Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 2005/06:1)

Betänkande 2005/06:FiU4

Finansutskottets betänkande

2005/06:FiU4

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 2005/06:1)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördelning av anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget Räntor på statsskulden, dels anslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader om det är nödvändigt för att regeringen ska kunna fullgöra statens betalningsåtaganden. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden från Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Kristdemokraterna respektive Centerpartiet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Anslagen inom utgiftsområde 26 år 2006
	Riksdagen anvisar för 2006 anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med bifogad specifikation. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:1 utgiftsområde 26 punkt 3 och avslår motionerna 2005/06:Fi302 av Mikael Odenberg m.fl. (m), 2005/06:Fi310 av Mats Odell m.fl. (kd) och 2005/06:Fi312 av Roger Tiefensee m.fl. (c).
2.	Bemyndiganden att överskrida vissa anslag
	Riksdagen bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslagen 92:1 Räntor på statsskulden och 92:3 Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:1 utgiftsområde 26 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 29 november 2005

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Carin Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m)*, Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp)*, Roger Tiefensee (c)*, Hans Hoff (s), Cecilia Widegren (m)*, Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Tomas Högström (m)*, Gunnar Nordmark (fp)* och Else-Marie Lindgren (kd)*.

* Avstår från ställningstagande under punkt 1.

Specifikation av anslag som anvisas för 2006 under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning.

Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Kristdemokraterna och Centerparitet redovisar sina ställningstaganden i särskilda yttranden.

Belopp i 1000-tal kronor

Anslag		Anslagstyp	Utskottets förslag
92:1	Räntor på statsskulden	(ram)	43 000 000
92:2	Oförutsedda utgifter	(ram)	10 000
92:3	Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning	(ram)	160 000
Summa			43 170 000

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksdagen har på förslag av finansutskottet den 23 november 2005 fastställt ramar för vart och ett av statsbudgetens 27 utgiftsområden. I detta betänkande tar utskottet ställning till hur anslagen inom utgiftsområde 26 ska fördelas inom den ram som fastställts för utgiftsområdet.

I budgetpropositionen föreslår regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. att riksdagen godkänner den föreslagna medelsanvisningen för de tre ramanslag som finns uppförda på utgiftsområdet. Regeringen föreslår också att riksdagen bemyndigar regeringen att överskrida två av dessa anslag i den utsträckning som är nödvändig för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Propositionens förslag återges i bilaga 1. I tre motioner väckta under allmänna motionstiden med anledning av regeringens förslag framförs yrkanden om att ett av anslagen ska föras upp med lägre belopp. Även motionernas förslag återges i bilaga 1.

Utskottets överväganden

Anslagen inom utgiftsområde 26 år 2006

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning på utgiftsområde 26 (punkt 3). Utskottet avstyrker därmed de alternativa förslagen från Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet.

Budgetpropositionen

Anslag 92:1 Räntor på statsskulden

I budgetpropositionen räknar regeringen med att utgifterna för räntor på statsskulden fram t.o.m. 2008 ska utvecklas enligt följande:

Tabell 1. Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 2004-2008

Belopp i miljarder kronor

Anm. Beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid med summorna.

Den budgetpåverkande utgiftsmässiga redovisningen av statsskuldsräntorna, som framgår av tabell 1, visar i princip hur mycket som betalas varje år. Ränteutgifterna blir därmed starkt beroende av vilka upplåningstekniker som tillämpas och kan uppvisa stora svängningar mellan åren som inte direkt kan hänföras till den underliggande skuld-, ränte- och valutakursutvecklingen under motsvarande period. Förutom löpande ränteutgifter samt över- och underkurser vid emissioner, utgörs de totala ränteutbetalningarna även av utgifter i form av realiserade kursdifferenser vid förtidsinlösen av lån samt realiserade valutakursdifferenser. I den utgiftsmässiga redovisningen beaktas endast ränteutbetalningar i samband med att en kupong eller en obligation förfaller.

