Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Betänkande 1991/92:JoU19

Jordbruksutskottets betänkande 1991/92:JOU19

Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Bilaga 1

1991/92
JoU19

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en proposition med förslag om en ny
lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag och avstyrker ett
motionsyrkande(s) om avslag på propositionen.

Till betänkandet har fogats en reservation(s) om avslag på
propositionen.

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i proposition
1991/92:121 en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets
område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111) om uppgifter
för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, dels
lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom
livsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget att
bestämmelserna i dessa båda författningar samlats i en ny lag.
Några större sakliga förändringar genomförs inte.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.

Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1.

Motionen

1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:121.

Yttrande från annat utskott

Finansutskottet har med eget yttrande till jordbruksutskottet
överlämnat motion Fi39 yrkande1 för beredning. Yttrandet
bifogas till detta betänkande som bilaga2.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ny lag om uppgiftsskyldighet på
jordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111)
om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets
företagsregister, dels lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet
för näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebär
förslaget att dessa bestämmelser samlas i en ny lag. Några
större sakliga förändringar genomförs inte.
Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 1993.

Av hänsyn till bestämmelserna i 8kap.3§ regeringsformen
anser regeringen att skyldigheten att lämna uppgifter till
lantbruksregistret bör regleras i lag i stället för som nu i en
förordning.

Precis som i dag skall de uppgifter som samlas in på
jordbrukets område kunna användas för såväl administrativa som
statistiska ändamål.

Lantbrukets företagsregister bör även fortsättningsvis föras
med stöd av tillstånd från datainspektionen.

Motionen

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl.(s), som väckts med
anledning av proposition 1991/92:118 om förenklad
statistikreglering, yrkas avslag på proposition121. Motionen
har i den delen (yrkande1) överlämnats av finansutskottet till
jordbruksutskottet för beredning, med yttrande av
finansutskottet.

I motionen anförs att det finns bärande skäl som talar för ett
enhetligt regelsystem för den officiella statistiken. Någon
närmare redovisning för motiven till att lagförslaget i
proposition118 inte omfattar jordbruksområdet har inte lämnats
av regeringen. Enligt motionärerna är det olämpligt att
särbehandla jordbrukssektorn på det sätt som nu föreslås.
Proposition121 bör därför avslås, och den uppgiftsskyldighet
m.m. som föreslås i denna proposition bör inarbetas i det
lagförslag som framläggs i proposition118.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar inledningsvis att regeringen framlagt
två propositioner med förslag om bl.a. uppgiftsskyldighet för
enskilda för statistiska och vissa andra ändamål: dels
proposition 1991/92:118 med förslag till en lag om den
officiella statistiken, dels proposition 1991/92:121 med förslag
till en lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I
motion Fi39(s) yrkande1 yrkas avslag på proposition121. I
motionen berörs en fråga av främst lagteknisk karaktär, nämligen
samordningen mellan de båda lagförslagen. Några invändningar mot
sakinnehållet i lagförslaget i proposition121 har inte
framförts.

I proposition 118, som bereds av finansutskottet, anförs att
lagen om den officiella statistiken skall tillämpas när statliga
myndigheter under regeringen framställer officiell statistik.
Officiell statistik är sådan statistik för samhällsplanering,
forskning, allmän information och internationell rapportering
som en myndighet framställer enligt föreskrifter som regeringen
meddelar.

I proposition 121, som bereds av jordbruksutskottet, föreslås
en särskild lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I
lagen finns bestämmelser om uppgiftslämnande för både
statistiska ändamål och administrativa ändamål. Uppgifterna
används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur
används för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets
område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används
även inom jordbrukets blockorganisation och viss annan
beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för
lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom
en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område
tillgång till uppgifterna.

I egenskap av näringsidkare kommer dock jordbrukare på samma
sätt som andra näringsidkare att omfattas av uppgiftsskyldighet
enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.
Det gäller t.ex. för uppgifter till statistik om
lantbruksekonomi, fiske och vattenbruk.

När det gäller den av regeringen valda lagtekniska metoden
vill utskottet hänvisa till det yttrande som lagrådet den
19mars1992 avgett beträffande båda lagförslagen. Lagrådet
har inte haft något att erinra mot den föreslagna konstruktionen
med en särskild lag om uppgiftsskyldighet inom jordbrukssektorn
men har föreslagit att det i vardera lagen införs en hänvisning
till den andra lagen.

De framlagda lagförslagen har utformats i enlighet med
lagrådets synpunkter.

Finansutskottet redovisar i sitt yttrande syftet med den
föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbruksområdet och
framhåller, sammanfattningsvis, att regleringen av uppgifter
till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om den
offentliga statistiken med den utformning den fått i proposition
118. Vidare anför utskottet att det är en fördel att uppgifter
som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i
samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för
den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen
om den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast
förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas
för andra ändamål än för statistik och forskning och att de
omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall
ske till ett register som förs både för statistiska och för
administrativa ändamål är det därför enligt finansutskottets
mening befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.
Finansutskottet hänvisar också till övervägandena i den nyligen
behandlade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor om
behovet av ett lantbruksregister under de närmaste åren för både
administrativa och statistiska ändamål (prop.1991/92:96,
JoU15). Enligt finansutskottet finns det goda skäl att tills
vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild
lag. Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att
uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte
bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.
Motion Fi39 yrkande 1 bör därför avstyrkas av
jordbruksutskottet.

I en avvikande mening (s) föreslår en minoritet av
finansutskottets ledamöter att jordbruksutskottet tillstyrker
motion Fi39 yrkande 1 om avslag på proposition121.

Jordbruksutskottet delar finansutskottets uppfattning att
det är en fördel att uppgifter som kan användas för
administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de
statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella
statistiken. När uppgiftsinsamling skall ske till ett register
som förs både för statistiska och för administrativa ändamål är
det befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.
Som finansutskottet påpekat utgör riksdagens beslut om
avreglering av jordbruket och närmandet till EG ytterligare
motiv för att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för
jordbrukare i en särskild lag. Av det ovan anförda framgår
vidare att motionärernas invändningar inte gäller det sakliga
innehållet i propositionen utan snarare den tekniska metod som
regeringen valt för att reglera uppgiftsskyldigheten för de
olika ändamål som ovan angivits. I en sådan fråga har givetvis
lagrådets bedömning en särskild tyngd. Till skillnad från
motionärerna anser utskottet att riksdagen ej bör frångå
lagrådets bedömning i detta hänseende. Utskottet avstyrker
således motion Fi39 yrkande1.

Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot regeringens
förslag och föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om
uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en
bordläggning.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på
jordbrukets område

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande1 antar förslaget till
lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

res. (s)

Stockholm den 14 maj 1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin
(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Lennart Brunander
(c), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i
Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G
Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena
Klevenås (s) och Lennart Fremling (fp).

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på
jordbrukets område

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande1
avslår propositionen.

Reservation

Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Göran Persson, Jan Fransson, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj
Larsson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås (allas) anser att
utskottets yttrande fr.o.m. det stycke som på s.4 börjar med
"Jordbruksutskottet delar" och utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

Jordbruksutskottet delar motionärernas uppfattning. I den
föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den
officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga
näringsidkare. Det finns enligt utskottets mening inte några
godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande
för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en
förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att
samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i
en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall
användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även
andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter
för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att
uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas
för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför
en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan användas
för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de
statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella
statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning
skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna
inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de
omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall
ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta
förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats
för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för
statistik. Däremot får inte, som framgått, uppgifter som
insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa
ändamål.

Avregleringen på jordbrukets område innebär, som utskottet ser
det, att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende
särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Utskottet anser
därför att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör
regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. I enlighet
härmed föreslår utskottet, med tillstyrkande av motion Fi39
yrkande1, att riksdagen avslår proposition121.

Utskottets ställningstagande torde förutsätta att riksdagen,
med avslag på proposition118, av regeringen begär ett nytt,
samlat förslag om uppgiftsskyldighet för samtliga näringsidkare.

