UD-makars villkor

Betänkande 1995/96:UU11

Utrikesutskottets betänkande 1995/96:UU11

UD-makars villkor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
UU11

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet
regeringens skrivelse 1994/95:221 i
vilken lämnas en redogörelse för de
åtgärder som vidtagits respektive
planeras med anledning av riksdagens
skrivelse 1993/94:439 om bl.a.
pensionsvillkoren för medföljande makar
till UD-tjänstemän. Inga motioner har
väckts med anledning av skrivelsen.
Utskottet välkomnar de åtgärder som
vidtagits hittills för att bl.a.
förbättra UD-makarnas ålderstrygghet och
fäster vikt vid att fortsatta
ansträngningar görs av
Utrikesdepartementet för att ge UD-
makarna rimliga ekonomiska villkor.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger
regeringens skrivelse till handlingarna.

Skrivelsen

Regeringen lämnar i skrivelse
1994/95:221 en redogörelse för de
åtgärder som vidtagits respektive
planeras med anledning av vad riksdagen
gett regeringen till känna genom
riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med
denna skrivelse överlämnades
socialförsäkringsutskottets betänkande
1993/94:SfU24 Reformering av det
allmänna pensionssystemet.
Regeringen beslutade den 22 september
1994 att det inom Utrikesdepartementet
skulle tillsättas en arbetsgrupp med
uppgift att behandla de frågor som
riksdagen anmält. Arbetsgruppen
överlämnade den 6 mars 1995 sin rapport
om översynen av UD-makarnas
pensionsvillkor m.m. I rapporten
redovisas nuvarande system för
medföljandepension och UD-makarnas
situation på den svenska och utländska
arbetsmarknaden. Därutöver lämnar
arbetsgruppen ett antal förslag i syfte
att förbättra UD-makarnas villkor.
Förslagen, som rör bl.a. reformering av
UD-makarnas pensionsförmåner och
förbättrade villkor på arbetsmarknaden
under utlandsstationering, redovisas
utförligare i föreliggande skrivelse.
Av skrivelsen framgår vidare
regeringens beslutade och planerade
åtgärder i syfte att förbättra UD-
makarnas ålderstrygghet m.m.
Pensionsförmånerna har reformerats i
huvudsak enligt arbetsgruppens förslag.
Olika åtgärder för att bl.a. öka UD-
makars möjligheter till förvärvsarbete
på stationeringsorten har också
vidtagits. I skrivelsen aviserar
regeringen även avsikten att tillsätta
en utredning av reglerna om
arbetslöshetsersättning. I den
utredningen kan också komma att ingå en
översyn och prövning av UD-makarnas rätt
till ersättning.
Inga motioner har väckts med anledning
av skrivelsen.

Utskottet

UD-makarna är en grupp bestående av
omkring 600 personer, inbegripet makar
och samboende till UD-tjänstemän. Inom
ramen för en livslång UD-karriär är det
vanligt att tjänstemän fullgör två
tredjedelar eller omkring 20 år av sin
tjänstgöring utomlands. Av UD-makarna är
för närvarande omkring 40 % medföljande
utomlands.
Utskottet konstaterar att UD-tjänstens
karaktär med förflyttningsplikt innebär
särskilda påfrestningar för familjen.
För den medföljande UD-maken är
möjligheterna till kontinuerlig
yrkesutövning utomlands utomordentligt
små. Den medföljande blir som regel
ekonomiskt beroende av UD-tjänstemannen
och förlorar möjligheten att intjäna
pensionspoäng. Medföljande drabbas
särskilt hårt vid eventuell skilsmässa
eller makes dödsfall. Vid
utlandsstationering förlorar den
medföljande - vare sig han/hon har
förvärvsarbetat eller ej - rätten att
vara anmäld till arbetsförmedlingen som
arbetssökande. Vidare har UD-maken, i
avsaknad av förvärvsarbete i utlandet,
ej heller rätt att erhålla
arbetslöshetsersättning vid hemkomsten.
På senare år har det även blivit
betydligt svårare för UD-makar att få
tjänstledighet från privata och
kommunala anställningar.
Utskottet har vid flera tillfällen
uppmärksammat UD-makarnas situation.
Utskottet har då framhållit att
utrikesförvaltningen måste ges möjlighet
att sörja för att dess anställda och
makar får acceptabla ekonomiska villkor,
utomlands och hemma. I betänkande
1989/90:UU14 konstaterades att detta kan
ske på olika sätt:

I första hand genom förbättrade
möjligheter till yrkesarbete för den
medföljande eller genom ekonomisk
kompensation för utebliven inkomst samt
förbättrade pensionsförmåner.
Därtill kommer att den medföljandes,
dvs. i de flesta fall hustruns, roll hit-
tills har undervärderats. Både genom
eget yrkesarbete och genom stödfunktion
till den utsände spelar den medföljande
en viktig roll för utrikesförvaltningen.

Frågan om UD-makarnas villkor inom
socalförsäkringssystemet behandlades,
som framgår av föreliggande skrivelse,
av socialförsäkringsutskottet i
betänkande1993/94:SfU24 Reformering av
det allmänna pensionssystemet. Med
anledning av en motion om UD-makars
socialförsäkringsvillkor (mot.
1993/94:Sf202) anförde
socialförsäkringsutskottet bl.a.
följande:

I det reformerade pensionssystemet skall
avsteg från huvudprincipen att pensionen
grundas på livsinkomsten göras endast i
de särskilt angivna fallen. Pensionsrätt
i dessa undantagsfall skall finansieras
vid sidan av ålderspensionssystemet. En
särskild pensionsrätt för UD-makar i det
allmänna pensionssystemet måste således
finansieras av skattemedel och
särredovisas i statsbudgeten, dvs. inom
ramen för utrikesförvaltningens
kostnader. Socialförsäkringsutskottet
ser helst att inga ytterligare undantag
bör göras. Med ytterligare avsteg från
livsinkomstprincipen riskerar systemet
att utvecklas på ett instabilt sätt.
Socialförsäkringsutskottet vill
samtidigt nämna att, t.ex. vad gäller de
utländska makarna, en lösning inom det
svenska allmänna försäkringssystemet
kanske inte är möjlig.
Socialförsäkringsutskottet vill
emellertid liksom utrikesutskottet
understryka vikten av att medföljande
makar till UD-tjänstemän får acceptabla
ekonomiska villkor. Pensionsvillkoren är
därvid endast en del i sammanhanget.
Utskottet anser att det skall ankomma på
utrikesförvaltningen att snarast se till
att villkoren, såväl under vistelsen i
utlandet som vid återkomsten till
Sverige, blir acceptabla och särskilt
skall pensionsvillkoren förbättras.

Utrikesutskottet bereddes tillfälle att
med anledning av motionen yttra sig till
socialförsäkringsutskottet. Utskottet
vidhöll i yttrandet sina ovan redovisade
synpunkter på behovet att skapa
acceptabla ekonomiska villkor, såväl
hemma som utomlands för UD:s anställda
och makar (1993/94:UU6y).
Socialförsäkringsutskottet föreslog att
riksdagen med anledning av motion
1993/94:Sf202 som sin mening skulle ge
regeringen till känna vad utskottet
anfört.
Socialförsäkringsutskottets betänkande
överlämnades till regeringen med
riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med
anledning av skrivelsen lämnar
regeringen nu en redogörelse för de
åtgärder som vidtagits respektive
planeras för att bl.a. förbättra UD-
makarnas ålderstrygghet och förbättra
deras möjligheter till förvärvsarbete
utomlands och i Sverige.
Utskottet välkomnar dessa åtgärder och
fäster vikt vid att fortsatta
ansträngningar görs av
Utrikesdepartementet för att ge UD-
makarna rimligare ekonomiska villkor.
Det är enligt utskottets mening
angeläget att sådana åtgärder vidtas som
kan underlätta för UD-familjer att vara
tillsammans vid längre perioder av
utlandsstationering. Enligt utskottets
uppfattning är detta av värde inte
enbart ur personalpolitisk synvinkel.
Det är också av allmänpolitiskt intresse
att Sverige utomlands kan företrädas av
ett brett och representativt urval av
tjänstemän. Som utskottet också tidigare
påpekat (1993/94:UU6y) kan förbättrade
villkor för medföljande till UD-
tjänstemän även innebära ökade
förutsättningar för att förbättra
jämställdhetssituationen inom
utrikesförvaltningen. Utskottet har i
flera tidigare betänkanden (senast
1993/94:UU14) framhållit som angeläget
att takten i departementets
jämställdhetsarbete ökas, bl.a. mot
bakgrund av att Sverige mycket hårt
driver frågan om kvinnors
representation, särskilt på högre
poster, i bl.a. FN-sekretariaten. I
detta sammanhang har även framhållits
den stora vikt utskottet också fäster
vid att rekryteringen till bl.a. EG:s
och EU:s olika organ genomsyras av en
jämn könsfördelning.
Utskottet vidhåller dessa synpunkter
och utgår från att regeringen fortsätter
att vidta åtgärder som kan främja ökad
jämställdhet på UD, bl.a. i form av
förbättrade ekonomiska och andra villkor
för medföljande till UD-tjänstemän.
Vad avser den i skrivelsen aviserade
utredningen av reglerna om
arbetslöshetsersättning har utskottet
erfarit att utredningen tillsatts
(Utredningen (A 1995:12) om ersättning
vid arbetslöshet och omställning, ARBOM)
men ännu inte fått direktiv att också
vidta den översyn och prövning av UD-
makars rätt till ersättning som
preliminärt förutskickas i skrivelsen.
Utskottet anser att detta bör ske.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen lägger regeringens
skrivelse 1994/95:221 Redogörelse för
åtgärder som avser pensionsvillkoren
för medföljande makar till UD-
tjänstemän m.m. till handlingarna.

Stockholm den 12 december 1995

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola
Furubjelke (s), Axel Andersson (s), Inga-
Britt Johansson (s), Nils T Svensson
(s), Inger Koch (m), Helena Nilsson (c),
Berndt Ekholm (s), Bertil Persson (m),
Lena Klevenås (s), Eva Zetterberg (v),
Urban Ahlin (s), Lars Hjertén (m), Bodil
Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund
(kds), Elisebeht Markström (s) och
Lennart Rohdin (fp).

Gotab, Stockholm 1995