Vissa ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

Betänkande 1996/97:FiU14

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU14

Vissa ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank (förs. 1996/97:RB2)

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan
• Innehållsförteckning

1996/97
FiU14

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande riksbanksfullmäktiges förslag att
Riksbankens rätt att utfärda föreskrifter för finansmarknadsstatistiken
preciseras och att det inrättas en personalansvarsnämnd i Riksbanken. Dock
föreslås att ändringarna träder i kraft först den 1 april 1997.
Förslaget att Riksbanken skall få möjlighet att förvärva fastigheter för att
bereda semesterbostad åt anställda i banken avstyrks av utskottet. Likaså
avstyrker utskottet förslaget att senarelägga tidpunkten för överlämnande av
den årliga redovisningen av verksamheten för det föregående verksamhetsåret.
Utskottets lagförslag återfinns i bilaga 2 till betänkandet.

Förslaget
Fullmäktige i Riksbanken föreslår att riksdagen antar ett inom Riksbanken
upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank.
Fullmäktiges i Riksbanken lagförslag återfinns i bilaga 1 till betänkandet.
Utskottets lagförslag återfinns i bilaga 2 till betänkandet.
Någon motion har inte väckts med anledning av förslaget.
Riksdagens revisorer har beretts tillfälle att yttra sig över fullmäktiges
förslag.

Utskottet

Lagförslaget
Fullmäktige föreslår en ändring av 22 § lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
(riksbankslagen) som preciserar Riksbankens rätt att utfärda föreskrifter för
finansmarknadsstatistiken.
Vidare föreslås att 26 § ändras så att Riksbanken får möjlighet att förvärva
fastigheter för att bereda semesterbostad åt anställda i banken.
Fullmäktige föreslår även att den i 48 § angivna tidpunkten för Riksbankens
överlämnande till riksdagen av sin redovisning för det föregående
räkenskapsåret ändras till före den 1 mars varje år.
Dessutom föreslås att 36 § och 41 § första stycket 13 upphävs samt att
redaktionella ändringar görs i 6 § och i 41 § första stycket 12.
Slutligen föreslås att en ny paragraf (40 §) införs som innebär att det
inrättas en personalansvarsnämnd i Riksbanken.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1997.

Riksbankens möjligheter att förvärva fastigheter
Riksbanken får enligt 26 § första stycket riksbankslagen förvärva fastigheter
och inventarier som är avsedda för den verksamhet som banken bedriver eller
har del i. Fullmäktige föreslår att Riksbanken även skall ges möjlighet att
förvärva fastigheter som är avsedda för att bereda semesterbostad åt anställda
i banken. Som skäl anförs följande. Riksbanken har givit ränte- och
amorteringsfria lån till Riksbankspersonalens semesterförening för förvärv av
de fastigheter som föreningen äger. Enligt de avtal som finns mellan
semesterföreningen och Riksbanken skall, om fråga om försäljning uppkommer,
fastigheterna först erbjudas Riksbanken för inlösen. Riksbanken har därvid
rätt att förvärva fastigheterna för det belopp som de lämnade krediterna
uppgår till. En lagändring krävs dock för att Riksbanken skall kunna utnyttja
denna möjlighet. Om Riksbanken skulle lösa in en fastighet kommer inte det att
medföra att personalens förmåner försämras. Banker som lyder under
bankrörelselagen har den föreslagna möjligheten.
På begäran av utskottet har Riksbanken närmare utvecklat skälen för den
föreslagna lagändringen och därvid anfört bl.a. följande. Förslaget har
aktualiserats därför att Riksbanken önskar förvärva fastigheten Beatelund 4:1
(Baggensnäs) från Riksbankspersonalens semesterförening. I samband med
Riksbankens 300-årsjubileum 1967 överförde Riksbanken Baggensnäs till
semesterföreningen som är lagfaren ägare till fastigheten. Fastigheten används
dels av personalen i Riksbanken för rekreation, dels av Riksbanken för
konferenser, seminarier o.d. Den nuvarande situationen för Baggensnäs är inte
tillfredsställande. Huvudproblemet är att standarden på anläggningen inte är
god bl.a. på grund av att underhållet under flera år har blivit eftersatt.
Anledningen till att Riksbanken vill köpa Baggensnäs är att fastigheten är i
behov av renovering och att semesterföreningen inte har ekonomiska möjligheter
att bekosta denna. Riksbanken gör bedömningen att det är orimligt att
fortsätta investera i en fastighet som banken inte äger, oavsett om detta sker
direkt eller genom lån till semesterföreningen. Om nödvändiga
renoveringsåtgärder genomförs kan Riksbanken på ett effektivare sätt nyttja
anläggningen för interna konferenser och seminarier och därmed minska bankens
kostnader. Lika viktigt är dock att möjliggöra ett fortsatt utnyttjande av
anläggningen för personalen.

