Tvåpartsprocess

Betänkande 1995/96:SfU6

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1995/96:SFU06

Tvåpartsprocess

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion väckt med anledning av
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Innehållsförteckning

1995/96
SfU6
FEMTE HUVUDTITELN

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande
proposition 1995/96:128 med vissa
följdändringar till reformen om
tvåpartsprocess vid de allmänna
förvaltningsdomstolarna samt vissa
förslag som rör personregister på
socialförsäkringsområdet. I betänkandet
behandlas även en motion om allmän
rättshjälp. Utskottet tillstyrker
propositionen och avstyrker motionen.

En reservation (v) har bifogats
betänkandet.

Propositionen

I proposition 1995/96:128 Följdändringar
till reformen om tvåpartsprocess vid de
allmänna förvaltningsdomstolarna samt
vissa registerfrågor inom
socialförsäkringsadministrationen har
regeringen (Socialdepartementet) före-
slagit att riksdagen

1. antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring,

lag om ändring i lagen (1994:1517) om
socialförsäkringsregister,

2. till Allmänna försäkringskassor på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under femte
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på
2 000 000 kr.

Lagförslagen återfinns som bilaga till
betänkandet.

Motion väckt med anledning av

propositionen

1995/96:Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)
vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens proposition 1995/96:128 i
den del som avser följdändringar till
reformen om tvåpartsprocess vid de
allmänna förvaltningsdomstolarna enligt
vad i motionen anförts om den enskildes
möjligheter att få rättshjälp.

Utskottet

Tvåpartsprocess

Den 1 maj 1996 införs en obligatorisk
tvåpartsprocess i
förvaltningsdomstolarna (prop.
1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7, rskr.
1995/96:56). Det allmänna företräds
därvid av den myndighet som först
beslutade i saken. Enligt
riksdagsbeslutet omfattar reformen även
socialförsäkringsmål. De närmare
konsekvenserna av reformen för
socialförsäkringsmålen skulle dock
övervägas inom regeringskansliet.

Propositionen

I propositionen anges att, såvida inte
Riksförsäkringsverket beslutar att
överta rätten att föra talan,
försäkringskassans styrelse eller en av
styrelsen utsedd tjänsteman enligt
huvudregeln skall föra
försäkringskassans talan. Regeringen
föreslår att i ärenden som beslutats av
socialförsäkringsnämnd bör
försäkringskassan företrädas av nämnden
eller av nämnden utsedd tjänsteman.
Vidare föreslås att överklagandetiden
för försäkringskassan skall vara två
månader från dagen för domstolens
beslut. I propositionen läggs fram
förslag till ändring i lagen om allmän
försäkring i enlighet härmed.

I propositionen föreslås också att för
innevarande budgetår anvisas ytterligare
2 miljoner kronor för de allmänna
försäkringskassorna. Motsvarande belopp
kommer inte att utnyttjas under anslaget
D 2. Domstolarna m.m. under andra
huvudtiteln.

Motion

I motion Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)
yrkar motionärerna avslag på
propositionen till den del den avser
följdändringar till reformen om
tvåpartsprocessen, eftersom reformen
förutsätter att möjligheterna för den
enskilde att erhålla rättshjälp i
förvaltningsmål utökas. Motionärerna,
som i princip stöder införandet av en
tvåpartsprocess i de allmänna
förvaltningsdomstolarna, anser att man
bör avvakta utökade möjligheter till
allmän rättshjälp i förvaltningsmål
innan en tvåpartsprocess införs.

Utskottet

Om en enskild överklagar en
förvaltningsmyndighets beslut kommer,
enligt en redan beslutad ändring i
förvaltningsprocesslagen (1971:291), den
myndighet som först beslutade i saken
att vara den enskildes motpart sedan
handlingarna i ärendet överlämnats till
domstolen. Bestämmelsen gäller fr.o.m.
den 1 maj 1996, dock inte beträffande
beslut som har meddelats före
ikraftträdandet. Bestämmelsen gäller
generellt om inte särregler i
speciallagstiftning föreskriver annat.
Av 33 § förvaltningsprocesslagen följer
att myndigheten därigenom får rätt att
överklaga domstolens beslut.

Några särregler beträffande
försäkringskassornas ställning som
motpart, annat än då
Riksförsäkringsverket träder in i
processen, har inte beslutats för
socialförsäkringsmål. Detta innebär att
försäkringskassan blir part i
förvaltningsprocessen fr.o.m. den 1 maj
1996, om processen gäller beslut som
försäkringskassan fattar därefter.
Enligt nuvarande regler kommer
försäkringskassan därvid att företrädas
av styrelsen eller, efter styrelsens
bemyndigande, styrelseledamot eller
befattningshavare hos kassan.

Utskottet delar regeringens uppfattning
att socialförsäkringsnämnd bör företräda
försäkringskassan i de fall nämnden
tidigare beslutat i ärendet. Det gäller
såväl när nämnden fattat det
ursprungliga beslutet som när nämnden
med stöd av 20 kap. 10 § lagen om allmän
försäkring har omprövat ett
tjänstemannabeslut. Det gäller också när
det av annan författning följer att
beslutet skall fattas av nämnd.
Bestämmelserna i det föreslagna nya
tredje stycket i 18 kap. 21 § reglerar
endast ställföreträdarskapet när
försäkringskassan enligt
förvaltningsprocesslagen skall vara part
i målet. Ställföreträdaren har enligt
förvaltningsprocesslagen rätt att i ett
mål anlita ombud eller biträde.