En kostnadsmässig redovisning innebär i stället att räntorna periodiseras över lånets löptid, vilket innebär att den upplupna räntan, dvs. den ränta som genererats under perioden men som inte betalats, beaktas. De kostnadsmässiga räntorna framgår av tabell 2.

Tabell 2. Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 2004-2008

Belopp i miljarder kronor

1 Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster.

Anslag 92:2 Oförutsedda utgifter

På statsbudgeten finns ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna ska vara av så brådskande art att ärendet inte hinner underställas riksdagen, samtidigt som utgifterna inte heller kan täckas av andra medel som står till regeringens förfogande.

I propositionen redovisas till vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör få användas under nästa budgetår. Där anges också att regeringen i efterhand ska anmäla till riksdagen vilka utgifter som har belastat anslaget.

Under 2004 belastades anslaget med sammanlagt 1 019 589 kr. Beloppet har betalats ut via Utrikesdepartementet avseende åtta mål mot Sverige inför Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.

Till och med juli 2005 har vidare 835 240 kr betalats ut från detta anslag. Av detta belopp har 370 240 kr betalats ut via Utrikesdepartementet avseende fem mål mot Sverige inför Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna. Via Justitiedepartementet har 465 000 kr betalats ut avseende ersättning för anställningsförhållanden som påverkats då uppgifter lämnas ut från Säkerhetspolisens register.

Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda utgifter förs upp oförändrat med 10 miljoner kronor under 2006.

Anslag 92:3 Riksgäldskontorets provisionskostnader

Anslaget avser provisionskostnader relaterade till upplåning och förvaltning av statsskulden. Samtliga provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning redovisas utanför utgiftstaket, vilket innebär att de behandlas på samma sätt som räntekostnaderna på statsskulden.

Merparten av provisionskostnaderna utgörs av försäljningsprovisioner till de banker som agerar som mellanhänder vid försäljningen av Riksgäldskontorets lån. Dessa mellanhänder tar på sig hanteringskostnader och i vissa fall risker som de kompenseras för genom provisionen. I provisionskostnaderna ingår också utgifter för provisioner i samband med inlösen av lån, förvaltningsprovisioner till externa förvaltare samt kreditavgifter.

Belastningen på anslaget under 2006 beräknas till 160 miljoner kronor. Under åren 2006-2007 beräknas belastningen på anslaget ligga kvar på samma nivå.

Motionerna

Motionärerna avviker från regeringen avseende anslag 92:1 Räntor på statsskulden, men föreslår inga andra nivåer för anslagen 92:2 Oförutsedda utgifter och 92:3 Riksgäldskontorets provisionskostnader. Samtliga fyra oppositionspartier föreslår företagsförsäljningar på 35 miljarder kronor mer än regeringen 2006. Då försäljningsinkomsterna ska användas för att reducera statsskulden blir statsskuldsräntorna 2006 lägre för samtliga partier.

Moderata samlingspartiets förslag i motion Fi302 innebär 871 miljoner kronor lägre statsskuldsräntor 2006 jämfört med regeringen. Huvuddelen, 612 miljoner kronor, förklaras av att statsskulden reduceras med inkomsterna från företagsförsäljningar. Den minskade räntekostnaden beräknas utifrån antagandet att försäljningarna sker vid halvårsskiftet och med kalkylräntan 3,5 %. Utöver företagsförsäljningarna förklaras resterande ränteminskningar av ett i övrigt starkare budgetsaldo (och därmed lägre lånebehov) jämfört med regeringen.

Folkpartiet liberalernas förslag i motion Fi241 (yrkande 14 i denna del) innebär 830 miljoner kronor lägre statsskuldsräntor jämfört med regeringen. Genom avyttringen av företag samt genom ett i övrigt starkare budgetsaldo jämfört med regeringen beräknas ränteutgifterna bli lägre.