Gällande regler för myndigheter under regeringen som inte har till
huvuduppgift att förvalta fastigheter
Riksdagen beslutade år 1981 om riktlinjer för avveckling av statligt
förvaltade uthyrningsbostäder (prop. 1980/81:158, CU35, rskr. 361). Med
uthyrningsbostäder avsågs bl.a. bostäder för långtids- och korttidsuthyrning
samt fritidsbostäder. Riktlinjerna innebar att en systematisk avveckling
skulle ske av statligt förvaltade uthyrningsbostäder om inte ?särskilda skäl?
talade mot en sådan lösning. Om det fanns särskilda skäl skulle uthyrningen
ske ?enligt affärsmässiga principer och så att statsverket inte drabbas av
extra kostnader för underhåll och förvaltning?. Riksdagen gav därefter
regeringen i uppdrag att se över principerna för statliga myndigheters
lokalstöd för personalvårdsändamål (bet. 1986/87:FiU4, rskr. 30). Med
anledning därav beslutade regeringen den 21 juni 1989 om riktlinjer för viss
lokalanvändning vid myndigheter med eget lokalhållningsansvar m.fl. Dessa
riktlinjer innebar att 1981 års riksdagsbeslut om avveckling av
uthyrningsbostäder skulle ligga fast, dvs. uthyrningsbostäder skulle
avvecklas. Det ansågs inte vara en uppgift för myndigheter och affärsverk att
inrätta eller bidra till kostnader för anläggningar som utnyttjas av
personalen. Vidare fastställdes riktlinjer för redovisning av kostnader m.m.
för vissa typer av befintliga friskvårdsanläggningar samt för upplåtelse av
övriga fritidslokaler. Dessa riktlinjer gällde myndigheter med eget
lokalhållningsansvar. Numera har alla myndigheter som har anslag eget
lokalhållningsansvar enligt förordningen (SFS 1993:528) om statliga
myndigheters lokalförsörjning. För myndigheter som alltjämt förvaltade
befintliga anläggningar för semesterverksamhet, idrott, motion m.m.
fastställde regeringen under vilka förutsättningar detta skulle ske.
Statens lokalförsörjningsverk överlämnade i juni 1995 en rapport till
Finansdepartementet, rapport nr 1995:1 Statliga myndigheters
uthyrningsbostäder. I rapporten föreslås att fritidsbostäder på sikt inte
skall få finnas kvar och att nya fritidsbostäder inte bör få anskaffas. Enligt
rapporten kan det inte vara ett effektivt utnyttjande av knappa resurser att
myndigheter med helt andra primära verksamheter skall förvalta fritidshus och
bedriva fritidshusförmedling. Fritidsbostäder som är fullt användbara, som bär
sina egna kostnader och som av olika anledningar inte kan säljas, bör
myndigheterna få ha kvar till dess att rivning är det mest ekonomiska
alternativet. Rapporten är för närvarande under beredning inom
Finansdepartementet.

Utskottets överväganden
Riksbanken är till skillnad från myndigheter under regeringen en självständig
juridisk person. Riksbanken är inte heller anslagsberoende. Utskottet anser
dock inte att dessa skillnader motiverar att Riksbanken skall särbehandlas i
förhållande till myndigheter under regeringen. Dessutom framstår innehav av
fastigheter avsedda för att bereda semesterbostad åt anställda i banken som
främmande för en centralbanks verksamhet. Att banker som lyder under
bankrörelselagen har denna möjlighet kan inte anses ha någon avgörande
betydelse i detta sammanhang. Mot den angivna bakgrunden avstyrker utskottet
fullmäktiges förslag i denna del.

Tidpunkten för Riksbankens avlämnande av redovisning
Enligt 48 § riksbankslagen skall fullmäktige varje år före den 15 februari
till riksdagen och Riksdagens revisorer avge redovisning för det föregående
räkenskapsåret samt förslag till disposition av Riksbankens vinst. Fullmäktige
föreslår att denna tidpunkt skall flyttas fram till den 1 mars varje år. Som
skäl härför anför fullmäktige att Riksbanken genom en sådan ändring skulle få
lika lång tid på sig att lämna sin redovisning till riksdagen som
myndigheterna under regeringen har att lämna sin redovisning dit.

Riksdagens revisorers yttrande
Riksdagens revisorer har yttrat sig över förslaget. Av yttrandet framgår bl.a.
följande. Riksdagens revisorer skall enligt lagen (1988:46) om revision av
riksdagsförvaltningen m.m. för varje räkenskapsår granska Riksbankens
tillstånd, styrelse och förvaltning. Över revisionen skall en berättelse avges
till riksdagen senast den 15 mars. Berättelsen skall belysa omfattningen och
inriktningen av revisorernas granskning och utmynna i ett uttalande om
revisorerna anser att ansvarsfrihet bör beviljas fullmäktige i Riksbanken.
Revisorerna skall också ta ställning till Riksbankens resultat- och
balansräkning. Enligt revisorernas instruktion (SFS 1987:518) och
arbetsordning skall ärenden beredas i avdelning innan de avgörs av revisorerna
i plenum. Inför beredning i avdelning och beslut i plenum skall material
skickas ut till revisorerna för inläsning senast en vecka före sammanträdet.
Erfarenheterna från de senaste åren pekar på att tidsåtgången för genomgång av
Riksbankens räkenskaper och beslut med anledning av revisionen är tre till
fyra veckor. Med hänvisning till det anförda anser Riksdagens revisorer att
tiden för granskning av Riksbankens årsredovisning normalt inte kan genomföras
på kortare tid än en månad. Revisorerna har också påpekat att
Riksrevisionsverket enligt sin instruktion (1988:80) skall lämna
revisionsberättelser till regeringen över granskning av myndigheters
årsredovisning senast en månad efter den dag myndigheten skall ha lämnat
årsredovisning.

Utskottets överväganden
Som framgått ovan skall Riksdagens revisorer till riksdagen senast den 15 mars
avge en berättelse över revisionen av Riksbanken. Utskottet delar Riksdagens
revisorers bedömning av tidsåtgången för granskningen av Riksbankens
årsredovisning. Utskottet avstyrker därför fullmäktiges förslag även i denna
del.

Förslaget i övrigt
Fullmäktige föreslår en ändring av 22 § riksbankslagen som preciserar
Riksbankens rätt att utfärda föreskrifter för finansmarknadsstatistiken.
Fullmäktige föreslår vidare att det inrättas en personalansvarsnämnd i
Riksbanken och att bestämmelser härom intas i en ny paragraf (40 §). Till
följd härav anser fullmäktige att bestämmelsen i 41 § första stycket 13
punkten kan upphävas. Med hänvisning till att bestämmelserna i 36 § första och
andra styckena i huvudsak täcks av 47 § och till att tredje och fjärde
styckena på grund av tidigare lagändringar inte längre fyller någon funktion
föreslås att 36 § upphävs och att en redaktionell ändring görs i 41 § första
stycket 12.
Slutligen föreslås att en redaktionell ändring görs i 6 §.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1997.
Utskottet biträder de föreslagna lagändringarna. Smärre ändringar av
redaktionell karaktär har dock företagits beträffande 22 §. Vidare föreslås
att lagen skall träda i kraft först den 1 april 1997. Hänvisningen i 53 § till
22 § andra stycket har justerats till följd av ändringen i sistnämnda
paragraf.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande Riksbankens möjligheter att förvärva fastigheter
att riksdagen avslår riksbanksfullmäktiges förslag till lag om ändring i
lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank såvitt avser 26 §,
2. beträffande tidpunkten för Riksbankens avlämnande av
redovisning
att riksdagen avslår riksbanksfullmäktiges förslag till lag om ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank såvitt avser 48 §,
3. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen med anledning av riksbanksfullmäktiges förslag antar det av
utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank.

Stockholm den 11 februari 1997

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Bo Nilsson (s),
Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist
(m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina
Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd),
Sven-Erik Österberg (s), Per Bill (m) och Karin Starrin (c).