Vad gäller behovet av vidgade
möjligheter till allmän rättshjälp
enligt vad som anförts i motion Sf20
vill utskottet hänvisa till att en
liknande motion väcktes med anledning av
regeringens proposition 1995/96:22 med
förslag om införandet av
tvåpartsprocessen. Vid behandlingen av
motionen underströk justitieutskottet
(JuU7) att den utredningsskyldighet som
domstolen har jämlikt 8 §
förvaltningsprocesslagen inte påverkas
av reformen utan kvarstår. Vidare
noterades att en förvaltningsmyndighet
enligt regeringsformen är skyldig att
agera objektivt och opartiskt. Utskottet
ansåg att regelsystemet sammantaget gav
goda möjligheter för den enskilde att av
domstolen få erforderlig hjälp vid
utformandet av sin talan. Frågan om
domstolens utredningsansvar var dock så
betydelsefull att den borde ägnas
särskild uppmärksamhet vid den i
propositionen aviserade utvärderingen av
reformen och att resultatet härav borde
tas till vara i de fortsatta
övervägandena inom regeringskansliet
rörande förvaltningsprocessen.
Justitieutskottet avstyrkte därmed
bifall till motionen, och riksdagen
följde utskottet.

Enligt socialförsäkringsutskottet bör
nu framlagda förslag inte föranleda
någon annan bedömning, och utskottet
avstyrker bifall till motion Sf20.

Med det anförda tillstyrker utskottet
propositionen såvitt gäller förslaget
till lag om ändring i lagen om allmän
försäkring samt medelsanvisningen.

Registerfrågor

Regeringen föreslår att tidsfristen i
övergångsbestämmelserna till lagen
(1994:1517) om socialförsäkringsregister
förlängs med ett år till utgången av
juni 1997. Vidare föreslås att ett
socialförsäkringsregister skall få
användas för handläggning av ärende om
återbetalning av sjukpenning m.m., vilka
förmåner normalt skall registreras i
s.k. lokala sjukförsäkringsregister.

Utskottet tillstyrker propositionen i
denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande
partsställningen

att riksdagen med bifall till
propositionen samt med avslag på
motion 1995/96:Sf20 antar regeringens
förslag till lag om ändring i lagen
(1962:381) om allmän försäkring

res. (v)

2. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:128 till Allmänna
försäkringskassor på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 under femte huvudtiteln
anvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr,

3. beträffande registerfrågor

att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om ändring i lagen (1994:1517)
om socialförsäkringsregister.

Stockholm den 19 mars 1996

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maj-Inger Klingvall

I beslutet har deltagit: Maj-Inger
Klingvall (s), Gullan Lindblad (m),
Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson
(s), Maud Björnemalm (s), Margit Gennser
(m), Ingrid Skeppstedt (c), Lennart
Klockare (s), Sigge Godin (fp), Sven-Åke
Nygårds (s), Ulla Hoffmann (v), Ronny
Olander (s), Ulf Kristersson (m), Rose-
Marie Frebran (kds), Mona Berglund
Nilsson (s), Åke Sundqvist (m) och
Marianne Samuelsson (mp).

Reservation

Partsställningen (mom. 1)

Ulla Hoffmann (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 3 som börjar med Vad gäller
och slutar med motion Sf20. bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets mening kommer
införandet av en tvåpartsprocess i de
allmänna förvaltningsdomstolarna att
medföra att utredningsmaterialet blir
fylligare genom parternas dialog.
Parterna avlastar domstolen en del av
utredningsarbetet, och risken minskar
att domstolen uppfattas som partisk
genom att den självmant inhämtar
utredning i målet. Tvåpartsreformen
förutsätter emellertid att möjligheterna
för den enskilde att erhålla rättshjälp
i förvaltningsmål utökas. I dag är den
möjligheten ytterst begränsad. 1993 års
rättshjälpsutredning har heller inte
lagt fram några förslag till
förbättringar i detta avseende.
Tvåpartsreformen måste med nödvändighet
balanseras genom utvidgade möjligheter
till rättshjälp så att inte principen om
allas likhet inför lagen begränsas, och
regeringen bör snarast lägga fram
förslag härom. Vad utskottet sålunda
uttalat bör riksdagen med anledning av
motion Sf20 som sin mening ge regeringen
till känna.

Utskottet tillstyrker förslaget till
ändring i lagen om allmän försäkring.

dels att utskottets hemställan under 1
bort ha följande lydelse:

1. beträffande partsställningen

att riksdagen med bifall till
propositionen samt med anledning av
motion 1995/96:Sf20

dels antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring,

dels som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

Innehållsförteckning

FEMTE HUVUDTITELN 1
Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motion väckt med anledning av
propositionen 1
Utskottet 1
Tvåpartsprocess 1
Propositionen 2
Motion 2
Utskottet 2
Registerfrågor 3
Hemställan 4
Reservation 4
Partsställningen (mom. 1) 4
Bilaga I propositionen framlagda
lagförslag
........................................
..........6
Gotab, Stockholm 1996