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi310 att samma anslag ska minskas med 834 miljoner kronor jämfört med regeringen, till följd av företagsförsäljningar samt ett i övrigt starkare saldo. Motionärerna antar att försäljningarna kan äga rum runt halvårsskiftet 2006.

Centerpartiet föreslår i motion Fi312 att anslaget till statsskuldsräntorna sänks med 610 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag. Även här förklaras de lägre ränteutgifterna av försäljningen av företag samt ett i övrigt starkare budgetsaldo jämfört med regeringen.

I tabell 3 sammanfattas regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag 2006 för utgiftsområdet Statsskuldsräntor m.m.

Tabell 3. Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för år 2006 inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Belopp i tusental kronor

Notera: Utöver det som anvisas för utgiftsområdet räknar regeringen med att 41 miljoner kronor av anslagsbehållningarna kommer att förbrukas (se exempelvis tabell 7.6 i avsnitt 7 i volym 1 i budgetpropositionen).

Finansutskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 23 november 2005 ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar för 2006 (bet. 2005/06:FiU1). Riksdagen har därmed också beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. inte får överstiga 43 170 miljoner kronor. Som framgår av tabell 3 ligger alla de alternativa förslagen till beräkning av statsskuldsräntorna under den av riksdagen framställda ramen.

Enligt en känslighetsanalys i propositionen (volym 2 utg.omr. 26 s. 16) skulle en förbättring av budgetsaldot med 20 miljarder kronor ett enskilt år minska statsskuldsräntorna med ca 0,8 miljarder kronor fr.o.m. året efter det att förändringen inträffar. Det första året blir effekten cirka hälften, dvs. ca 0,4 miljarder kronor. Omräknat per miljard i saldoförbättring ger detta en ränteeffekt på 20 miljoner kronor det år förbättringen sker och därefter ca 40 miljoner kronor per år. Regeringens känslighetsanalys i detta avseende grundas på beräkningar av Riksgäldskontoret.

I tabellen nedan redovisas oppositionspartiernas föreslagna och potentiella ränteeffekter. Potentiella ränteeffekter är beräknade utifrån ovan nämnda känslighetsantagande.

Tabell 4. Ränteeffekter 2006 av oppositionspartiernas förslag

Förändringar i förhållande till regeringens förslag i miljoner kronor

Notera: Potentiell ränteeffekt är beräknad utifrån antagandet att 1 miljard kronor i saldoförbättring sänker räntorna med 20 miljoner kronor samma år som försäljningen sker.

Oppositionspartiernas beräkning av vilken effekt respektive partis saldoförändring har på statsskuldsräntorna, ligger i stort sett inom ramen för vad som verkar rimligt utifrån känslighetsanalysen. I tabell 4 framgår att samtliga partiers antagna ränteeffekter ligger nära eller kraftigt under beräkningen av potentiella effekter utifrån känslighetsantagandena.

När riksdagen den 23 november fastställde vilka utgiftsramar som ska gälla för 2006 avvisades samtidigt de budgetförslag som lagts fram av respektive oppositionsparti. Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen av nivån på statsskuldsräntorna och Riksgäldskontorets provisionskostnader ingår som delar i dessa partiers budgetalternativ. Med hänsyn till detta avvisar utskottet samtliga oppositionspartiers förslag avseende statsskuldsräntor.

Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag (punkt 3) samt avstyrker motionerna Fi302 (m), Fi310 (kd) och Fi312 (c).

Bemyndiganden att överskrida vissa anslag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden att överskrida ramanslagen för statsskuldsräntor respektive Riksgäldskontorets provisionskostnader om så erfordras för att kunna fullgöra statens betalningsåtaganden under 2006 (punkterna 1 och 2).

Regeringen får enligt ett bemyndigande i budgetbetänkandet (bet. 2005/06:FiU1 avsnitt 7.5) överskrida de ramanslag riksdagen har anvisat för 2006, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Bland annat ska riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas, och överskridandet ska rymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, inte heller anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller fr.o.m. 1997 har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna är rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt obegränsad.

Budgetpropositionen

I budgetpropositionen föreslås att regeringen på motsvarande sätt ska bemyndigas att överskrida anslaget Räntor på statsskulden även under 2006 (punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås också för anslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader (punkt 2).

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkterna 1 och 2).

Särskilda yttranden

1.	Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (m)
	Gunnar Axén (m), Cecilia Widegren (m) och Tomas Högström (m) anför:

Riksdagen har den 23 november 2005 i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas budgetförslag för 2006. Det innebär att riksdagen för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästa år.

För budgetåret 2006 gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga 43 170 miljoner kronor under riksdagens fortsatta behandling. Moderata samlingspartiets förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat.

Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara 871 miljoner kronor lägre i enlighet med Moderata samlingspartiets motion Fi302. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag under 2006 ska säljas ut för netto 35 miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006.

2.	Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (fp)
	Christer Nylander (fp) och Gunnar Nordmark (fp) anför:

Riksdagen har den 23 november 2005 i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas budgetförslag för 2006. Det innebär att riksdagen för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästa år.

För budgetåret 2006 gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga 43 170 miljoner kronor under riksdagens fortsatta behandling. Folkpartiet liberalernas förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat.

Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara 830 miljoner kronor lägre i enlighet med Folkpartiet liberalernas motion Fi241. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag under 2006 ska säljas ut för netto 35 miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006.

3.	Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (kd)
	Else-Marie Lindgren (kd) anför:

Riksdagen har den 23 november 2005 i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas budgetförslag för 2006. Det innebär att riksdagen för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästa år.

För budgetåret 2006 gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga 43 170 miljoner kronor under riksdagens fortsatta behandling. Kristdemokraternas förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat.

Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara 834 miljoner kronor lägre i enlighet med Kristdemokraternas motion Fi310. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag under 2006 ska säljas ut för netto 35 miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006.

4.	Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (c)
	Roger Tiefensee (c) anför:

Riksdagen har den 23 november 2005 i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas budgetförslag för 2006. Det innebär att riksdagen för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästa år.

För budgetåret 2006 gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga 43 170 miljoner kronor under riksdagens fortsatta behandling. Centerpartiets förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat.

Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara 610 miljoner kronor lägre i enlighet med Centerpartiets motion Fi312. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag under 2006 ska säljas ut för netto 35 miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:1 Budgetpropositionen för 2006 utgiftsområde 26:

1.	Riksdagen bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslaget 92:1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 3.1).
2.	Riksdagen bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslaget 92:3 Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 5.1).
3.	Riksdagen anvisar för 2006 anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:

Tusental kronor

Anslag		Anslagstyp	Regeringens förslag
92:1	Räntor på statsskulden	ramanslag	43 000 000
92:2	Oförutsedda utgifter	ramanslag	10 000
92:3	Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning	ramanslag	160 000
Summa			43 170 000

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2005

2005/06:Fi302 av Mikael Odenberg m.fl. (m):

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt uppställningen:

Tusental kronor

Anslag		Regeringens förslag	Förändring
A 92:1	Räntor på statsskulden	43 000 000	-871 027

2005/06:Fi310 av Mats Odell m.fl. (kd):

Riksdagen anvisar till anslaget 92:1 Räntor på statsskulden för budgetåret 2006 833 933 000 kr mindre än vad regeringen föreslår.

2005/06:Fi312 av Roger Tiefensee m.fl. (c):

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:

Tusental kronor

Anslag		Regeringens förslag	Anslagsför-ändring
92:1	Räntor på statsskulden	43 000 000	-610 000
92:2	Oförutsedda utgifter	10 000
92:3	Riksgäldskontoret	16 0000
Summa för utgiftsområdet		43 170 000	-610 000