud och att det hämmade utvecklingen mot elektroniskt lämnande av deklarationer, och därmed motverkade de besparingar som Skatteverket annars skulle kunna göra.

Möjligheterna att använda deklarationsombud har nyligen utvidgats genom att ett generellt system för deklarationsombud införts (prop. 2010/11:165, bet. 2011/12:SkU3). Alla deklarationsskyldiga ska fr.o.m. den 1 januari 2012 kunna använda deklarationsombud när det gäller skattedeklarationer och inkomstdeklarationer. Samtidigt upphävdes lagen om deklarationsombud och ersattes av bestämmelser i skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL.

Regler om fastighetstaxering finns i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), förkortad FTL. Vid fastighetstaxeringen delas byggnader in i olika byggnadstyper och mark i olika ägoslag och bildar tillsammans olika typer av taxeringsenheter. En taxeringsenhet kan omfatta hela eller delar av en fastighet eller flera fastigheter tillsammans. Fastighetstaxering sker på grundval av en fastighets användning och beskaffenhet vid ingången av det år för vilket taxeringen bestäms.

Allmän fastighetstaxering ska göras vart sjätte år. En särskild fastighetstaxering görs varje år det inte är allmän eller förenklad fastighetstaxering men leder bara till nytt taxeringsvärde om fastigheten har genomgått en förändring. Nästa allmänna fastighetstaxering kommer att äga rum 2013 (AFT 13) och omfattar då hyreshus, ägarlägenheter, industrier, täkter, elproduktionsenheter och specialenheter.

Vid fastighetstaxeringen bestäms ett taxeringsvärde för varje taxeringsenhet med undantag för vissa skatte- och avgiftsfria fastigheter. Målet är att taxeringsvärdet ska motsvara 75 procent av fastighetens marknadsvärde.

De ändringar i fastighetstaxeringslagen som föreslås i propositionen överensstämmer med de förslag till lagändringar som Skatteverket lämnade i en promemoria till Finansdepartementet i juni 2011. Syftet är främst att förtydliga värderingsmodellen för elproduktionsenheter inför 2013 års allmänna fastighetstaxering.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår att systemet med deklarationsombud ska utvidgas till att också omfatta deklarationer och andra uppgifter som ska lämnas i samband med fastighetstaxeringen. Bestämmelserna om deklarationsombud i SFL ska då tillämpas. Detta innebär bl.a. att det är den uppgiftsskyldige och inte ombudet som ansvarar för att de lämnade uppgifterna är korrekta samt att de lämnas i rätt tid. Deklarationsombudet ska vara en person som är utsedd av fastighetsägaren och godkänd av Skatteverket. Förslaget föranleder att en ny paragraf införs i 18 kap. FTL.

Vidare föreslås ändringar inför 2013 års allmänna fastighetstaxering (AFT 13). Ändringarna innebär att gasturbiner ska indelas som distributionsbyggnader, dvs. specialbyggnad som enligt 3 kap. 2 § FTL är skattefri och att det inte ska fastställas något taxeringsvärde för kondenskraftverk.

Av 6 kap. 2 § första stycket FTL framgår att varje småhus, ägarlägenhet, hyreshus, industribyggnad och övrig byggnad med ett värde av minst 50 000 kronor ska utgöra en värderingsenhet. Beloppsgränsen om 50 000 kronor som minsta värde för att en byggnad ska utgöra en värderingsenhet utvidgas till att gälla även kraftverksbyggnader.

För fastigheter som är föremål för särskild fastighetstaxering samma år som allmän fastighetstaxering av elproduktionsenheter sker ska, enligt förslaget, värdet av andels- eller ersättningskraft påföras mottagande fastigheter vid den särskilda fastighetstaxeringen.

Slutligen föreslås att den genomsnittliga utnyttjandetiden för ett normkraftverk ska sänkas från 5 000 till 4 500 timmar per år. Vad som avses med ett normkraftverk framgår av 15 kap. 3 § FTL.

Förslagen om deklarationsombud vid fastighetstaxering bedöms leda till besparingar för Skatteverket. De föreslagna ändringarna som rör taxeringen av elproduktionsenheter bedöms inte få några offentligfinansiella konsekvenser. Skälet till att ändringarna som rör gasturbiner och kondenskraftverk inte bedöms påverka statens skatteintäkter beror på att dessa anses sakna marknadsvärden. Förslaget innebär dock en förenkling av Skatteverkets föreberedelsearbete inför AFT 13 och en viss besparing genom ett minskat antal deklarationsutskick.

Utskottets överväganden

Vissa fastighetstaxeringsfrågor

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2011/12:41 Vissa fastighetstaxeringsfrågor:

1.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag