Utrikesutskottets betänkande i anledning av motioner om upprättande av diplomatiska förbindelser med Republiken Sydvietnams provisoriska revolutionära regering

Betänkande 1973:UU19

Utrikesutskottets betänkande nr 19 år 1973 UU 1973:19

Nr 19

Utrikesutskottets betänkande i anledning av motioner om upprättande av
diplomatiska förbindelser med Republiken Sydvietnams provisoriska
revolutionära regering.

Motionerna

I motionen 1973:19 av herr Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att
riksdagen hos regeringen hemställer om att denna omedelbart bryter med
Saigonjuntan och tar initiativ till att upprätta diplomatiska förbindelser
med Republiken Sydvietnams provisoriska revolutionära regering.

1 motionen 1973:1099 av fru Dahl m. fl. (s) hemställs

att riksdagen begär hos Kungl. Maj:t att Sverige snarast upprättar fulla
diplomatiska förbindelser med Republiken Sydvietnams provisoriska
revolutionära regering samt

att riksdagen begär hos Kungl. Maj:t att frågan om en utveckling,
bland annat i enlighet med de i motionen utvecklade tankegångarna, av
de folkrättsliga reglerna beträffande erkännande av stater och upprättande
av diplomatiska förbindelser med regeringar blir föremål för utredning
i lämplig form.

Frågans tidigare behandling

Motionsyrkanden om upprättande av diplomatiska förbindelser med
Sydvietnams provisoriska revolutionära regering har avslagits av riksdagen
åren 1969, 1970, 1971 och 1972. I utrikesutskottets betänkanden har
hänvisats till förhållandet att läget i Sydvietnam har varit ömtåligt och
svåröverskådligt till följd av det pågående kriget. Förhoppningen har
vidare uttryckts att de sydvietnamesiska parterna i konflikten skall kunna
enas om att bilda en regering som har det sydvietnamesiska folkets stöd.
Utskottet har tillagt att separata svenska initiativ i erkännandefrågan inte
torde vara ägnade att underlätta en lösning av konflikten. Det har vidare
konstaterats att Sverige redan nu kan utveckla och utvidga sina faktiska
förbindelser med PRR.

Utskottet

Genom Paris-avtalet den 27 januari 1973 har den öppna amerikanska
interventionen i Vietnam-konflikten och därmed den direkta militära
konfrontationen mellan amerikanska och vietnamesiska styrkor kunnat
avslutas.

I politiskt avseende innebär Paris-avtalet bl. a. att Vietnams enhet har
bekräftats. Återföreningen av Vietnam skall genomföras steg för steg med

1 Riksdagen 1973. 9 sami. Nr 19

UU 1973:19

2

fredliga medel på basis av diskussioner och avtal mellan Nord- och
Sydvietnam utan påtryckning eller annektering av någondera parten och
utan utländsk inblandning.

Det sydvietnamesiska folket skall självt avgöra Sydvietnams politiska
framtid genom verkligt fria och demokratiska allmänna val under
internationell övervakning. Främmande länder skall inte påtvinga det
sydvietnamesiska folket någon politisk inriktning eller personlighet. De
två sydvietnamesiska parterna skall åstadkomma nationell försoning och
enighet och tillförsäkra folket demokratiska friheter. Ett nationellt råd
för försoning och endräkt skall upprättas.

De allvarliga kränkningarna av Paris-avtalet under våren 1973 ledde till
nya förhandlingar mellan Förenta staterna och Demokratiska republiken
Vietnam. Dessa resulterade i en gemensam fyrpartskommuniké i Paris
den 13 juni 1973. Kommunikén innebar huvudsakligen ett upprepande av
de stadganden i januari-avtalet som inte efterlevts. Bl. a. upprepades
avtalets stadganden om human behandling och frigivning av fångar liksom
stadgandena om fria val, bildande av ett nationellt försoningsråd och
ingående av en överenskommelse om Sydvietnams interna frågor.
Överenskommelsen härom skulle enligt kommunikén slutas inom 45
dagar från kommunikéns undertecknande. Så har inte skett.

Den väpnade konflikten i Sydvietnam fortsätter. Parterna lägger i sina
uttalanden skulden för den rådande situationen på motparten. Inga
tecken till framsteg kan för närvarande skönjas i förhandlingarna dem
emellan.

I fråga om parternas kontroll över landet är läget fortfarande det att
Sydvietnams provisoriska revolutionära regering (PRR) har kontrollen
över vissa, ej klart avgränsade delar av landet, medan andra delar
behärskas av Republiken Vietnams regering med säte i Saigon.

Utskottet vill ansluta sig till följande uttalande av utrikesministern i
FN:s generalförsamling den 11 oktober 1973:

En lösning av Sydvietnams politiska problem i enlighet med Paris-avtalets
bestämmelser är nödvändig. I första hand måste de många politiska
fångarna friges och de hundratals flyktingarna ges rätt och möjlighet att
återvända till sina hem.

Motionerna 1973:19 och 1973:1099 tar upp frågan om Sveriges
förbindelser med de stridande sydvietnamesiska parterna. I motionen
1973:1099 berörs dessutom frågan om en utredning av principerna för
erkännande av stater och upprättande av diplomatiska förbindelser med
regeringar.

Utskottet vill erinra om att de principer som Sverige tillämpar i
sistnämnda avseenden har redovisats i ett interpellationssvar av utrikesministern
den 7 december 1967. Därav framgår att vi i första hand anser
avgörande att den makt som skall erkännas har vunnit ett rimligt mått av
självständighet utåt, som någorlunda allmänt godtagits av omvärlden.
Vidare krävs en rimlig stabilitet inåt, genom att det finns statliga
myndigheter som faktiskt upprätthåller kontroll över ett visst territorium
och där utövar suveräna befogenheter.

UU 1973:19

3

Grundregeln för utformningen av diplomatiska förbindelser med
främmande makter är att dessa frågor bör bedömas från praktiska
utgångspunkter. Varken erkännande av en stat eller upprättande av
diplomatiska förbindelser med staten innebär i och för sig ett politiskt
ställningstagande för dess regim.

De principer som Sverige sålunda valt att följa grundar sig på praktiska
och politiska lämplighetsskäl. Utskottet finner att principernas ändamålsenlighet
har bekräftats av de senaste årens erfarenheter. En utveckling av
praxis kan, om så skulle visa sig önskvärt, ske med ledning av riksdagens
och regeringens bedömning av det rådande sakläget i enskilda fall.

En utredning av det slag som förordas i motionen 1973:1099 anser
utskottet mot denna bakgrund inte vara motiverad.

Av de principer som ovan redovisats följer att inga initiativ i frågan om
erkännande av PRR är aktuella så länge det nuvarande oklara läget i
Sydvietnam består. Sådana initiativ skulle för övrigt, enligt utskottets
uppfattning, inte heller under nuvarande omständigheter vara ägnade att
underlätta de förhandlingar om en slutlig lösning av konflikten i
Sydvietnam som föreskrivs i Paris-avtalet.

Utskottet vill erinra om att Sverige inte haft en ambassadör
ackrediterad hos Republiken Sydvietnams regering i Saigon sedan 1967.

Ingenting hindrar att de faktiska kontakterna med PRR utvecklas på
ett sätt som tillgodoser önskemålet om ökad svensk hjälp åt befolkningen
i Sydvietnam. Utskottet vill erinra om att regeringen nyligen beslutat om

ett bistånd till PRR om 20 milj. kr. avseende återuppbyggnadsinsatser i

landet.

Som riksdagen tidigare framhållit har PRR också upprättat ett
informationskontor i Sverige. Detta har i praktiken vidsträckta möjligheter
att upprätthålla kontakter med svenska myndigheter.

Av de skäl som här anförts avstyrker utskottet motionerna 1973:19
och 1973:1099.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1973:19,

2. att riksdagen avslår motionen 1973:1099.

Stockholm den 30 oktober 1973

På utrikesutskottets vägnar
ARNE GEIJER

Närvarande: herrar Arne Geijer i Stockholm (s), Dahlén (fp), Bengtson i
Jönköping (c), fru Lewén-Eliasson (s), herrar Bohman (m), Adamsson (s),
Antonsson (c), Johansson i Jönköping (s), Wirmark (fp), Göransson (s),
Hugosson (s), Ericson i Örebro (s), fru Nilsson i Kristianstad (c) och herr
Hernelius (m).

GOTAB 73 5337 S Stockholm 1973