Fullmäktiges i Riksbanken lagförslag

Av utskottet framlagt lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

--------------------------------------------------------
|Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1385) om|
|Sveriges riksbank |
| dels att 36 § skall upphöra att gälla, |
| dels att 6, 22, 41 och 53 §§ skall ha följande|
|lydelse, |
| dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 40 §,|
|av följande lydelse. |
-------------------------------------------------------
|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 6 § |
-------------------------------------------------------
|Sedlar får ges ut med | Sedlar får ges ut med|
|valörerna tio, tjugo, |valörerna tjugo, femtio,|
|femtio, etthundra, |etthundra, femhundra och|
|femhundra, ettusen och |ettusen kronor. |
|tiotusen kronor. | Mynt får ges ut med|
| Mynt får ges ut med |valörerna femtio öre, en|
|valörerna tio öre, femtio |krona, fem kronor och tio|
|öre, en krona, fem kronor |kronor. |
|och tio kronor. | |
--------------------------------------------------------
|Dessutom får minnes- och jubileumsmynt med andra|
|valörer ges ut. |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 22 §1 |
--------------------------------------------------------
|Efter anmodan av Riksbanken skall ett kreditinstitut|
|eller annat företag som står under tillsyn av|
|Finansinspektionen till Riksbanken lämna de uppgifter|
|som Riksbanken anser nödvändiga för att |
| 1. följa utvecklingen på valuta- och|
|kreditmarknaderna, |
| 2. övervaka betalningssystemets stabilitet. |
-------------------------------------------------------
|Den som har utfört en | Den som har utfört en|
|valutatransaktion är |valutatransaktion är|
|skyldig att till |skyldig att till|
|Riksbanken lämna de |Riksbanken lämna de|
|uppgifter och för |uppgifter och för|
|Riksbanken visa upp de |Riksbanken visa upp de|
|handlingar beträffande |handlingar beträffande|
|transaktionen som behövs |transaktionen som behövs|
|som underlag för |som underlag för|
|Riksbankens |Riksbankens |
|betalningsbalansstatistik. |betalningsbalansstatistik.|
|Detsamma gäller den för |Detsamma gäller den för|
|vars räkning transaktionen |vars räkning transaktionen|
|har utförts. Riksbanken |har utförts. |
|meddelar närmare | |
|föreskrifter härom. Om | |
|någon inte fullgör | |
|föreskriven | |
|skyldighet får Riksbanken | |
|förelägga honom vite. | |
--------------------------------------------------------
|Om uppgiftsskyldighet föreligger enligt andra stycket|
|skall den för vars räkning transaktionen utförs till|
|den som förmedlar denna uppge sitt personnummer eller|
|organisationsnummer, vad betalningen avser och vilket|
|land betalningen går till eller kommer från samt namn|
|på betalningsmottagare i utlandet. |
-------------------------------------------------------
| | Riksbanken får utfärda|
| |närmare föreskrifter om|
| |uppgiftsskyldigheten |
| |enligt första och andra|
| |stycket. Om någon inte|
| |fullgör föreskriven|
| |skyldighet får Riksbanken|
| |förelägga honom vite. |
| | |
-------------------------------------------------------
|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 40 § |
-------------------------------------------------------
| | Hos Riksbanken skall det|
| |finnas en|
| |personalansvarsnämnd med|
| |riksbankschefen som|
| |ordförande. Nämnden skall|
| |därutöver bestå av,|
| |förutom |
| |personalföreträdarna, de|
| |ledamöter som Riksbanken|
| |utser. Följande frågor|
| |skall prövas av|
| |ansvarsnämnden: |
| | 1. skiljande från|
| |anställning på grund av|
| |personliga förhållanden,|
| |dock inte i fråga om|
| |provanställning, |
| | 2. disciplinansvar, |
| | 3. åtalsanmälan, |
| | 4. avstängning. |
| | Personalansvarsnämnden |
| |är beslutför när|
| |ordföranden och minst|
| |hälften av de andra|
| |ledamöterna är närvarande.|
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 41 §2 |
--------------------------------------------------------
|Av fullmäktige avgörs |
| 1. frågor om föreskrifter som riktar sig till|
|enskilda, |
| 2. frågan om fastställande av arbetsordning samt|
|andra viktigare frågor om Riksbankens organisation|
|och arbetsformer, |
| 3. frågor om systemet för att bestämma kronans värde|
|i förhållande till andra valutor, |
| 4. frågor om riktlinjer för förvaltningen av de|
|tillgångar som anges i 11 §, |
| 5. frågor om viktigare internationella kreditavtal, |
| 6. frågor om diskonto och om räntevillkor vid ut- och|
|inlåning enligt 18 § första stycket samt villkor vid|
|utlåning enligt 18 § andra stycket, |