Bilaga 1

Finansutskottets yttrande

1991/92:FiU7y

Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Bilaga 2

Till jordbruksutskottet

Finansutskottet beslöt den 28 april 1992 att med eget yttrande
till jordbruksutskottet överlämna motion 1991/92:Fi39 av Hans
Gustafsson m.fl. (s), såvitt avser yrkande 1 om avslag på
proposition 1991/92:121 om uppgiftsskyldighet på jordbrukets
område.
I proposition 1991/92:118 om förenklad statistikreglering
föreslås ett enhetligt regelsystem för den officiella
statistiken. I den lag om den officiella statistiken som
föreslås regleras bl.a. uppgiftsskyldigheten för näringsidkare
m.fl. Samtidigt föreslås i proposition 1991/92:121 en ny lag om
uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område.

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att bärande
skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga
statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla
jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I
motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att
uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som
för andra näringsidkare och att proposition 121 om
uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av
riksdagen. Denna proposition bereds emellertid för närvarande i
jordbruksutskottet. Finansutskottet vill därför -- under
förutsättning av jordbruksutskottets medgivande -- med detta
yttrande överlämna motion Fi39 yrkande 1 till
jordbruksutskottet.

Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. I
den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
regleras uppgiftslämnandet förutom för statistiska ändamål även
för administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. för
lantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning av
avgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden om
skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbrukets
blockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutom
har varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med
motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på
jordbrukets område tillgång till uppgifterna. Detta gör att
regleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan
inordnas under lagen om den offentliga statistiken med den
utformning den fått i proposition 1991/92:118.

Uppgifter som insamlas för statistiska ändamål får inte
användas för andra ändamål än statistik och forskning. Det är
därför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan
användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag
som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den
officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen om
den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast
förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas
för andra ändamål än för statistik och forskning och att de
omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall
ske till ett register som förs både för statistiska och
administrativa ändamål är det därför enligt utskottets mening
befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Detta
motsvarar också det förhållande som gäller i dag genom den
förordning som finns om detta.

Det finns också anledning nämna att jordbrukare i egenskap av
näringsidkare även kommer att omfattas av uppgiftsskyldighet
enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.
Detta gäller, framgår det av propositionen, exempelvis för
uppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske och
vattenbruk. Detta är också anledningen till att lagrådet
föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.

I den nyligen behandlade propositionen om vissa
jordbrukspolitiska frågor, m.m. gör regeringen den bedömningen
att lantbruksregistret i sin nuvarande form kommer att behövas
under de närmaste åren för både statistiska och administrativa
ändamål. Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges
närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den
nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,
framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således
i en omställningsfas och det kan i dagsläget vara svårt att göra
en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden kommer
att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser därför
att det finns goda skäl att tills vidare reglera
uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag.

Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att
uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte
bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.
Motion Fi39 (s) yrkande 1 bör därför enligt finansutskottets
mening avstyrkas av jordbruksutskottet.

Stockholm den 5 maj 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Lars
Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s),
Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd),
Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m) och Christel Anderberg (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof
Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson
(alla s) anser att den del av finansutskottets yttrande som
börjar med "Finansutskottet vill" och slutar med "av
jordbruksutskottet" bort ha följande lydelse:

Finansutskottet delar motionärernas uppfattning. I den
föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den
officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga
näringsidkare. Det finns, som utskottet ser det, inte några
godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande
för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en
förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att
samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i
en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall
användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även
andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter
för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att
uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas
för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför
en fördel, som utskottet ser det, att uppgifter som kan användas
för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de
statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella
statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning
skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna
inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de
omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall
ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta
förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats
för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för
statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som
insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa
ändamål.

Avregleringen på jordbrukets område innebär, som
finansutskottet ser det, att det inte längre finns skäl att i
statistikhänseende särskilja jordbrukare från andra
näringsidkare. Finansutskottet anser således från sina
utgångspunkter att uppgiftsskyldigheten för statistiska ändamål
på jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriga
näringsidkare. Jordbruksutskottet bör därför tillstyrka motionen
Fi39 (s) yrkande 1 om att riksdagen bör avslå proposition 121 om
uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.