Utvärdering av icke-finansiella ägare till banker

Betänkande 1998/99:FiU13

Finansutskottets betänkande 1998/99:FIU13

Utvärdering av icke-finansiella ägare till banker (skr. 1997/98:161)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan

1998/99

FiU13

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens
skrivelse 1997/98:161 Utvärdering av icke-
finansiella ägare till banker.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs
till handlingarna.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1997/98:161 görs en
utvärdering av icke-finansiella ägare till banker.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet

Skrivelsen

Bakgrund

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för
och gör en utvärdering av den lagändring i 7 kap. 11
§ bankrörelselagen (1987:617) som genomfördes år
1996. Lagändringen tillkom i syfte att underlätta
för icke-finansiella företag att kunna bli
moderföretag till en bank genom att kravet på att
synnerliga skäl skulle föreligga avskaffades. I
skrivelsen lämnas också en redogörelse angående
förekomsten av icke-finansiella ägare på bankområdet
i Sverige. Skrivelsen innehåller även en analys av
om det finns dels regler som i tillräcklig mån
möjliggör för det allmänna att utöva tillsyn över
övriga företag i en företagsgrupp som innehåller en
bank, dels regler som förhindrar icke önskvärda
ägarförhållanden på bankområdet.

Riksdagen beslutade i december 1995 att vidga
möjligheterna för icke-finansiella företag att äga
banker (prop. 1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr.
1995/96:112, SFS 1996:38). Beslutet innebar att
bestämmelserna i 7 kap. 11 § bankrörelselagen
(1987:617) om att det krävs synnerliga skäl för
förvärv som innebär att ett icke-finansiellt företag
blir moderföretag till en bank upphävdes.
Lagändringen trädde i kraft den 1 juli 1996.
Näringsutskottet uttalade i betänkandet att
utskottet delade regeringens mening att
möjligheterna för icke-finansiella företag att äga
banker borde vidgas. Utskottet ansåg emellertid att
det kunde finnas risker med att den möjliga
ägarkretsen vidgades och att regeringen två år efter
ändring av bestämmelsen därför borde lämna en
redovisning till riksdagen om erfarenheterna av
regeländringen. Riksdagen ställde sig bakom
utskottets begäran.

Med anledning av riksdagens begäran gav regeringen
Finansinspektionen i uppdrag att undersöka
förekomsten av och utvärdera icke-finansiella ägare
på bankområdet. Finansinspektionen överlämnade en
rapport till regeringen den 1 april 1998.

I skrivelsen avses med begreppet icke-finansiellt
företag ett företag som inte står under tillsyn av
Finansinspektionen eller av motsvarande utländsk
myndighet. Även ett holdingföretag bör enligt detta
synsätt betraktas som en icke-finansiell ägare i det
fall holding-företaget inte står under sådan
tillsyn. Regeringens skrivelse utgör en utvärdering
av icke-finansiella företag enligt denna definition
och berör annat icke-finansiellt ägande endast i den
mån det är av intresse för att belysa tänkbara
problemställningar.

Förekomsten av icke-finansiella ägare på bankområdet

Fem bankaktiebolag med oktroj att driva
bankverksamhet är för närvarande att anse som
dotterbolag till ett icke-finansiellt företag enligt
den definition som lämnats ovan. I fyra fall ägs
bankaktiebolagen av holdingföretag.

Postgirot Bank AB ägs till 100 % av Posten AB,
vilken i sin tur ägs till 100 % av staten.

Ägare till HSB Bank AB är HSB Sverige AB till 91,9
%. HSB Bank AB beviljades oktroj den 10 juli 1997.

Nordbanken AB ägs av Nordbanken Holding AB till 100
%. Ägandet i Nordbanken AB har under våren 1998
övergått till MeritaNordbanken Abp, Finland.

Östgöta Enskilda Bank AB ägs till 100 % av DDB
Invest AB, vilket i sin tur är ett helägt
dotterbolag till Den Danske Bank Aktieselskab,
Danmark.

GE Capital Bank AB ägs till 100 % av GE Capital
Corporation, USA. GE Capital Bank AB beviljades
oktroj den 23 januari 1997.

En bank som till betydande omfattning ägs av icke-
finansiella företag utan att dessa är att anse som
moderföretag är IKANO Banken AB. IKANO Banken AB
beviljades oktroj den 15 april 1994 och ägs med 49 %
vardera av IKEA Capital B.V. och IKANO B.V.,
Nederländerna.

Utöver de bankaktiebolag som nämnts ovan finns
ytterligare banker, i vilka icke-finansiella företag
har kvalificerade innehav. Dessa är emellertid av
mindre omfattning och behandlas inte i skrivelsen.

Nämnas bör att flera stora bankaktiebolag är
börsnoterade. Det icke-finansiella ägande som
förekommer i sådana banker behandlas inte heller i
skrivelsen.

Regeringens utvärdering

Regeringen anser att Finansinspektionen har ett
flertal medel till sitt förfogande för att komma
till rätta med eventuella missförhållanden som har
samband med den ägar- eller koncernstruktur som
banken ingår i, vare sig missförhållandena skulle ha
sin grund i att moderföretaget är ett icke-
finansiellt företag eller att en ägare är att anse
som olämplig av annan orsak. Regeringen anser vidare
att det för närvarande inte finns skäl att införa
möjligheter att i större utsträckning ingripa mot en
icke-finansiell ägare än mot andra ägare. Regeringen
anser således att den utvärdering som gjorts visar
att det för närvarande inte finns något behov av
några regeländringar med anledning av att
begränsningen av icke-finansiellt ägande av banker
avskaffades 1996. De begränsningar som finns i
Finansinspektionens möjligheter att få en
tillräcklig insyn i utländska icke-finansiella
ägare, i första hand utanför EES-området, torde inte
kunna lösas med rent svenska regler utan för det
krävs internationellt samarbete. Utvecklingen på
bankområdet kommer att leda till att det
internationella samarbetet i tillsynsfrågor blir av
allt större betydelse.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning och föreslår
att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande utvärdering av icke-
finansiella ägare till banker

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1997/98:161 till
handlingarna.

Stockholm den 2 februari 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats
Odell (kd), Lars Tobisson (m), Bengt Silfverstrand
(s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v), Lennart
Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt
(m), Sven-Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per
Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m), Matz Hammarström
(mp), Karin Pilsäter (fp), Kjell Nordström (s), och
Rolf Kenneryd (c).