| 7. frågor om viktigare rekommendationer till eller|
|överenskommelser med kreditinstitut, |
| 8. frågor om kassakrav och särskild avgift när|
|kassakrav inte uppfylls, |
| 9. frågor om räntevillkor på statens konto, |
| 10. frågor om förvärv av aktier eller andelar enligt|
|24 §, |
| 11. viktigare frågor om ackord, avskrivning,|
|nedsättning eller eftergift av fordran, |
-------------------------------------------------------
|12. frågor om upprättande | 12. frågor om beslut som|
|av personalförteckning, om |avses i 37 § samt om|
|beslut som avses i 37 § |tillsättande av tjänst som|
|samt om tillsättande av |avdelningschef och|
|tjänster som |administrativ direktör, |
|riksbanksdirektör, | |
|avdelningschef eller | |
|regionchef, | |
| | |
| | |
| | |
-------------------------------------------------------
|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------
|13. frågor om skiljande | |
|från annan anställning än | |
|provanställning eller om | |
|skiljande från uppdrag | |
|eller om disciplinansvar, | |
|åtalsanmälan, avstängning | |
|eller läkarundersökning, | |
-------------------------------------------------------
|14. frågor om vilken | 13. frågor om vilken|
|personal och vilka |personal och vilka|
|uppdragstagare som skall |uppdragstagare som skall|
|åläggas |åläggas |
|anmälningsskyldighet |anmälningsskyldighet |
|enligt 38 § andra stycket, |enligt 38 § andra stycket,|
-------------------------------------------------------
|15. övriga frågor som | 14. övriga frågor som|
|enligt denna eller annan |enligt denna eller annan|
|lag skall avgöras av |lag skall avgöras av|
|fullmäktige, samt |fullmäktige, samt |
-------------------------------------------------------
|16. frågor som fullmäktige | 15. frågor som|
|finner vara av större vikt |fullmäktige finner vara av|
|eller som riksbankschefen |större vikt eller som|
|hänskjuter till |riksbankschefen hänskjuter|
|fullmäktige. |till fullmäktige. |
--------------------------------------------------------
|Ärenden som inte skall avgöras av fullmäktige avgörs av|
|riksbankschefen. I den mån sådana ärenden inte är av|
|det slag att de behöver prövas av riksbankschefen, får|
|de avgöras av annan tjänsteman enligt vad som anges i|
|arbetsordningen eller i särskilda beslut. |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 53 §3 |
-------------------------------------------------------
|Den som inte fullgör sin | Den som inte fullgör sin|
|skyldighet enligt 22 § att |skyldighet enligt 22 § att|
|lämna uppgifter eller visa |lämna uppgifter eller visa|
|upp handlingar eller |upp handlingar eller|
|lämnar oriktig uppgift när |lämnar oriktig uppgift när|
|skyldigheten fullgörs |skyldigheten fullgörs|
|skall dömas till böter, om |skall dömas till böter, om|
|gärningen inte är belagd |gärningen inte är belagd|
|med straff i brottsbalken. |med straff i brottsbalken.|
|Om ett vite har förelagts |Om ett vite har förelagts|
|med stöd av 22 § andra |med stöd av 22 § fjärde|
|stycket, får dock inte |stycket, får dock inte|
|dömas till straff för |dömas till straff för|
|gärning som omfattas av |gärning som omfattas av|
|föreläggandet. |föreläggandet. |
--------------------------------------------------------
|I ringa fall skall inte dömas till ansvar. |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
|____________ |
| Denna lag träder i kraft den 1 april 1997. |
| |
| |
| |
| |
--------------------------------------------------------
|1 Senaste lydelse 1993:6. |
|2 Senaste lydelse 1995:969. |
|3 Senaste lydelse 1996:1008. |
--------------------------------------------------------

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1
Förslaget.............................................1
Utskottet.............................................1
Lagförslaget........................................1
Riksbankens möjligheter att förvärva fastigheter....2
Gällande regler för myndigheter under regeringen som inte har till
huvuduppgift att förvalta fastigheter
3
Utskottets överväganden...........................3
Tidpunkten för Riksbankens avlämnande av redovisning4
Riksdagens revisorers yttrande....................4
Utskottets överväganden...........................4
Förslaget i övrigt..................................4
Hemställan..........................................5
Bilagor
1. Fullmäktiges i Riksbanken lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank...................................6
2. Av utskottet framlagt lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank......................................9